甘孜藏族自治州全面建设小康社会战略规划纲要

1、甘孜藏族自治州全面建设小康社会战略规划纲要 在全国已经实现现代化建设第二步战略目标，正向第三步战略目标迈进的时候，甘孜州尚处在实现第二步战略目标阶段，社会发育程度及社会生产力发展水平还处在初级阶段的更低层次，在这种历史条件下，全力推进建设小康社会的进程，任务艰巨，意义深远。 为了全面贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，按照省委和省政府干好前五年，准备后五年，谋划再十年的部署，结合我州实际，制定甘孜州全面建设小康规划纲要（以下简称纲要）。纲要提出，本世纪前二十年，是我州加快推进建设小康社会的关键时期，要经过全州人民的不懈努力，力争基本实现建设小康社会的总体目标，创建生态经济第一州。一、加快推

2、进全面建设小康社会的战略意义 （一）缩小地区差距，增进民族团结 甘孜藏族自治州是新中国第一个成立的专区级民族自治地区，是全国第二大藏区四川藏区的主要组成部分。由于地处川、滇、青、藏四省（区）的结合部，历来是沟通西藏与内地的桥梁和联系藏汉政治、经济及文化交流的纽带。基于历史和区位原因，经济社会发展长期滞后，贫困面大，贫困程度深，相当一部份农牧民群众尚处在低水平温饱阶段。各族人民迫切希望迅速改变落后面貌，缩小与内地的发展差距，全面提高生活水平和生活质量。 加快推进我州建设小康社会，实现经济社会协调发展，是时代赋予党和政府的重任，是实践三个代表重要思想的具体体现，是党的民族政策的具体体现，是中华民族

3、大家庭团结统一和共同富裕的具体体现，对于缩小地区差距，维护社会稳定，增进民族团结、保持藏区长治久安，具有重大的现实意义和深远的历史影响。 （二）构建长江上游生态屏障，维护国家生态安全 甘孜州位于四川省西部，青藏高原东南缘，地处长江上游地区，作为我国地势一级阶梯向二级阶梯的过渡地带，由于地质构造复杂，地貌类型多样和生物多样性，具有极其重要的生态功能，既是我国主要的生态脆弱区，又是长江上游生态屏障的核心区域。长江上游的主要干（支）流金沙江、雅砻江和大渡河，流经州境内18个县，流域面积达14.61万平方公里，占长江流域面积的8.5%，既是长江水源补给系统的重要组成部份之一，也是长江中泥沙沉淀的主要来

4、源之一。境内广袤的森林和草地是长江水源涵养及水质保护的安全阀，在维系长江流域乃至全国生态平衡中发挥着至关重要的作用。加快推进建设小康社会，能够从根本上实现人与自然环境的协调发展，既可以从局部改善青藏高原的生态环境条件，更可以从上游影响到长江中下游地区的生态环境条件，为实现本地区的可持续发展和保障长江中下游地区的生态安全发挥重大作用。 （三）发挥后发优势，为西部大开发提供后续资源 甘孜州地域辽阔，幅员面积占四川全省的31.5%，自然资源富集。全州水能资源理论蕴藏量3729万千瓦，占全省的27%。有色金属和贵重金属等矿产资源品种多、储量大，已探明的超大型和大型矿床有30余处，中型矿床40余处。州境

5、内分布的国家级保护动物有大熊猫等87种，分别占全国和四川省国家级保护动物种类的24%和60%；国家重点保护的珍稀植物有32种，占全省重点保护植物种类的42%。州境内已知药用植物共有1580种，约占四川省已知药植物种类的40%。作为四川省旅游西环线的重要组成部分和中国香格里拉生态旅游区的核心，境内优美的自然景观和多姿多彩的康巴文化，使甘孜州具有发展旅游产业的巨大潜力。推进全面建设小康社会，通过科学开发、合理利用，推进优势资源向资本转变，可以将我州建设成为未来西部地区的重要能源基地、水源涵养基地、稀有贵金属基地、中药材基地、生物多样性基因库、生态文化旅游最佳区域之一，将为西部大开发提供巨大的资源支

6、持和新的活力。 （四）弘扬民族文化，振奋民族精神 甘孜州是历史上汉藏民族走廊的中心，在这块神奇的土地上造就了具有独特魅力的康巴文化，其历史积淀丰厚，内涵博大精深，形态多姿多彩，地方特色浓郁，显现出不可替代的、独特的和持久的人文魅力，是取之不竭、用之不尽的宝贵资源。在加快推进建设小康社会的进程中，随着经济的发展，社会的进步，在爱国主义、集体主义和社会主义精神感召下，优秀的民族文化将得以继承和弘扬，焕发出生机，激励着康巴儿女提高自信心，增强自豪感，投身建设，献身发展，促进三个文明同步建设。二、全面建设小康社会的机遇和挑战 2000年，是九五计划的最后一年，也是实施西部大开发的开局之年。通过全州上下

7、的努力，国民经济大幅下滑态势得到初步遏制。2000年全州实现国内生产总值24.68亿元，比上年下降2.1%，减幅缩小了8.9个百分点。其中：第一产业增加值7.27亿元，下降3.8%，减幅缩小11.9个百分点；第二产业增加值6.98亿元，下降9.5%，减幅缩小11.4个百分点；第三产业增加值10.43亿元，增长6.5%。十五计划执行三年来，全州抓住西部大开发的战略机遇，国民经济在实现恢复性增长的基础上迈上了新的台阶，人民生活逐年改善，基础设施明显改善，生态环境扎实推进，社会事业全面发展，改革开放不断推进，民主法制得到加强，社会政治保持稳定，为加快发展，推进全面建设小康社会奠定了坚实的基础。 （一

