农村养老问题论文

1、对农村养老问题的调查研究 以巩义市回郭镇向阳村为例 随着计划生育政策的实施，拥有大多数老年人口 的农村地区将迅速出现家庭小型化的 倾向。而当前我国正在步入老龄化社会，并且未来 20 年到 30 年，老龄化高峰即将来临。 在 老龄化 和独生子女的双重压力下，传统养老方式让越来越多的人心有余而力不足，农村老 年人养老保障问题正日益突出， 在可以预见的相当长一段时间， 农村养老问题将是我国最大 的社会问题之一。如果解决不好，势必影响到社会秩序的稳定和全面建设小康社会的进程。 本文拟通过对我的家乡巩义市回郭镇向阳村老年人养老保障现状的调查分析， 提出几点 应对之策，以起到抛砖引玉的作用。 一、对向阳村

2、的调查 巩义市回郭镇位于河南省巩义市西南部， 是巩义的西大门， 地处郑州与洛阳工业走廊中 心位置，全镇总面积约50 平方公里，耕地3.7 万亩，人口8.5 万人，辖21 个村，226 个村 民组，2009 年完成地方财政收入 9718 万元，规模以上工业增加值完成 40 亿元，固定资产 投资完成 29.03 亿元， 引进内资 4.7 亿元， 出口创汇完成 8600 万美元， 农民人均纯收入 9695 元，经济总量位居全省乡镇之首，综合实力名列全省十强。近年来先后荣获 “河南省改革发 展建设综合试点镇” 、 “河南省发展乡镇企业先进镇” 、 “外商眼中的河南最佳投资乡镇” 、 “郑 州市小康镇、

3、重点镇”等多项荣誉称号。2008 年入选民政部主办的中国乡镇综合实力 500 强和中国乡镇投资潜力 500 强，分别列 472 位、219 位 。在这样一个乡镇之中，我以向阳 村为例来调查农村老年人养护状况。 向阳村人口状况如下总人口 3560 人，其中老年人 700 多人比重占到近 20%。老年人的 养护工作是一件不能忽视的问题。 在对向阳村老年人进行抽样调查之后发现， 向阳村目前老 年人养护模式和全国几乎所有农村地区一样，仍然是以家庭养老为主，多种养老方式并存。 （一）家庭养老 1、家庭养老仍是主要方式 向阳村老年人口的养老方式目前仍然是以家庭养老为主。抽样调查结果显示，2011 年 全村

4、有 65 岁以上老年人的家庭中，55%的老年人与其子女或亲属在一起生活，另有45%的老 年人虽采取独居或其他养老方式， 但也不同程度地得到家庭或子女在经济上的帮助、 生活上 的照料和精神上的慰藉。 在现阶段，不论是富有或者贫困， 在整个社会供养体系还不完善的 情况下，家庭在养老方面所起的解决老年人经济供养、 生活照料等多方面作用， 暂时还难以 用其他养老方式完全替代。 这也是当前中国农村使用最普遍的养老方式， 也是中华民族传统 美德之具体体现。 这是一种最完美的养老方式， 它所具有的优越性是任何其他养老方式都无 法比拟和替代的。 在现有经济水平条件下及传统文化模式下， 家庭养老仍然是我国农村的

5、主 流养老方式。 1 表 1向阳村养老构成（抽样结果） 共抽样 45 人 方式 与子女一起 没有与子女一起 2、家庭养老的困境 调查发现，农村家庭养老面临着一系列困境，家庭养老功能有弱化趋势。 （1）务农收入水平低，养老经济支持不足 种地成本不断上升，农产品价格不稳定，农民增收不明显，未富先老,农村尤为严重， 家庭养老中老年人的生活水准取决于家庭的经济状况， 对于中国的大部分农村， 贫穷仍是面 临的主要问题，在我所调查的向阳村村，情况也并不乐观。抽样调查显示有 40%左右老年 人经济状况堪忧，不能受到良好的养护。 表 2向阳村老年人经济状况（抽样结果） 共抽样 45 人 经济状况 良好 一般

6、堪忧 人数 9 人 18 人 18 人 所占比例 20 40 40 人数 24 人 21 人 所占比例 约 55 约 45 （2）家庭小型化 养育子女花费的增加、 计划生育的严厉惩罚措施和经济能力限制使得农村中年人儿女数 量相对于过去少了很多， 许多农村地区出现一对夫妇只有一个小孩同时需要赡养4 个老人的 “四二一型家庭” 。 在向阳村这样的现象尚不普遍，但是存在分家的习俗：儿子结婚后盖房或者买房另过， 在其决定搬出去后就会分家， 协议分家时会讨论老人的赡养问题， 如果有两个老人往往会分 给不同的家庭赡养，这样协议的效力某种程度上可以说是“独占”的，即没有赡养义务的一 方不必承担任何养老责任。

