行政管理学-11章行政监督

1、第十一章 行政监督,公务员招录舞弊案,2011年11月9日,媒体报道了宋江明在报考山西长治公务员时，笔试、面试成绩均为第一，但体检时却被查出“血红蛋白”指标不合格，被踢出局；但宋到三家医院复查均为合格。此外，他还遭遇了下午出复查结果，上午被告知不合格等怪事。针对报道，11日长治市有关部门底气十足地做了回应：程序合法，没有问题。就当人们以为此事会不了了之的时候，15日,长治市人社局又突然承认“体检有暗箱操作”。目前，人社局副局长赵波，一位科长以及体检医院副院长等多人被免职，长治市检察院已立案调查。,“翻案”来得太突然了！发生在“状元考生”宋江明身上的戏剧性情节，曝光了一些地方公务员录取过程的不透

2、明、难受监督的问题。 首先，公务员考试理当公平公正公开。然而从本案暴露的问题看，现行监督、制衡机制未能有效发挥作用，考生的知情权、申诉权没有得到可靠保障。 比如，考生看不到体检报告，是否合格是录取部门一面之词。宋反复请求看一下体检报告，人社局官员居然要求他“先承诺不拿体检报告做文章”。再比如，在体检复查的当天上午，市人社局副局长赵波就明确告诉宋“你的身体不适合做公务员”，但复查结果下午才能出来，副局长何以“先知”？如果制度严谨，光凭副局长的这一句话就足以启动监督机制了。,但事实是，虽然政府也公布了监督电话，投诉渠道却并不通畅：宋拨打山西省招考领导小组的监督电话，被告知那是长治的事，管不了；他拨

3、打长治市监察局的电话，对方先是反问“你怎么知道这个电话的？”他拨打“市长热线”，却未等到答复 如果不是媒体曝光，从而引起上级重视，重查此案，宋的“被不合格”可能就冤沉海底了。媒体监督的力量，反过来也说明日常监督机制并不“灵敏”，无法下情上达。体检这么有客观标准的事，尚有如此大的“操作空间”，那么“面试”这种主观性很强的考核又会怎么样？公务员招考，还有多少“宋江明”？,权力的行使：需要监督 行政监督的首要价值是是权力制约权力，不受监督的权力必然走向腐败。 有监督才有法制，没有监督，公共利益和公民权利将失去保障。,学习目标,知识目标：明确对政府权力进行制约和监督的必要性及意义，知道对政府权力进行制

4、约和监督的关键，认识我国的行政监督体系。 能力目标：学会用一分为二的观点看问题，学会行使对政府的监督权。 情感态度价值观目标：认识监督政府是民主政治的重要标志，相信政府是法治政府。 重点难点 重点：怎样对权力进行制约和监督 难点：为什么对全力进行制约和监督，我国的行政监督体系,2008年3月28日,北京市第二中级法院一审判决,认定北京市海淀区原区长周良洛从1998年至2006年,为多家企业谋取利益,非法收受钱、物共计1672万余元,故判处周良洛死刑,缓期两年执行,其妻鲁小丹作为同案共犯,被判处无期徒刑。,1672万余元可以做什么,给22904人发工资,补助51446人,资助8360人,算算经济

5、账,原广西玉林市委书记李乘龙,原江西省副省长胡长清,“你有什么资格起诉我？你有什么资格跟我斗？我代表国家行使职权！” 郑筱萸 我当上副省长以后，天马行空来去自由。 胡长清 我的权力太大，监督机构对我形同虚设。 李乘龙,贪官语录：,思想根源：长期以来不注重思想意识改造，法治理念淡薄，个人主义、享乐主义滋生是产生腐败的思想根源。 制度根源：缺乏必要有效的制约和监督，是滋生腐败的制度根源。,权力,双刃剑,是天使？,是魔鬼？,指挥得法、令行禁止、造福人民,滋生腐败 贻害无穷,怎样才能让权力发挥“好”的作用呢？,制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至走向反面。,民主,法制,

6、+,建立和健全制约和监督机制,知屋漏者在宇下，知政失者在草野。,要防止滥用权力，就必须以权力制约权力。,人民的监督,权力之间的制约,王 充,孟德斯鸠,思考：这两种观点反映了什么政治道理？,第一节 行政监督概述,一行政监督的含义 广义：执政党、立法机关、司法机关、社会组织、社会舆论和公民以及行政系统内部，依法对政府和行政人员的行政行为的合法性、公平性和有效性的检查和督促的行为。,狭义：指按行政系统的组织层次或专门监察机关，依法对行政系统自身的行政行为的合法性、公平性和有效性的检查和督促的行为。 第一 主体 （1）法定监督主体 （2）法律、政策的授权的行政监督主体。（3）委托监督主体 第二 内容