8、）全面建设小康社会的发展机遇 1、宏观经济发展环境形势趋好。通过改革开放20多年来的发展，我国以公有制为主体、多种所有制共同发展的社会主义市场经济体制已经确立，全方位、宽领域、多层次的对外开放格局基本形成，社会生产力得到极大地的解放和发展，综合国力和人民生活水平显著提高，为经济社会发展奠定了坚实的基础。随着社会主义市场经济体制的不断完善和我国经济社会发展各个方面在更高层次上与国际的接轨，通过实施可持续发展和科教兴国、西部大开发、东北老工业基地振兴战略，小康规划期全国经济社会将继续保持良好的发展势头，这将在总体上为全州加快建设全面小康提供基础和保障。 2、基础设施瓶颈制约因素得到有效缓解。在国家

9、积极财政政策和国债资金的大力支持下，我州长期落后的基础设施面貌有了较大的改观。电力、通讯、广播电视和信息网络基础设施的建设有所加强，覆盖面不断扩大。在安康必先通康思想指导下，公路运输条件得到了明显改善，初步建立起了州府康定与省会城市之间的快捷通道，完成了覆盖全州的通县油路建设工程，加大了通镇公路和通村公路的建设力度，使全州各地的经济社会联系日益密切，初步为全州加快发展创造了有利条件。 3、国家政策资金扶持力度将进一步加大。在全面、协调、可持续的科学发展观的引导下，随着国家五个统筹 即统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放经济社会发展政策的逐步

10、落实，将使西部大开发战略向更广领域、更深层次全面推进，可以预见，未来国家必将进一步加大对生态环境、基础设施、科技教育等西部开发重点领域的资金和政策的扶持力度，这将为全州改善环境，夯实基础，加快发展，提供强大动力和难得机遇。 4、优势资源高起点、成规模开发的格局正在逐步形成。随着全国统一市场体系初步形成，在全方位开放格局下，发达地区已经积累起来的资金和技术，需要寻求增长潜力更大的市场。全州具有独特资源优势，已经和即将对外部资金产生愈来愈大的吸引力。康东地区水电开发势头迅猛，有望在短期内率先形成较大规模的商品电规模，雅砻江、大渡河的梯级开发已列入四川省西电东送工程规划，两河口等已经规划的大型电站，

11、正在加紧开展项目前期工作，有望比预计时间提前开工；我州特有的冰川奇观、香格里拉胜景、格萨尔文化走廊、茶马古道历史以及雪域高原风光和独特民族风情等旅游资源，已经成为四川省旅游产业开发的重点；在立体气候下形成的绿色动植物资源，备受社会关注，正在吸引更多的社会资金投入。 面临难得的发展机遇，全州上下改革理念深入人心，加快发展成为共识，人心思变的强烈愿望和干部群众勇于实践的精神，将为全州经济社会发展增添新的内在动力。在州委、州政府的正确领导下，通过全州人民的不懈努力，充分发挥民族区域自治的优势，借助国家政策的支持和外部投资的推动下，我州未来的经济社会必将进入加速发展阶段。 （二）全面建设小康社会的严峻

12、挑战 随着经济全球化、一体化进程的加速和我国社会主义市场经济体制改革的进一步深化，国际间、区域间经济竞争更加激烈。区位条件、人口素质、发展基础等因素制约着全州区域整体竞争力的提升，将给全州加快推进建设小康社会带来巨大的压力和严峻的挑战。 1、三农问题是全州建设小康社会的难点、重点和热点问题。全州总人口中80%左右是农民。由于经济发展落后，产业发育程度低，缺乏骨干企业和名牌产品，农牧民缺乏增收致富的途径，多年积淀下来的三农问题、贫困和返贫问题十分严峻。2000年我州农牧民人均纯收入733元，只相当于全国平均水平的32.53%和全省平均水平的38.51%，占农牧区人口总数63%的农牧民年均纯收入低

13、于625元，有54个乡和近80%的村不通公路，近60%的乡和90%以上的村不通电话，大部分乡村看不到电视听不到广播，相当一部份群众饮用水不符合卫生标准，居住条件尚未得到改善，不少农牧民群众生存条件十分恶劣。加快推进建设小康的重点、难点、焦点问题在农村。如何改造传统农业，减少农村人口，改善和提高农牧民群众的生活质量，这些重大课题必须在建设全面小康进程中加以解决。没有农村的小康，就没有全州的小康。 2、基础差、总量小、水平低、欠帐大。由于历史和区位等原因，目前，我州的经济和社会发展还处于社会主义初级阶段的最低层次，社会发育程度低，生产力落后，发展基础和条件差，经济总量小，发展水平低，历史欠帐多，贫

14、困程度深，自然灾害频繁且抗灾能力弱，观念陈旧且缺乏创新意识，对加快推进建设小康社会带来新的困难和挑战。2000年我州人均GDP仅为全国平均水平的34.95%，为全国民族自治地方平均人均GDP的54.97%，较全省平均水平低1930元，比省内民族地区低1000元。由于历史、地理和自身发展基础等原因，州内经济社会发展严重滞后于全国、全省，地区差距不断拉大，在全国、全省宏观调控中始终处于被动局面。 3、建设小康社会与人口素质不相协调。建设小康社会，要有大量的人才和高素质的人口。到2000年，全州还未实现全面普初、普六这一基本目标，没有一个县实现普九，文盲率高达30.1%。部分已完成普初、普六的县、乡

15、，小学生的流失率达到30%左右，初中生的流失率达到40%左右。全州人口中接受过中等教育的仅占总人口的2.49%，接受过高等教育的不到总人口的0.5%。广播电视综合人口覆盖率增长缓慢，全州目前还有近18万人听不到广播，还有近17万人看不到电视。由于缺乏规范的、具有民族特色的广播电视节目，语言的差异使农牧民群众难于听懂广播电视节目。由于卫生网络不健全，边远地区和贫困区、乡、村缺医少药的矛盾十分突出，农牧民看病难问题仍然普遍存在，婴儿死亡率高，一些重点传染病和地方病发病率较高，严重影响人民身体健康和生命安全。 4、生态恶化，防灾减灾仍是困扰发展的一大障碍。全州水土流失面积占全州幅员面积的40%；水土