7、分家同时“分老人”的习俗本质上也是家庭小型化。 （3）外出打工升温，家庭远距离分散 从事农业的低回报率使得外出打工成为农民谋生的重要途径， 近几年外出打工热潮仍在 升温。大量农村的年轻人进城打工.迫于岗位的竞争压力，忙于工作和事业,使他们无暇顾及 老父和老母； 农村劳动力转移带来了农村老年人与子女在生活上的空间分离， 这种分离若时 间较长，父母与子女的感情纽带会变得松驰， 由此带来的是子女孝道的下降，同时，一些青 年夫妇较重视子女的教育和成长问题,有限的时间，精力和财力都向独子或独女倾斜，产生 了“重幼轻老现象” ，这对老年父母的心理健康和实际的生产质量都产生了负面影响。在向 阳村中，据抽样得

8、到有 30%家中有老年人的家庭有中年人在外打工。 大量农村人口、尤其是年轻劳动力从农村向城镇的迁移在中国普遍存在， 学者多从“民 工潮”或者“农民工”引起的社会问题角度讨论这个现象，而忽视这对于农村中的老人带来 的影响。 中国一些农村地区常年只有老年人和一些妇女留守， 这加重了老年人被照料的困难。 （4）道德风险 家庭养老的重要基础是传统的孝道观念， 这在很大程度上决定了子女赡养老人义务的履 行情况。市场的冲击加强了农村中青年人的独立意识，常常出现“娶了媳妇忘了娘” “只顾 小家不管老家” “宠幼轻老”的现象，人们赡养意识的薄弱化的现象已非罕见。 在向阳村的调查发现， 农村老年人的社会地位并不

9、是取决于他的年纪， 而是取决于他的 身份或他所取得的成就，如在农村等级结构的地位、物质财富、教育程度等等。在各种举行 仪式的场合常常会对老年人表示尊敬， 但是在日常生活中， 作为经济负担的老人面对的是漠 视甚至辱骂。 2 综上所述， 家庭养老依赖家庭的经济状况和家庭成员的道德观念， 难以对家庭养老状况 设立统一的标准或者对子女的赡养行为进行监督， 老年人很大可能会面临辛劳一生但是最终 老无所养的养老困境。 （二）集体养老 1、集体养老就是由集体经济组织对年老多病、无依无靠的老人进行赡养的制度 集体养老的形式主要有五保制度和养老院制度。 五保供养制度是对农村无劳动能力， 无 生活来源，无法定抚养

10、义务人的孤寡老人在吃，穿，住，医，葬五个方面给予照顾和物质帮 助。五保供养对象在农村老人群体当中属特困人员， 从全国农村老人人口总数来看， 受益人 员极少，同时实行家庭联产承包责任制后， 供养五保户的款物， 要靠一定的地方和集体经济 来支撑。在部分农村贫困地区这一经费难以保证。目前，向阳村有五保户12 家，养老院一 所，现有 18 位老人住在其中，在老年人口总量中所占的比例极其微小。已经是一个逐渐弱 化的方式。 2、集体养老存在的问题 集体养老方式存在的物质基础是农村集体经济组织管理的完善和村庄经济实力的雄厚， 存在的心理基础是老人社会交际的广泛和子女对养老认识的多元化。 经济发展的不均衡性和

11、 农民意识的落后直接影响了集体养老的普及化和规模化。 因此集体养老只能作为农村养老的 重要补充形式而不可能成为家庭养老的替代形式。 （三）养老保险 1、农村社会养老保险制度 面对农村老年人口数目的迅速增长和家庭养老的弱化， 农村养老改革也加快了步伐。 从 1991 年开始，根据国务院的决定，民政部开始有计划有组织地组织农村社会化养老保险改 革的试点。巩义市于 2002 年开始在全市实行农村养老保险制度，应该说，农村养老保险从 无到有并初具规模，已取得了很大的成绩。但由于目前农村地区经济发展总体仍比较落后， 且地区间极不平衡， 差异较大， 在全市范围内建立统一的农村社会化养老保险制度与现实情 况