7、指行政过程中的行政主体及公务员的行为和与其相关联的机制。 第三 形式特征 是一种“整体性”的监督活动。（1）（2）（3）,第四 价值特征 是一种“整体配置效益”和 “效率与质量均衡性”的监督 “硬件”、“软件” 行政监督的特点 第一 监督主体的多样性 第二 监督对象的双重性 第三 行政监督内容的双向性 第四 行政监督主体的层次性 第五 法律地位的独立性,二 行政监督的原则与运用,（一）行政监督的原则 主要体现： 1、依法行使职权，不受其他部门、社会团体和个人干涉的原则 第一 依法监督。 第二 自主行使监督权 第三 监督机关依法行使职权不受其他部门、社会团体和个人的干涉。 2、 实事求是、重证据

8、、重调查研究的原则 第一 坚持实事求是。,第二 重证据。 第三 重调查研究。 3、 在适用法律和行政纪律上人人平等的原则 第一 任何监督对象的合法权益都平等的受法律保护； 第二 任何监督对象都必须礼行法律义务，遵守法律和行政纪律，不允许有超越法律和行政纪律的特权; 第三 一切违反法律和行政纪律的行为都必须受到追究,4、 教育与惩处相结合的原则 是行政监督机关在查处违法违纪案件等工作中必须遵循的一项基本原则。 5、 监督检查与改进工作相结合的原则 6、 监督工作依靠群众的原则 （二）行政监督的作用 第一 行政监督能有效的强化和改善公共行政，提高行政效能，促进行政机关廉政建设。 第二 行政监督是健

9、全社会主义法制，进一步保障公民、法人和其他组织合法权益的有效制度。,第三 行政监督是改革开放和经济建设顺利发展的重要保障。 三、行政监督的类型 （一）监督的主体 第一、 执政党的监督。 第二、 权力机关的监督。 第三、 行政机关的监督。 第四、 司法机关的监督。 第五、 社会监督。 （二）监督的过程,1、事前监督 “三关” 2、事中监督 3、事后监督 三个特点,加强制度建设，健全和完善行政监督体系。 通过加强行政监督体系的建设，充分发挥多种行政监督主体的作用，监督政府的行为。,行政系统外部的监督,行政系统内部的监督,第二节 行政系统的内部监督,一、一般行政监督 （一）一般行政监督的含义 是基于

10、上级政府对下级政府、各级政府对其工作部门和工作人员的监督。 （二）一般行政监督的主要方式 1、工作报告,2、检查 3、专案调查 4、审查 5、备案 6、批准 7、提出议案 8、改变或撤销 9、惩戒 二、行政监察 （一）行政监察概述,第一、行政监察机关的性质与体制。 第二、行政监察的对象。 第三、行政监察的内容。 第四、行政监察机关与党的纪律检查机关、检察机关的关系。 （二）行政监察机关的机构设置和领导体制 1、行政监察机关的机构设置 2、行政监察机关的领导体制 第一、含义 第二、内容,（三）行政监察对象与管辖,第一、 行政监察对象的范围 第二、行政监察对象资格的构成要件 2、行政监察管辖 是指

11、对某个监督对象确定由哪一级或者哪一个行政监察机关实施监督和哪一级或者哪一个行政监察机关对哪些特定监督事项有权进行管辖的法律制度。 （四）行政监察机关的职权 我国行政监察机关的职权由基本职权和辅助职权两部分构成。,1、检察权 2、调查权 3、建议权 4、行政处分权 5、辅助权力 三、审计监督 审计监督是指专门审计机关和其他受委托的人员，依法对有关国家机关、企事业单位的财政及经济活动进行审核检查，以判断其合法性、合理新、有效性的监督、评价和鉴证活动。,（一）我国的审计体制 第一、机构设置。 第二、领导体制。 第三、派出机构。 （二）我国的审计体制的特点 第一、国家审计具有强制性。 第二、国家审计具