16、平均侵蚀模数为2575.18吨/平方公里年，年土壤侵蚀15734万吨，是全省水土流失面积最大和最严重的地区。近10余年来，自然灾害呈加剧趋势。仅1989年至1998年这10年间，全州因灾害造成的直接经济损失就达36亿元以上，大大超过全州同期财政收入的总和，对长江中下游造成的损失则无法计算。生态环境脆弱，各类自然灾害频繁，对全州的可持续发展构成了严重威胁，生态恶化问题，尚未从根本上得到遏制，这些问题都是加快推进小康社会的重大挑战。 在全面建设小康社会进程中，面对上述困难和问题，我们必须坚定信念，鼓足勇气，用发展的手段来加以解决。只要坚持发展，困难就一定能得到克服；坚持发展，不利因素就会转变成发展

17、机遇，严峻挑战就可以转变为发展的强大动力。三、全面建设小康社会的指导思想、原则和目标 （一）指导思想 以邓小平理论和三个代表的重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，坚持科学的发展观和正确的政绩观，紧紧扭住发展这个主题不动摇，深化改革，扩大开放，调动一切可以调动的力量，用新的理念和机制推动资源向资本转变，以创建生态经济第一州为切入点，扎实做好基础建设、生态建设、经营城市、民营经济和人才工程五篇文章，着力发展壮大生态农业、生态能源业、生态旅游业、生态药业、优势矿业和民族文化产业六大支柱，加强政治文明、物质文明、精神文明三项建设，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，实施经济社会

18、跨越式发展战略，努力加快推进建设惠及全州人民的小康社会。 （二）基本原则 奋力推进创建富有甘孜特色的全面小康社会，必须始终坚持以人为本，全面、协调和可持续发展的科学发展观，通过进一步加快改革开放步伐，解放思想，坚持自力更生和争取外力并重，集聚生产要素，重点突破，分步实施，努力做到发展速度与效益相统一，适度超前与发展水平相结合，在完善和强化宏观调控的同时，充分发挥市场配置资源的基础性作用，把改善生存条件、提高人民的生活水平和促进人的全面发展，作为全面建设小康社会的出发点和归宿，在实践中寻求适合自身特点的发展途径和增长方式，以建设生态经济第一州为切入点全面落实科学的发展观，统筹全面建设小康社会的进

19、程。 1、统筹城乡发展，缩小城乡差距。肖除制约城乡协调发展的政策性障碍，努力形成各类生产要素在城乡统一市场充分流动、公平竞争和优化配置的机制。加快传统农牧业向现代农牧业的转化，发展具有自身特色的农牧产业，逐步形成优势产业，为农牧民增加收入，增加非农就业机会创造条件；以生态移民易地创业致富工程为契机，经营城镇为依托，改善基础设施和发展社会事业为先导，产业发展为支撑，实现农村人口逐步向城镇集中，不断提升城镇对经济发展的辐射功能；建立完善城乡交通、通信和能源供应网络及科技、教育和社会事业体系，加快支柱产业培育进程，推进产业向城镇聚集，加快城乡产业融合，促进城乡协调发展。 2、坚持统筹区域发展，实现优

20、势互补。坚持加快东部，推进南北，在重点推进中带动区域协调发展。根据区域比较优势和效率优先原则，集中人力、物力和财力，优先开发优势区域、优势资源和重点行业，集中培育新的产业集群和新的经济增长极；加大对区域内后进地区政策和资金帮扶力度，打破行政区域限制，推动先行地区和后发区域之间实现产业对接，分工协作，带动全州经济社会均衡协调发展；遵循富民兴县强州的原则，通过培育支柱产业，发展特色经济等措施壮大县域经济，把县域经济建设成为统筹城乡经济、统筹区域经济协调发展的重要平台和全面建设小康社会的坚实基础。 3、坚持统筹经济社会发展，促进经济社会全面进步。坚定不移地实施社会事业适度优先发展的战略，从实际出发，

21、抓住国家进一步支持欠发达地区社会事业发展的机遇，大力争取上级党政对全州特别是农牧区教育和卫生等社会事业方面的投入力度。围绕改变人居严重分散局面，降低社会事业发展成本，提高效益的目标，结合生态移民、产业发展和经营城市，整合各类社会资源，高起点和高水平的对全州社会事业实行战略重组，深化社会事业体制改革，加强区域技术创新、现代国民教育、国民终身教育、公共卫生服务和社会保障等体系为重点的各项社会事业建设，推动社会事业全面进步。 4、坚持统筹人口资源环境，促进人与自然和谐发展。正确处理控制人口数量、提高人口素质和优化人口结构三者之间的关系，搞好人口与计划生育工作。加快制定和完善水、电、林、矿产和土地等重

22、要资源的保护及开发利用规划，切实建立资源配置综合决策和宏观调控机制，努力确保产业开发的方向与环境保护相协调，规范产业开发的方式和规模，实现合理布局和严格环保措施，防止新的产业开发导致新的资源浪费和环境问题。努力巩固生态建设成果，围绕培植与生态环境协调的生态经济产业和社会经济发展模式的目标，加强综合治理和全面保护，促进森林及野生生物资源的明显恢复和有效保护，使草地、湿地系统基本得到有效治理，基本控制水土流失，大大降低各类自然灾害的发生率，实现生态价值与新创造的经济价值同步增长。 5、坚持统筹对内对外开放，拓宽经济社会发展空间。坚持走外向型经济路子，拓宽对外开放的广度和深度，以资源为依托，以项目为

