2013高等教育法规1(教师培训)

1、高等教育法规,教师培训讲稿,第一章 教育法规的基本理论,第一章 教育法规的基本理论,一、依法治国与教育法治 亚里士多德认为： 法治必须具备两个条件： 一是已制定的法律获得普遍的服从； 二是所制定的法律本身必须是良好的法律，即符合正义要求的法律。,第一章 教育法规的基本理论,法治的精义和内核应当包括： 法律至上，一切个人、组织都必须服从法律； 限制权力，限制权力滥用； 保障自由，使个人权利和自由免受国家权力的非法侵害，并要求国家权力在必要时为自由提供有效的救济。,第一章 教育法规的基本理论,依法治国： 就是广大人民群众在党的领导下，依照体现自己意志和利益的法律来治理国家，依法管理国家事务，依法管

2、理经济文化事业，依法管理社会事务，实现人民当家作主的地位。 现代法治就是按照民主原则使国家事务制度化、法律化，并严格依法办事的一种治国方式。,第一章 教育法规的基本理论,法治不仅是法律发展的现代形态，同时也是衡量社会文明及现代化程度的重要标志。 我国的法治程度？,第一章 教育法规的基本理论,教育法治： 教育法治是依法治国的重要组成部分。 学校的教育教学活动应有一定的行动方式和程序，一切财物的使用和管理也是应有一定的规则和使用规范。 教育法规是现代教育发展的产物，是现代国家的一个重要的立法领域。,第一章 教育法规的基本理论,教育是非常受社会关注的领域： 招生、就业、学籍管理、教学管理、后勤服务、

3、学术道德 贵溪校车案 瑞昌性侵案,第一章 教育法规的基本理论,健全的教育法治系统应当包括以下要素： 有完善的教育法规作保证，国家对于教育行政管理。 有完善的法律制度保障公民的受教育权和全面发展的权利。 有完善的法律制度保障学校的教学环境和教学秩序。 有完善的立法制度和教育法规体系，保证教育工作的各个方面都有法可依。,第一章 教育法规的基本理论,有明确的法律责任规定。（无牙齿的老虎） 有完善的法律监督制度。 有与现代法治社会相适应的法律文化。 法律思维和法律方式： 宁可错判不可错放（全校男生DNA） 宁可错放不可错判,第一章 教育法规的基本理论,教育立法历程： 1954年，我国第一部宪法正式颁布

4、实施赋予了中华人民共和国公民受教育的权利。 1980年2月，第五届全国人民代表大会常务委员会第十三次会议通过中华人民共和国学位条例。这是新中国成立以来由最高权力机关制定的第一部有关教育的法律。,第一章 教育法规的基本理论, 1986年4月，第六届全国人民代表大会第四次会议通过了中华人民共和国义务教育法。 1993年10月，第八届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过了中华人民共和国教师法。 1995年3月，第八届全国人民代表大会第三次会议通过了中华人民共和国教育法。 1995年5月，第八届全国人民代表大会常委会第十九次会议通过了中华人民共和国职业教育法。,第一章 教育法规的基本理论, 199

5、8年8月，第九届全国人大常委会通过了中华人民共和国高等教育法。 2002年， 中华人民共和国民办教育促进法,第一章 教育法规的基本理论,我国高等教育立法的进展及其面临的挑战： 关于教师的法律地位： 在教师法通过以前，教师职业并不是一个专门的社会职业。作为“国家工作人员”或“干部”。 1993年的教师法第3条规定，“教师是履行教育教学职责的专业人员”。,第一章 教育法规的基本理论,教师法并没有明确规定教师的法律地位，只是在规定教师的工资待遇时，同国家公务员做了一个比照，如规定“教师的平均工资应不低于或者高于国家公务员的平均工资水平，并逐步提高”。 关于教师的任用问题： 国家对教师的任用：直接管理