12、有权威性。 （三）审计监督的对象、内容和方式 1、审计的对象 2、审计监督的主要内容 3、审计监督的主要方式,第三节 行政系统的外部监督,一、法制监督 （一）法制监督的概念 （二）法制监督的特征 第一、法制监督是权利分配的均衡 第二、监督的对象是行使行政权力的主体。 第三、监督的范围具有广泛性。 第四、监督方式和手段具有多样性。 第五、以权力制约权力。 （三）国家权力机关的监督,1、权力机关的监督的含义 各级人民代表大会及县级以上人民代表大会常务委员会对行政机关及其工作人员的监督。 2、权力机关监督的内容 第一、政治监督。 第二、法律监督。 第三、工作监督。 （四）司法机关的监督 1、司法机关

13、的特征 第一、终结性 第二、独立性,第三、中立性 第四、专属性或不可转授性 2、司法机关监督的途径 二、社会监督 （一）社会监督的含义 是指非执政党和非国家机关对行政活动的监督。 （二）社会监督的理论基础 第一、人民主权理论 第二、知情权理论 （三）公众监督 （四）舆论监督 广义 指对社会一切不良现象的监督。,狭义 指通过在公共论坛的言论空间中所书法的舆论力量对政府机构和政府官员滥用权力等不当行为的监督与制约 内容 是指一般公民和媒体对政府机构或政府官员的滥用权力等不当行为所作的公开批评。 特点 一、 监督方式的公开化 二、监督表达形式的直接性 三、监督效应的及时性 四、监督效果具有社会效应,

14、行政系统内部的监督,行政机关,上 级 政 府,审 计 部 门,法制部门,监察部门,国家权力机关的监督,人民政协的监督,社会与公民的监督,司法机关的监督,行政系统外部的监督,中国共产党的监督,2、我国的行政监督体系,上 级 政 府,监察部门,审 计 部 门,法制部门,行政系统内部 的监督,行政系统内部 的监督,行政系统外部 的监督,行政系统外部 的监督,行政机关,监察部门通过加强廉政监察、执法监察、效能监察，督促政府工作人员廉洁从政.,人民代表大会是我国的权力机关，国家行政机关在它的基础上产生，对它负责，受它监督。,(1) 公民行使监督权。 (2)新闻舆论通过调查、采访，暴露政府行政过程中存在的

15、问题.,审计部门：通过加强对财政预算、政府投资、金融机构、税收征管的审计监督。,人民政协主要职能：政治协商、民主监督和参政议政。,司法机关，是国家行使审判、监督守法的机关.,公民可以通过哪些渠道进行民主监督？,信访举报制度 人大代表联系群众制度 舆论监督制度 监督听证会 民主评议会 网上评议政府,政府接受监督是坚持依法行政、做好工作的必要保证。,合民意、集民智、聚民心 权为民所用、为人民服务,提高效率,清正廉洁,正确决策,政府接受监督的表现： “阳光工程”,“阳光”象征着什么？ 你如何诠释“阳光工程”？,想一想,透明,知情权,国家体育场鸟巢,国家游泳中心水立方,北京市朝阳区人民检察院向记者透露

16、，该院与年奥运会主场馆国家体育场、国家游泳中心建设单位曾签定协议，共建“阳光工程”。,练一练,、万文国等10名省人大代表联名提出了 关于滨江桥收费站迁移的质询案。日 前作出决定：于2005年1月15日正式停止 收费，并抓紧拆除收费站。,权力机关的监督,国务院总理温家宝在第十一届全国人民代表大会第三次会议上向全国人民代表大会作国务院政府工作报告。,国家权力机关的监督,2009年3月3日下午，来自全国各地的2000多名政协委员委员们热切关注就业、医疗保险、教育、食品安全等问题。,人民政协的监督,司法机关的监督,建有据之言写在政协十一届二次会议召开之际 2009年3月3日，北京人民大会堂再次汇聚人民

17、的希望和期盼。 刚刚过去的2008年，是极不寻常、极不平凡的一年。人民政协围绕党和国家的中心工作，就促进我国经济社会平稳较快发展和社会和谐的重大问题，建有据之言，献务实之策，实现了政协十一届的良好开局。 大会期间，将组织三场大会发言，主题分别是经济建设、社会建设和文化建设、政治建设和统战政协工作，估计有40多位委员应邀发言。安排9个半天的委员小组讨论。 党和国家领导人将出席开幕和闭幕会，并且参加小组讨论，与委员共商国是。,人民政协的监督,某镇政府修筑公路时，需占用一村民的承包地。该村民要求镇政府对此事予以合理解决，但未得到答复。于是，该村民向县人民法院提出了行政诉讼，将镇政府推上了被告席。法院