23、载体，引导和鼓励内资和外资投向支柱产业、基础设施及社会服务等领域，全力推进三个转变。努力扩大对外合作与经贸交流，积极拓展各种形式的区域经济合作，积极主动地接受经济发达地区的产业转移、产业延伸和产业配套，加强与周边地区联合，形成全方位、多层次和宽领域的对外开放格局，树立诚信、开明、务实和进取的开放形象，不断增强区域综合竞争力。 （三）奋斗目标 1、总体目标。到2010年全州基本消除贫困问题，部分地区率先实现小康，基础设施和生态环境得到显著改善，特色产业框架基本形成，综合经济实力大为增强，初步实现创建生态经济第一州目标，为全面建设小康社会奠定坚实基础。再经过10年努力，在优化结构和提高效益的基础上

24、，建成维系长江上游国家生态安全的重要屏障、青藏高原东南缘生物多样性保护重地、中国西部自然生态和康巴文化重要旅游目的地、生态能源产业开发基地和四川省重要生物资源开发基地，力争基本实现建设小康社会的总体目标，建成生态经济第一州。 2、具体目标。 宏观经济发展目标。GDP年均增长10%左右，力争达到12%左右，到2020年人均GDP达到18000元以上，力争达到25000元左右，康东四县争取率先实现全面小康，其余各县努力达到全省2015年平均水平。一、二、三次产业增加值比例由现在的26.1:33.4:40.5调整到16：43：41，非公有制经济的比重调整到90%，城镇化水平提高到42%。 物质生活发

25、展目标。到2020年，城乡居民生活质量得到明显改善和提高，力争农牧民人均纯收达到5000元以上，全面解决农村用电、饮水、行路、通讯困难，农牧民人均住宅面积40平方米以上，恩格尔系数达到35%；力争城镇居民人均可支配收入达到18000元左右，城镇居民人均住宅面积达到30平方米；社会保障制度建立完善，城镇居民最低生活保障率达到100%，农牧民最低生活保障率达到98%以上，城镇登记失业率控制在5%以内。 人口素质发展目标。学龄儿童入学率达到95%以上，基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲；县、乡、村三级医疗卫生条件显著改善，人民群众健康水平普遍提高；人口自然增长率控制在12以内，人均寿命达到76

26、岁左右。 精神生活发展目标。民族体育、文化事业健康发展，群众性精神文明创建活动深入开展，体育场馆、活动中心、文化站（所）等公共服务设施初步健全，覆盖城乡，广播电视综合覆盖率达到95%以上，基本满足人民群众日益增长的精神生活需要；社会主义民主法制进程顺利推进，人民合法权益得到充分保障，依法治州设方略得到充分落实，治安状况良好，人民安居乐业，社会稳定，民族团结。 生态环境建设目标。天然林资源得到全面有效管护，实现新造林800万亩，森林覆盖率达到30%以上；全面实施草地生态治理和湿地保护工程；治理水土流失面积3000平方公里，大气环境质量达到国家一级标准，地表水质质量达到国家一类水质标准；全面启动和

27、实施生态移民易地致富工程，力争实现生态保护和开发式移民20万人。四、全面建设小康社会的基本途径 坚持走可持续发展道路，全面实施生态经济发展战略，推进传统农牧业向现代农牧业转化，加快新型工业化，推进城镇化。围绕建设生态经济第一州的战略目标，推动发展模式转变和全面的体制创新。在资源利用方式上，由简单的原料采掘和粗加工，向综合开发和生态型加工增值转变；在发展模式上，由传统的工业化推动为主导，向生态型经济和社会发展推动为主导转变。以农村为基础，以县城和重要建制镇为依托，以重点区域和重点产业为突破口，通过先行地区的快速发展和部分产业的升级与扩散，带动落后地区和关联产业的发展，形成区域特色突出及分工合理的

28、发展格局，推进全面建设小康社会进程。 （一）推进生态农业产业化，发展特色农业 继续巩固和加强农牧业的基础地位，围绕增加农牧民收入，大力调整农村经济结构，着力培育龙头企业，引进先进适用技术改造农牧业，引进先进适用工业产品装备农牧业，引进现代科学方法管理农牧业，引进现代生产方式经营农牧业，努力提高农牧业规模化程度和生产效益，大力推进农牧业产业化经营，推动农牧区经济全面发展。到2020年，实现农牧业总产值在2003年基础上翻一番，达到30亿元以上，农牧业增加值年均递增4%以上，第一产业对GDP的贡献率达到10%左右。 1、对农村经济进行战略性结构调整。根据我州独特的自然气候和地理环境，立足于两江一河

29、流域产业布局，按照三区（即牧区、半农半牧区和农区），三线（即旅游环线、交通干线和乡村沿线），三级（即城镇郊区级、景区周围级和企业周边级），以市场为导向，调整农牧业产业结构和布局，引导优势农畜产品向优势产区集中，向龙头企业和生产大户集中，推进优势农畜产品生产、加工和销售各个环节实现产业化，实现由传统农牧业向现代农牧业的转变。 坚持因地制宜和分类指导的原则，结合全面实施退牧还草工程和草地生态治理，在牧区全力抓好畜种改良，人工草场和疫病防治，积极推广舍饲圈养，研究开发推广新型饲草饲料；在半农半牧区，充分发挥农牧结合优势，大力推广粮草轮作和果草间作，以农促牧，以牧促农；积极调整畜牧业内部结构，稳定发展

30、牦牛，大力发展绵羊、山羊，建立优质畜产品生产和加工基地，加快建设牦牛产业科技园区，紧密结合城镇和关联产业，积极发展生猪和家禽养殖，改善畜牧业生产经营方式，提高畜牧业综合效益。始终重视保护和提高粮食综合生产能力，积极推进优势青稞的区域化布局、规模化种植和产业化经营，实现全州特需粮食充分自足，建设全国藏区重要的优质青稞（特种粮食）生产和加工基地；巩固发展优质菌类、优质蚕茧和优质豆薯等传统优势特色农产品，面向市场推出一批无公害绿色农产品，大力发展城镇郊区蔬菜种植，搞好农业综合开发。积极发展林果业，充分发挥自然条件和物种资源优势，面向市场，培育和引进龙头企业，大幅度提高干鲜果品产量和质量，形成种植、运