12、相脱离。 2、农村社会养老保障制度存在诸多问题 随着农村经济的发展和适应改革开放的要求，巩义市于2002 年开始实行农村社会养老 保险制度，对于深化农村改革和维护社会稳定， 发挥了一定的积极作用， 但也存在着不少问 题。 （1）农村养老保险覆盖范围太小，社会化程度低，保障功能差 目前、 向阳村以养老为重点的社会保障工作仅在低水平范围内实行， 农民由于地区发展 不平衡，家庭经济困难，对保险政策不了解，积极性不高等原因，致使参保率太低，社会保 障基金调剂范围小， 在如何确定福利水平与经济发展的关系方面没有一个具有法律意义上的 数量规定。目前全村参加农村养老保险的人数仅为700 多人，只占农村总人口

13、的20%左右。 现在领取养老金的只有 60 多人，比例小得可怜。正在推行的新型农村合作医疗制度虽然解 决部分群众“病有所医”的问题，但是没有从根本上解决农村人口与集体在保健医疗上的依 附关系，医疗保障只是社区化，而不是社会化。这种状况不仅削弱了社会保障对农民的生活 保障作用， 而且成为集体经济和乡镇企业进一步发展和参与市场竞争的障碍。 因此从整体上 看，现行的农村社会养老保障无法承担未来农村老龄化高峰到来的冲击。 （2）农村养老保障基金难以保证保值增值 由于农村社会保障体制尚未确立， 社会保障尚未立法，更没形成法律体系， 致使农村社 会养老保障资金使用存在风险大，无法解决保值增值的问题。 （四

14、）储蓄养老 3 1、依靠平时的积蓄用来防老 储蓄防老在农村仍然有一定的市场。 一些农民对养儿防老已丧失信心， 他们认为只有钱 财是可靠的，因而尽可能省吃俭用，节约储蓄以备老年之用。 2、储蓄养老存在的问题 储蓄养老虽然在农村还有一定市场， 但低利率、高膨胀、天文数字的医疗费以及农民收 入的降低，使得储蓄养老已失去太大价值 二、我国农村养老存在的普遍问题 这里根据对巩义市回郭镇向阳村的调查总结一下我国农村养老存在普遍问题 （一）家庭养老为主，农民对社会养老认识不足 受我国古代儒家思想文化的影响， 养儿防老的传统观念在中国不仅具有深厚的社会心理 与舆论基础，更受到相关法律的保护。据有关部门调查估计

15、，在50 名被调查了解的老年农 民收入来源构成中，以劳动收入为主要经济来源的占 55%,子女供给占 45%；在生活照料和 情感慰藉方面，日常生活照料方面主要依靠家庭的占 75%，感情抚慰方面主要依靠家庭的 占 75% 。可见，在农村，家庭养老仍处于主体地位。与此相对比，农民对社会养老模式缺 乏了解和认可。 （二）农民收入不稳定且增长缓慢导致养老资金短缺 由于我国长期实行农业支持工业的产业政策， 致使农业发展缓慢， 农民收入低下。 而农 民的收入除用于生活消费和农业生产外， 还要承担子女教育和人情往来的费用。 因此农村家 庭可支配收入不足，没有足够的经济剩余作为养老资金。 （三）老龄人口不断增加

16、，加大了农村养老难度 所谓人口老龄化，是指老年人在总人口中的相对比例上升，按国际通行的标准60 岁以 上的老年人口或 65 岁以上的老年人口在总人口中的比例超过 10%或 7%，即可看作是达到 了人口老龄化。随着农村生活质量的不断提高，老年人口的数量逐年增加，且增长速度快。 虽然老年人的寿命在不断延长， 但随着年龄增长（特别是超过 65 岁之后） ，老年人口健康状 况有所恶化，患病率、伤残率都会上升，自理能力下降，将更多地需要日常护理、生活照料 和社会服务。然而，传统的孝道思想在现代生活理念的冲击下， 逐步丧失了对子女赡养老人 的约束力。与此同时，随着城市化进程的加快，越来越多的年轻农民涌向城

17、市，这一切必将 使家庭养老的支持力下降，加重家庭养老负担。 （四）农村养老保险制度存在弊端 首先，农村养老保险统筹级别低。 农村养老保险基金实行县级统筹， 这使得养老保险关 系在省际甚至县际转移很困难甚至不可能，这实际上也就是限制了参加社会养老保险的人 数。如农民工群体，长年在外使得他们不能在户口所在地参加养老保险。 现有的这种农村养 老保险制度忽视了地区差异和个体差异， 脱离了现实情况， 这也是多年来我国农村社会养老 保险工作举步维艰的重要原因之一。其次，政府资金支持力度不够。目前， 我国农村社会养 老保险金的筹集方式是以个人交费为主、 集体补助为辅，政府给予政策扶持。实行减免农业 税改革后