18、经过认真的庭审调查，做出判决，责令被告镇政府对原告做出合理赔偿。,社会与公民的监督 司法机关的监督,无处可逃,2008年1至11月，全国共审计和调查10.4万多个单位，促进国家财政增收节支569亿多元，促使被审计单位健全规章制度3690项，向司法、纪检监察机关移送案件线索和事项837件。,审计部门的监督,江苏省人民政府令 第 26 号 江苏省征地补偿和被征地农民基本生活保障办法已于2005年7月21日经省政府第53次常务会议讨论通过，现予发布，自2005年9月1日起施行。 省长 梁保华 二00五年七月三十一日,政府自觉接受监督的表现： 建立了信息公开制度和公开办事制度。 “阳光工程”是我国政府

19、为了方便人民群众对政府及其公职人员进行监督，建立了政务信息公开制度，增强了政府工作的透明度。,人民政府制定和发布文件的目的：一方面是规范政府及其公职人员的行政执法行为，另一方面是协调各方面利益，实现和维护广大人民的根本利益。,政府实施“阳光工程”，自觉接受人民监督的意义： （1）有利于增强政府工作的透明度，便于群众加强对政府工作的监督。 （2）有利于群众维护自己的合法权益, 化解社会矛盾，维护社会稳定,权力的行使 ：需要监督,为什么,权力,政府接受 监督的意义,怎么做,关键,监督 体系,形式：阳 光工程,小结,（权力机关的监督）,材料二：今年“两会”上，政协委员张新建提案建议，有关部门应对海淀

20、区玲珑塔市场的环境进行整治，派专人管理环境卫生。记者昨天联系到负责办理此项提案的海淀区工商分局负责人郭卫国，郭向记者表示，区政府交办的此项提案已经办理完毕，并已经向提案人张新建委员作了答复。,（人民政协的监督）,材料三:某镇政府修筑公路时，需占用一村民的承包地。在没有与该村民达成有效补偿协议的情况下，便组织人员将其承包地上的庄稼毁掉。该村民要求镇政府对此事予以合理解决，但未得到答复。于是，该村民向县人民法院提出了行政诉讼，将镇政府推上了被告 席。人民法院经过认真的庭审调查，做出判决，责令被告镇政府对原告做出合理赔偿。,（社会公众的监督、司法机关的监督）,材料一：09年3月5日，国务院总理温家宝

21、在第十一届全国人民代表大会第二次会议上向全国人民代表大会作国务院政府工作报告。这体现的是一种什么监督形式?,判断：下列分别属于哪些类型的监督?,材料四：2003年10月至2004年1月，审计署组织17个驻地方特派员 办事处，对17个省(区、市)的50个县(市、区)2002年和2003年上半 年基础教育经费投入及管理使用情况进行了审计调查。审计调查发 现，43个县地方政府及财政、税务、教育主管部门和中小学校挤 占、挪用、滞留各类教育资金4.45亿元。对此国家提出要严肃纪律 ，严禁挤占挪用教育资金，严肃查处挤占挪用教育资金等违规行为。,（政府自身的监督）,材料五：2007年1月27日,焦点访谈对3

22、19国道江西省上栗县境内部分路段一些执法人员的所谓”执法”情况进行了报道。这是一种什么形式的监督?,新闻舆论监督,中华第一考 P61 1，2，3，4，5,1.政府依法行政体现了对人民负责的原则和为人民服务的宗旨，归根到底就是要 A、 提高国家机关的办事效率 B 、维护人民当家作主的地位 C 、促进社会主义政治文明建设 D、 促进社会主义民主政治建设,B,2. “知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”这是温家宝总理在“两会”上看望政协委员时，引用汉代政论家王充论衡中的话，表达了政府倾听民声、受民监督的施政理念。这一理念表明 对人民高度负责，自觉接受人民监督 致力于提高决策水平 政府要接受政协的监督

23、坚持以人为本，求真务实 A B C D ,D,3、2005年10月17日人民日报载文指 出，全面推进依法行政，首先要提高政府行为的透明度，使政府成为阳光下的政府，成为时时刻刻接受人民监督的政府。政府要时时刻刻接受人民监督的根本原因在于（ ） A、我国是人民当家作主的社会主义国家 B、政府是由人民直接选举产生的 C、我国人民享有广泛的民主权利 D、人民代表代表人民,A,4、“阳光工程”之所以受到群众的欢迎是因为： （ ） A、政府依法行政杜绝了工作中的失误 B、人民政府为人民 C、政府的决策有广泛的群众基础 D、建立了政务信息公开制度，增加了政府工作的透明度，便于群众监督,D,5、 2000-2