31、输、加工、保鲜和营销各相关环节紧密联系的完整产业链，实现干鲜果品的产业化。 2、推进农牧业科技进步。加大农作物、中藏药材和牲畜优良新品种、农牧业新技术的研究、引进和推广力度，加快农牧业科技示范基地和农牧业科技园区建设，积极组织实施增产、增收和增效的农牧业科技项目，依靠科技进步提高农牧业增长的质量和效益。加强农村职业技术培训，提高农牧民科技素质。建立和推广统一的农产品质量安全标准体系和检验检测体系。建立健全农产品市场准入、质量追溯、认证、标识和公示制度。加快优质、安全农产品的商标注册，大力推广无公害农产品和绿色食品生产，提高农产品质量及安全卫生水平，增强农产品的市场竞争力。 3、发展农牧产业化龙

32、头企业。大力发展农产品加工、储藏、保鲜、包装和运销业，从政策、资金、信息等方面加快扶持、培育和壮大一批农牧业产业化的龙头企业，形成企业-市场-农户联合体，积极发展订单农牧业，提高农牧民进入市场的组织化程度和农牧业综合效益。积极发展农村各类合作经济组织和农牧民经纪人队伍，不断完善农产品市场体系，加强农产品市场建设， 拓展农产品订单交易和网上交易。 4、加大对农牧业支持保护力度。加强以水利设施为重点的农牧区基本建设，加快优质农畜产品生产基地建设，改造中低产田土，巩固提高牧区体系建设，保护基本农田和草原。增加对农牧业科技、优良品种、人才培养、技术培训和结构调整等方面的投入；建立健全以农牧业科技服务体

33、系为重点的农村社会化服务体系，建立健全突发农作物病虫害和重大动物疫情的应急机制。搞好村庄规划和建设，改善农牧民生活居住环境。在投资项目、建设资金和财政转移支付等方面加大对农村的帮扶力度，切实落实各项减轻农民负担的政策措施。坚持开发式扶贫，确立新的扶贫思路，推进产业扶贫、科技扶贫、劳务扶贫和移民扶贫，把扶贫项目落实到村和到户，强化资金监管，确保扶贫开发取得实效。 （二）探索符合实际的新型工业化道路 坚持资源保护与开发并重，以两高两低（即高科技和高效益，低消耗和低污染）为新型工业化发展方向，走内引外联、产业聚集、产业升级和扩张发展的新型工业化路子，大力保护开发利用水资源、矿产资源、中藏药材资源，努

34、力形成并壮大我州以电力工业、矿冶建材工业、生物制药工业为支撑，轻重工业协调发展的新型工业经济格局。 1、大力发展生态能源业。紧紧抓住国家加快能源产业发展机遇，加快两江一河（即金沙江、雅砻江及大渡河）水能资源开发和综合利用，到2020年，水能资源利用率由目前的1%左右提高到35%左右，装机容量达到1000万千瓦以上，年发电量400亿度，地方民用及工业消耗电力万千瓦小时左右，年外送商品电量万千瓦小时左右，生态能源产业增加值占GDP的比重达到25%左右，占工业增加值比重的60%左右，实现西电东送、川电外送水电开发基地的发展目标。 坚持流域开发股份化，梯级开发横向化，综合效益最大化的原则，完善开发体制

35、，防止资源垄断，实行各类投资主体竞争开发、并行开发、有序开发。坚持支流开发先行、干流开发支撑，优先发展调节性能好、水能指标优越的水电站和流域综合开发项目，逐步从两江一河支流开发扩大到干流开发，从以中、小型水电站的开发为主向大、中型水电站的开发为主转变，从单个电站的开发转向流域和梯级滚动开发。坚持康东率先突破，康北、康南有序推进，开发区域以两江一河为骨架，前期重点开发康东地区包括大渡河及雅砻江支流和干流电站，逐步向康北和康南地区的两江一河的干流和支流的电站开发推进。坚持输变电网与输变电站建设并举的方针，尽快建成九龙-石棉、康定-雅安50万伏送变电工程，与国家（和省）电网相联，以全州骨干电网建设为

36、后续支撑，逐步延伸至康南和康北局域电网，为电力工业的发展搭建起高起点和大容量输变电平台，形成合理的电力输送网络，为商品电外送和依托电力发展本地高耗能、加工工业及服务业，提高水电开发综合效益提供条件。积极推进电力体制改革，推行厂网分离、部份上网和城乡同网同价改革，鼓励支持非公有制企业收购、兼并和重组国有电力企业。 加快实施送电到乡（村）工程、农村小能源工程，全面完成城乡电网改造，解决农牧民的用电问题；逐步培育和发挥水源涵养基地的优势，充分利用和发挥水资源的潜力发展地方经济。 2、有序推进优势特色矿业开发。坚持在保护中开发，在开发中保护的资源利用方针，充分利用两种资源，两个市场，运用市场机制，推进

37、探矿权、采矿权公开招标和拍卖，促进矿产资源利用方式和管理方式的根本转变，努力实现地区矿产资源的优化配置、综合利用和有效保护。 严格市场准入条件，依法整顿矿业秩序，全面实行矿产资源有偿使用、矿权竞争出让、依法转让的制度，大力推行探矿权、采矿权公开招、拍、挂出让方式，鼓励风险勘探，加强资源储备，充分运用市场机制配置矿产资源；以四矿一基地（即白玉呷村银多金属矿、巴塘夏塞银矿、丹巴铂镍矿、康定甲基卡锂辉石矿和康泸工业硅基地）保护开发为突破口，有步骤、有层次的保护与开发优势矿产资源；以矿山企业和矿产品加工企业为龙头，努力构建具有自身特色的优势矿业企业体系，不断提升生产技术和生产工艺；依靠技术进步，实行电