18、，农村集体经济与从前相比变得薄弱， 集体分担的那部分养老金很难兑现。 而政府 那部分养老资金的投入有限，对大部分农民起不到太大的现实意义。 三、解决途径 当前农村养老的确存在很多困难和问题， 要解决这些问题并不是容易的事情， 但总的来 说我们可以从以下角度入手： 4 （一）提高农民收入，加强养老支持力度 笔者始终认为， 提高农民收入是解决农村养老问题的最终出路。 提高农民收入的主要途 径之一是转移农村剩余劳动力，社会和政府要真正为农村剩余劳动力提供稳定的就业岗位， 并积极发展农村教育，提高农民素质和专业技能， 以扩大农民就业面。途径二是强化土地保 障功能在农村养老中的作用。主要可以从以下方面入

19、手： 首先，鼓励和引导农民适当增加土地种植面积。 虽然目前农村土地功能部分被削弱， 农 民来自土地的收入也较以前有所减少， 但经营土地仍是农民收入的主要来源。 因此，政府应 当引导农民合理利用土地并在资金、 技术和政策上给与支持， 以提高土地利用率增加农民收 入。 其次，还要变革与更新土地的保障模式， 积极摸索多种形式的土地资本化， 将土地变为 一种可以资本化的资源。 同时，各地应尽快建立与不断完善土地流转制度， 使土地合理有偿 的流转起来，使农民获得相应的收入。 （二）重视道德教育，继续倡导家庭养老 通过宣传教育， 形成浓厚的尊老敬老的社会氛围受儒家思想的影响， “孝”文化在我国仍 然根深蒂

20、固，尊老、敬老、养老是中华民族的传统美德，也是儒家学说的重要内涵和范畴。 几千年来，孔孟首倡的孝道，历经朝代更迭而日臻完善， 成为维护家庭养老的重要根基。养 儿防老依然是大多数农民的首要养老模式。 然而市场经济的发展却冲击着传统的尊老、 养老 观念， 改革开放后， 一些人极端利已主义思想膨胀， 不仅不履行对父母、 对老人应尽的义务， 反而刁难甚至虐待老人，败坏了社会风气，也给社会带来诸多不稳定因素。 青年人孝敬、赡 养老人的观念不断淡化，甚至遗弃、虐待老人的现象也时有发生。因此通过多种宣传工具， 采取群众喜闻乐见的形式， 大张旗鼓地做好尊老敬老的宣传教育工作， 仍有其现实意义。政 府做好宣传教

21、育工作，尤其是树立青少年尊老、敬老、爱老的观念。积极展开各种形式的道 德建设活动， 并对不赡养老人、 虐待老人的行为以法律手段做出严惩通过这种宣传教育使人 们认识到，尊老敬老养老是宪法规定每个公民应尽的义务。 老人不仅是家庭奠基人， 为社会 创造过财富，年老后理应受到尊敬和照顾， 不尊重甚至虐待老人于法于理于情皆不容。 通过 社会舆论约束， 从道义和制度上规范人们的尊老敬老行为， 改变过去片面的儿女不养老和重 物质轻精神的养老观念，使老人时刻保持心情舒畅，精神愉快，颐养天年。 （三）发展社会化老年服务，完善老年社会保障体系 发展老年社会化服务是老年保障的一个重要内容， 也是现代社会保障体系中的

22、重要组成 部分。首先，要完善老年社会化服务体系，必须从实际出发，坚持社会服务社会办的方向； 其次， 要加大政府对社会服务管理的力度， 着重从政策法规上对老年社会服务事业给予指导 和扶持，使之规范化和法制化， 保证社会服务的健康发展；第三， 要加快构建社区老年服务 平台， 缓解政府与家庭的养老压力， 促使家庭养老社会化。 社区养老既适应市场经济的要求， 又补充了家庭结构变化后家庭养老的不足， 具有独特的优势。随着老年人口的日益增多， 社 区养老社会化是城乡社区工作的重点， 社区老年服务平台的建设越来越迫切。 这个平台的建 设，要以满足老年人的实际需求为目标， 围绕“老有所养、 老有所医、 老有所