24、004年上半年，国家审计署审计经济责任共查处违法违规金额3912亿元，损失浪费金额252亿元，管理不规范金额3398亿元。国家经济责任审计工作有利于 A、推进社会主义民主法制建设 B、加强廉政建设，治理腐败 C、加强人大对政府的监督 D、建立权责明确的执法体系,B,6、上题中提到的国家经济审计，属于（ ） A、人大监督的形式 B、行政系统外部的监督 C、行政系统内部的监督 D、行政诉讼的监督形式,C,7、近年来，我国一些省市陆续向群众开放政府的“红头文件”的查阅。据此回答 开放“红头文件”的查阅，说明（ ） 政府的群众意识和服务意识在增强 政府自觉地接受人民的监督 政府工作的透明度增强 政府热

25、衷于做表面文章 A、 B、 C、 D、,D,1、全面推进依法行政，首先要提高政府行为的透明度，使政府成为阳光下的政府，成为时时刻刻接受人民监督的政府。政府要时时刻刻接受人民监督的根本原因在于 （ ） A、我国是人民当家作主的社会主义国家 B、政府是由人民直接选举产生的 C、我国人民享有广泛的民主权利 D、人民代表代表人民,A,单项选择题,2、“阳光工程”之所以受到群众的欢迎是因为： （ ） A、政府依法行政杜绝了工作中的失误 B、人民政府为人民 C、政府的决策有广泛的群众基础 D、建立了政务信息公开制度，增加了政府工作的透明度，便于群众监督,D,8.在经济体制改革的同时，我国不断推进社会主义政

26、治体制改革，积极发展社会主义民主政治，完善权力制约和监督机制。十七大报告明确指出：“确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行。” 运用政治生活知识，说明“必须在阳光下运行”的理由。,（1）我国是人民民主专政的社会主义国家，一切权力属于人民。人民有权监督权力的行使。 （2）我国国家机构实行民主集中制原则，对人民负责，为人民服务是一切国家权关及其工作人员的行为准则和工作宗旨，权力应该依法行使，公开透明，接受人民的监督。 （3）只有让权力在阳光下运行，才能保障监督权的实现，使权力健康有序地运行，最终达到维护国家利益和公民合法权益的目的。 （4）权力若不在阳光下运行，必然导致官僚主义，滋生腐败。,9.

27、深化政务公开，就是要推进决策科学化、民主化。你是如何是认识的。,（1）深 化政务公开是不断拓展政务公开的广度和深度，努力营造公开透明、廉洁高效的政务环境，有利于推进决策科学化、民主化。 （2）深化政务公开，有利于政府依法行政，克服官僚主义和不正之风，改进工作，维护国家利益和公民的合法利益。 （3）我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人。政府的人民意志旨的执行者和利益的捍卫者。深化政务公开，其根本目的在于保证人民充分行使当家作主的权力，维护人民当家作主的地位，捍卫人民的利益。,课堂练习,一、单项选择题 1、非执政党和非国家机关对行政行为的监督称为（ ）。 A、社会监督 B、事前监督

28、C、事中监督 D、法制监督 2、事中监督是指对监督对象在执行法律或实施决策、计划过程中履行职责情况进行的监督检查，也叫（ ）。 A、现场监督 B、专案调查 C、工作报告 D、跟踪监督 3、1987年颁布实行的全国人大常委会办公厅、国务院办公厅关于地方性法规备案工作的通知要求，备案的地方性法规、自治条例和单行条例应于批准之日起的（ ）日内报送国务院各十五份。 A、十五 B、三十 C、四十五 D、六十,4、省、自治区、直辖市，省、自治区人民政府及所在地的市和国务院批准的较大的市的人民政府，国务院各部委、各直属机构制定和发布的规定、办法、实施细则等规章应于批准之日起（ ）日内将其文本、起草说明、备案报告等有关材料一式二十五份报国务院备案。 A、十五 B、三十 C、四十五 D、六十 5、批准是一种约束力较强的（ ）监督方式。其内容包括：要求监督对象报送审批材料、审查和批准(含不批准)三个基本步骤。 A、事