38、矿结合，积极发展高耗能工业，实现采、选、冶和加工相配套，努力构建具有长江上游优势矿业产业链；高度重视矿山生态建设，确保矿山三废治理率达到95%以上，矿山土地复垦率达到95%以上，矿山生态环境得到有效治理和明显改善，实现矿产工业经济、社会和生态效益的统一。形成与全州经济社会跨越式发展战略相衔接的矿产资源勘查、保护、开发新格局，使矿产资源保护与开发同区域经济社会协调发展，推动矿业经济合理布局和产业结构、产品结构的调整。到2020年，力争优势矿产业增加值占GDP的比重达到10%左右，初步建成四川省重要的有色、稀有、贵金属资源保护与开发基地。 3、大力发展生态药业。充分发挥其独特的生物多样性和天然药物

39、资源优势，突出藏民族传统医药的特色，树立南派藏药品牌，推进州内天然药物发展进程和中藏药现代化科技产业的开发，形成以高科技和先进经营管理理念为依托、面向国际国内市场的中藏药业产业群体，优化其产业经济链，把中藏药业逐步培育成为全州可持续发展的新的经济增长点和农牧民增收及全面建设小康社会的支柱产业之一。 加强对条件成熟的临床应用藏药产品的基础研究工作，以市场需求为导向，中藏药资源为依托，推进科研院所与制药企业的横向联合，产学研结合，多学科并举，国内外合作，加速建立藏药新药现代化研究开发体系，争取创制出一批符合国际国内标准规范、安全有效和稳定可靠的藏药产品并获取市场准入资格。加大对藏药应用经验和材料的

40、搜集，建立统一规范的中藏药及方剂的化学成分、药理作用和毒副作用研发数据资料库，搜集整理国际国内市场需求和各国医药法规和专利情况，建立国际国内天然药物市场信息数据库，组成中藏药信息网络系统，为现代藏药的开发提供充足、有效和及时的信息。紧密结合生态建设，加强中藏药材野生抚育和保护基地建设，推广订单制、公司+基地+农户等生产经营模式，按照GAP标准，遵循市场需求，围绕川贝母、秦艽、大黄、羌活、冬虫夏草和红景天等优势品种，建立大规模药材标准化种植基地，培育一批野生药材抚育企业和药材种植企业。配合中藏药材标准化种植基地的建设，围绕提高药材利用率和节约药材资源，减少药材流通领域的仓储及运输损耗目标，建立药

41、材提取物生产基地和中藏药材交易中心，实现流通环节的企业化运作和工业化生产。大力引进州外企业，积极扶持州内企业，消化吸收已经成熟的先进生产和检测技术，采用适合现代化生产的设备和检测装置，利用企业市场营销网络，提高藏药生产工艺工程化水平，提高传统藏药科技含量，促进产品规模化和系列化生产，不断提高市场占有率。到2020年，力争生态药业增加值占GDP的比重达到5%以上。 （三）全面发展第三产业 适应加快新型工业化和全面推进农牧业产业化的要求，改造提升传统服务业，积极发展现代服务业，以旅游文化产业发展为支撑，大力发展新兴服务业，推进第三产业保持快速发展的势头，不断优化产业内部结构，提升产业综合效益，到2

42、020年，第三产业增加值在国民经济中的比重达到40%左右。 1、精心打造生态旅游业。围绕建设中国甘孜香格里拉旅游核心区和努力打造中国人文生态旅游第一州的目标，突出自然生态旅游和康巴文化旅游两个主题，遵循按旅游线路发展的原则，努力形成康东自然生态及康巴文化风情旅游环线、康南香格里拉旅游环线、康北康巴文化旅游环线。突出抓好以海螺沟冰川、温泉为代表的自然奇观旅游区、以中国情歌城和古碉藏寨美人谷为代表的康巴风情旅游区、以亚丁为代表的香格里拉自然生态旅游区和以德格格萨尔王故里为代表的康巴文化旅游区四大旅游区建设，实施区域整体开放，统一宣传促销，统一招商引资，发挥联动效应，增强旅游产品的市场竞争力。打破行

43、政区域界限，有效整合资源，高起点和高水平统一总体规划，做深做细各景区和景点开发规划，严格规划实施。深化旅游管理体制改革，全面推行景区规划权、管理权、经营权和基础设施建设权四权分离，避免政企职能错位。加强旅游景区基础设施及配套设施建设，加大旅游从业队伍建设，整顿规范旅游市场，提高服务质量，创新旅游投融资体制，引进有实力的企业，有序地开发旅游产品，做大做强旅游企业。通过积极发展生态旅游、文化旅游、休闲旅游和旅游关联产业，把旅游业真正培育成为支柱产业，力争到2020年全州实现接待游客600万人次，旅游社会总收入达到80亿元以上。 2、积极发展民族文化产业。坚持文化事业两个面向，把握文化产品两种属性，

44、加强党对文化事业的领导，确保文化产业发展的社会主义方向。制定并实施文化产业的中长期发展规划，积极推进文化体制改革，探索并建立激励竞争机制，加大文艺创作力度，推出一批文化艺术精品，解放和发展文化生产力，推动文化产品向文化商品转化，发挥市场配置文化资源的基础性作用。坚持以市场为导向，发掘民族传统文化精髓，突出康巴地缘文化特色，充分运用文化旅游、商业性文艺演展、音像制品、新闻出版等载体，实行企业化运作，大力开发文化产品，加快民族文化产业的形成和发展。 3、推动服务业全面发展。努力强化交通运输、商贸流通、餐饮、公用事业和农牧业服务等传统服务业的改造，提高服务质量和经营效益。积极培育和发展现代商贸业和现