23、为、 老有所学、 老有所乐”的要求，加强疾病医护、生活服务、精神慰藉、文化体育、老年人参与社会等硬 件和软件的建设。 （四）全面实行农村社会养老保险制度，强化社会保障职能，完善农村社会养 老保障制度 首先要建立健全农村最低生活保障制度。 农村最低生活保障制度是对家庭人均收入低于 生活保障标准的农村贫困人口按最低生活保障标准实行差额补助的制度， 是确保农村贫困人 口基本生活的措施。 因此， 建立和健全农村最低生活保障制度对于解决农村养老问题具有非 常重要的意义。 以科学的方法确定保障线标准， 使生活水平低于保障线的农村老人都能获得 5 基本的物质需要。其次将农村养老保险法制化。 经过一段时期、在

24、一定地区试行的农村养老 保险制度已经有了一定的成效， 政府应当及时将可行有效的保险制度通过立法的形式确定下 来，并在实践中逐步补充或完善， 使农村养老保险走上法制化轨道。 第三在家庭养老的基础 上，大力推行农村养老的社会化。 社会养老保险是我国养老模式发展的必然趋势， 也是未来 养老保障的核心和基础。 只有逐步建立农村的社会养老保障体系， 才能从根本上解决农民的 养老问题。 鉴于目前家庭养老和社会养老两种模式衔接不够紧密的情况， 应该打破城乡二元 社会保障结构，即农村应实行与城镇一样的养老保障制度， 建立城乡一体化的统一模式。 当 然，由于城乡社会养老保障制度在养老保障需求、 基本原则、经济发

25、展水平、人们思想价值 等方面存在差异， 所以在目前我国的社会经济发展水平条件下， 还有许多方面难以实现城乡 全面接轨。 就全国而言， 我国的农村社会养老保障应当根据不同经济发展水平制定不同的政 策。 人力资源和社会保障部副部长胡晓义在2011年 2 月的座谈会上指出， 我国到 2030 年前 后将达到人口老龄化的高峰期，那时我国农村老年人口将占总人口的 20%。随着人口老龄 化的到来，农村老年社会保障形势越来越严峻， 仅靠传统的家庭养老是难以支撑的， 完全依 靠国家包下来也是不现实的。 只有抓住人口老龄化高峰期到来前的一二十年时间， 逐步建立 起以国家、社区、个人三方负担、农民自我储蓄积累式农

26、村养老保障制度， 才能够有效地缓 解白发浪潮的冲击。 就欠发达地区而言， 建立农村社会养老保险制度必须立足于农民的经济 承受能力，坚持低标准，多档次，大保面，以保障老年人基本生活为目的，根据农民个人经 济条件自由选择，投保档次不搞一刀切。 在资金筹集上，坚持以个人缴纳为主，国家和集体 给予适当扶持补助，做到三方合理负担。在保险形式上实行农村务农、务工、经商等各业人 员社会保险制度一体化，凡属农村人口，年满2060 岁的农民均可投保。收取的养老保险 基金， 主要用来购买国家财政发行的高利率特种债券和按照保值利率存入银行， 以确保资金 的保值增值，最大限度地发挥保险基金的效益， 使农村社会养老保险

27、制度日趋完善， 并和家 庭赡养相结合，共同促进农村养老事业健康发展。 （五）加强法制建设，立法保障老年人的社会经济权利，保障老年人权益 解决农村养老问题，除了加强尊老、敬老的宣传教育外，在依法治国的今天，还要依靠 制度建设。我国到目前没有一部单独的养老法，有关农村养老的问题散见于 婚姻法 、 老 年人权益保护法 、 继承法 、 保险法 、 民法通则等等之中，这不仅容易造成彼此的不 协调，而且影响到农村养老制度的实施。我国法律体系中农村中老年人处于底层：权利少， 义务多，尤其需要通过制度建设，使老年人的各种权利得到宪法和法律的切实保障。 老年人是社会的弱势群体，必须运用法律的手段，切实保障老年人的合法权益。首先， 要大力宣传中华人民共和国老年人权益保障法 ，通过宣传教育，一方面提高全社会保障 老年人合法权益的法律意识， 另一方面提高老年人依法维护自身合法权益的意识和能力。 同 时要围绕老年人权益问题及时开展立场鲜明的舆论监督， 消除对老年人的歧视行为， 对侵犯 老年人权益的违法行为要予以严惩， 对侵犯老年人权益的违规行为要予以揭露和批判。 其次， 有关部门要根据老年人的要求，及时提供法律援助，对老年人因养老、 医疗、产权等纠纷提 起诉讼应优先立案、优先审理、优先执行。 注 释 老年人口的年龄起点有不同的标准，这取决于研究问题的需要和各国国情的实际。联合 国进行人口统计时，常以