45、代物流业，大力发展信息、金融、保险以及会计、审计、咨询、法律服务和科技服务等中介服务业。结合实施经营城市战略，积极发展房地产、物业管理、社区服务、教育培训和体育健身等需求潜力大的产业，形成促进服务经济发展和服务群众生活的全新服务业体系。 （四）加快城镇化进程 围绕统筹区域城乡发展目标，依托加强生态建设、推进工业化和农牧业产业化经营，加快形成康定、泸定、丹巴、九龙、磨西城镇群和甘孜、理塘为中心的一群两中心城镇格局，促进区域中心城市、县城与重点集镇协调发展，力争到2020年，全州城镇化水平达到42%，城镇建成区面积达到100平方公里，形成产业支撑有力、基础设施完善、服务功能健全、人居环境优美、民族

46、特色鲜明和城际间通达便捷的现代城镇体系，全面繁荣城乡经济。 1、切实加强城镇规划。科学编制具有特色的全州城镇体系建设规划，严格规划实施，为市镇建设、发展和经营城市提供科学依据。搞好城市总规和详规编制，合理划分城镇功能分区，协调城镇空间布局，优化城镇土地和空间资源配置。坚持继承与发展相结合，突出城镇规划区域、历史、民族、文化和风俗等特色，加强对古街、古碉、古庙和古镇等民族文化遗产的保护。根据城镇建设发展进程的不同阶段和不同特点，适时修订规划，合理引导城镇建设的发展方向。 2、努力发展城市经济。以培育新兴产业带动城镇建设， 充分发挥比较优势，科学确定城镇产业发展方向，大力发展二、三产业和非公有制经

47、济，引导企业和产业向中心城镇有效聚集，依托重点产业区发展新型城镇，结合移民开发加快新村建设，搞活县域经济，增加县、乡（镇）财政收入，逐渐改变二元经济结构，形成具有特色的产业体系，不断增强城镇发展的经济支撑，提供更多的就业机会和就业岗位，加大市政基础设施和功能区建设力度，重视并抓好社区建设，实现城镇量的扩张和质的提升。 3、建立和完善城镇土地管理体制。强化土地储备和经营管理，建立健全土地市场化开发经营制度。严格控制城镇一级土地市场，有序放活二级土地市场，建立城镇土地市场化配置机制和土地价格市场化形成机制，严格公益性和经营性建设用地，进行总量控制，集中供应，规范操作和统一管理，对经营性用地一律实行

48、招标、拍卖和挂牌出让方式，推进土地资源转变为土地资本，实现政府收益最大化，为发展城镇公益事业提供资金支持。 4、完善加快城镇化进程的政策措施。深化投融资体制改革，鼓励企业、个人以多种方式参与城市基础设施和公共服务设施的建设、管理和经营。深化市政公用事业改革，打破行业垄断，积极推进市场化运作。深化户籍制度改革，实行以实际居住地登记户口的政策，逐步取消城乡户籍区别。打破地区保护和城乡壁垒，建立统一、开放和有序的劳动力市场。建立有效的激励机制，引导和鼓励农牧民进城入镇经商办企业。五、全面建设小康社会的生产力布局 坚持加快东部， 推进南北的梯度发展战略，科学编制康东、康南和康北经济区区域发展规划，在规

49、划指导下，分区域按重点进行生产力布局，依托中心城镇和优势产业带动全州经济均衡协调发展，形成各展所长、优势互补、竞相发展的格局， 全面推进建设惠及全州人民的小康社会。 （一）康东经济区 康东经济区（包括康定、泸定、丹巴和九龙四县）位于东部大渡河流域，东毗雅安市，北邻阿坝州，南接凉山州。据不完全统计，2000年末，东部四县总人口为29.19万人，占全州总人口的32.83%，人口密度为11.64人/平方公里，区域国内生产总值万元，占全州的44.9%，人均GDP为4057元，高出全州平均水平1589元。相对州内其它各县，区位优势明显，自然条件优越，基础条件较好，劳动者素质相对较高，经济社会发展水平居于

50、全州前列，具备先行发展的条件与能力。 康东经济区同属大渡河流域，应建立合作机制，落实合作项目，以东部城镇群为中心，以产业园区为载体，建立环贡嘎山经济圈，形成旅游、矿产、能源、特色农牧业和生物制药为主的经济格局，形成产业互动、优势互补和功能互促的产业群，成为全州区域经济发展的先行地区，通过努力，在规划期末，总体上力争与全国同步实现全面小康。 康东经济区在推进生态农业产业化方面要先行一步，立足全州农业综合区划，突出重点，将本区建成以玉米和小麦为主的粮食生产基地；充分发挥区位有利、临近市场和劳动力素质较高的条件，充分发掘饲草和饲料粮资源，利用区内现有冷冻加工设施，积极扶持养殖专业大户带动生猪、肉羊、

51、家禽养殖业发展；积极引导农户开展无公害反季节蔬菜、优质蚕桑、干果豆类等特色农产品的基地建设依托优质农产品基地建设，加快以农产品加工为主的乡镇企业的发展，带动本区农村经济的发展。 康东经济区有著名的贡嘎山国家级风景名胜区，享誉世界的康定情歌，闻名于世的国家级重点文物保护单位泸定铁索桥，充满神奇色彩的木雅文化和嘉绒文化，墨尔多山、伍须海为代表的高原神山圣湖，甲居藏寨、梭坡古碉为代表的独特建筑遗产及缤纷多彩的民间歌舞、民俗节日，旅游资源富集，具备开发基础。要大力整合区内旅游资源，以磨西-泸定旅游区、康定旅游区、丹巴旅游区为主要旅游目的地，以海螺沟冰川、温泉为代表的自然奇观旅游区和以中国情歌城、古碉藏

52、寨美人谷为代表的康巴风情旅游区开发为重点，倾力打造康东自然生态及康巴文化风情旅游环线，抓住位列四川省旅游西环线的区位优势，主动融入中心城市成都旅游市场，加强与周边大九寨旅游区及雅安市和凉山州的区际合作，充分发挥片区内多元文化汇聚、民族风情特异、自然景观与历史文化叠合的特点，将本区培育为康巴风情观光和休闲度假旅游区，重点发展休闲、度假、会议旅游产品。 本区生态能源业的发展重点是大渡河流域。先期开发重点为大渡河支流。要力争尽快全面展开瓦斯河、金汤河、九龙河、子耳河、湾坝河、力邱河、革什扎河、东谷河、小金川河等流域梯级开发，及早建成康泸500千伏和九龙500千伏变电站及出州快速通道，完成康定、泸定、

53、丹巴等县的东部电力骨干网络建设，逐步向道孚、炉霍延伸。同步积极作好本区大渡河干流装机220万千瓦的长河坝、装机160万千瓦的猴子岩等重点大型电站上马建设的协调工作，力争在规划期内建成投产。 优质矿产资源以做强做大丹巴铂镍矿，启动康定甲基卡锂辉石矿、金汤地区建材矿产资源的规模开发为突破口，加速锂、铅锌、铂镍等金属矿产和硅质原料、水泥原料、饰面材料等非金属矿产资源的开发，逐步形成有色金属、稀有金属和建筑材料的生产加工基地，培育壮大康泸工业硅基地。 （二）康南经济区 康南经济区（包括雅江、理塘、巴塘、乡城、稻城和得荣等六县）位于州内西南部，地处金沙江、雅砻江州境内下游河段，与云南、西藏及凉山州为邻。

54、据不完全统计，2000年末，区内总人口为20.94万人，占全州总人口的23.56%，人口密度为4.72人/平方公里，区域国内生产总值45291万元，占全州的18.35%，人均GDP为2163元，较全州平均水平低305元。本区以农牧为主，农牧业类型齐全，林果业相对发达，属州重点野生经济植物采集区域，适宜特色农业综合开发，区内旅游资源富集，部分地区矿产资源及水能资源开发潜力较大。贫困面大、工业基础薄弱、基础设施滞后是制约本区发展的主要因素。 康南经济区应以合力打造康南香格里拉旅游环线、共同促进区域特色农业综合开发为纽带，加强在基础建设、生态建设、产业创建等方面的县域合作和区域联合，切实搞好区内重点

55、水能资源和优势矿产资源的保护和开发，积极发展特色县域经济、实现优势互补，推动形成特色产业区域化，促进区域经济社会持续发展。到2010年，力争全区域总体达到全国2000年平均发展水平，再通过10年努力，到2020年达到全国2010年平均发展水平，为及早实现全面小康奠定坚实的基础。 本区生态农牧业要以发展水利为突破口，以生态环境建设、农牧业基础设施建设为重点，实行农、牧、林果和野生生物资源综合开发，推进农业产业化。尽快建成乡城玛依河、得荣白松茨巫等一批中小型水利工程，合理开发缓坡耕地后备资源，保持区域内耕地总量动态平衡，提高单位生产效益，实现规划期内特色粮食自给。本区金沙江、雅砻江河谷地带气候温和

56、，光热条件充足，要结合生态环境建设，加大科技投入、改良干果水果品质，推动林果种植规模化、果品加工化、产品商品化、生产专业化。坚持合理开发利用和保护相结合，引导规范采集，加强信息服务，加强仓储、保鲜、运输、初加工等实用技术推广，提高农牧民采集业收入，促进野生经济植物资源的可持续采集和利用。结合全州牦牛产业园区的规划，以理塘为中心抓好本区畜牧业的发展。 康南经济区既有高原和高山峡谷所形成的独特自然景观，丰富的野生动植物资源，又有充满诗情画意的田园风光，闻名遐尔的巴塘弦子，独具魅力的民风民俗，发展生态旅游业应充分依托香格里拉品牌，以培育香格里拉生态精品旅游为特色，充分利用四川省加快发展香格里拉生态旅

57、游环线的机遇，加强与云南省迪庆州、西藏昌都地区和我省凉山州的区际合作，以最后的香格里拉-稻城亚丁、世界高城-理塘和塞外江南-巴塘为主要旅游目的地，沿旅游环线着力建设开发以稻城亚丁为代表，太阳谷、巴姆山、措普沟、格日-格聂神山、理塘草原、雅江河谷为支撑的香格里拉自然生态旅游区，将本区培育成为连接云南、西藏、本州及内地旅游市场，集观光与休闲于一体的生态文化旅游区。 本区生态能源业的发展，要重点突出两河口水电站的开发建设，以两河口电站的开发建设为契机，推动幅射雅江、新龙、理塘等县的中部电力骨干网络规划和建设。根据产业发展的需要，结合区域电力骨干网络建设进度，有序推进巴塘巴曲河、乡城硕曲河、定曲河、稻

58、城东义河、赤土河、雅江霍曲河的综合开发。 本区优势矿产资源的开发要以巴塘县为中心，在开发步骤上，加速对巴塘地区矿产资源的勘查，在查明可供开发的资源储量基础上，引入有实力企业，推进巴塘地区铅、锌、银等矿产资源的开发，推进夏塞、砂西等骨干矿山的建设，培育和发展矿产品深加工产业链，提高矿产品的附加值。 （三）康北经济区 康北经济区（包括道孚、炉霍、甘孜、色达、新龙、白玉、德格和石渠等八县）地处金沙江、雅砻江州境内的上游河段，位于州境内西北部，与青海、西藏及阿坝州相邻。据不完全统计，2000年末全区总人口为38.77万人，占全州总人口的43.61%，人口密度为4.66人/平方公里，区域国内生产总值90718万元，占全州的36.75%，人均GDP为2