6、间接管理 分配或调配教师资格控制,第一章 教育法规的基本理论,教师法规定了教师的聘任制，教师的聘任制应当遵循双方地位平等的原则，由学校与教师签订聘任合同，明确双方的权利、义务和责任。因为在这种聘任关系中，学校与教师所构成的乃是平等基础上的法人公民之间的横向型法律关系。这与现行的具有纵向型行政法律关系特征的教师任用和管理制度显然是矛盾的。,第一章 教育法规的基本理论,尽管教师法规定了教师的聘任制度，但实际上学校本身并无权根据合同辞退一位教师，教师也没有自我选择单位的自由。所以这种聘任制并不是真正意义上的聘任制。,第一章 教育法规的基本理论,关于教师合法权益的保护： 虽然教师法中规定了教师的申诉制

7、度。该法第三十九条规定，教师对学校或其他教育机构作出的处理不服的，可以向教育行政部门提出申诉。教育行政部门应当在接到申诉的三十日内，作出处理。 此规定的出发点还是把教师纳入到传统的行政管理关系的框架中去考虑的。必须根据教育纠纷的性质变化，规定新的诸如仲裁、诉讼等调整手段。,第一章 教育法规的基本理论,二、教育法的地位、价值、作用 根据调整对象（社会关系）的不同，我国的法律体系可分为七个法律部门：宪法、刑法、民商法、行政法、经济法、劳动和社会保障法、诉讼法 教育法是调整教育关系的法律规范的总称。 教育法规调整的社会关系，主要涉及以下几个方面：学校与行政机关、学校与教职员工、学校与学生、学校与社会

8、的关系等等。 。,第一章 教育法规的基本理论,依据其特征的不同可以分为两类： 具有纵向隶属性特征的教育行政关系 具有横向平等性特征的教育民事关系 教育行政关系是国家行政机关在实施教育行政过程中发生的关系。其实质是国家如何领导、组织和管理教育活动。学校虽然不是行政机关，但在内部也存在一定的行政关系，因此也要受行政法律规范的确认的调节。从此意义上说，教育法是行政法。,第一章 教育法规的基本理论,教育行政关系与一般行政管理之间的领导与服从、命令与执行的隶属关系不同，它必须同时体现教学民主和学术民主。 教育民事关系则是在不具有行政隶属关系的学校与行政机关、企事业组织、集体经济组织、社会团体、个人之间，

9、在教育活动过程中发生的社会关系。,第一章 教育法规的基本理论,教育法的价值： 1、正义价值 （1）教育公正：法律的内在正义品格（正当性） （2）教育平等：法律对不同主体的平等对待 （3）教育公平：法律对某一行为的评价、制裁合理，制裁与行为的危害性、主观恶意程度一致 （4）程序正当：例如送达书面裁判文书、告知权利、举行公正的听证等,第一章 教育法规的基本理论,2、自由价值 （1）学术自由 卢雪松与戏剧文学史寻找林昭的灵魂 （2）学校自治 学校自治与政府管理(评估） （3）个性发展 （4）创造创新 孟母堂：科学的创新还是危险的尝试,第一章 教育法规的基本理论,3、秩序价值 要求人们遵守秩序，摆正自

10、由价值与秩序价值的关系，这与人的个体性（要求最大自由）与社会性（限制个人自由）有关。 （1）教学秩序（2）科研秩序（3）管理秩序 4、人权价值（尊重、关爱人权） （1）人本精神 （2）尊重权利（3）保障权利,第一章 教育法规的基本理论,教育法的作用： 1、保障教育优先发展的战略地位 2、规范教育行政权力运行 3、实现教育管理科学化（去行政化） 4、保障教育者和受教育者的合法权益 5、深化教育改革，推进依法治教进程,三、我国的教育法体系,第一章 教育法规的基本理论,各高校制定的内部文件在法律体系中如何定位： 行政主体是指依法享有并行使国家行政权力，履行行政职责，并能独立承担由此产生的相应法律责任

11、的行政机关或法律、法规授权的组织。教育法第28条第4项规定高校有权对受教育者进行学籍管理，实施奖励或者处分；第5项规定高校有权对受教育者颁发相应的学业证书；第6项规定高校有权聘任教师及其他职工，实施奖励或者处分；,第一章 教育法规的基本理论,这些对高校权限的规定具有明显的单方意志性和强制性，符合行政权力的主要特征，在性质上应当属于行政权力或公共管理权力。因此，具有法人资格的高校经由国家法律法规授权，具有行政主体地位。 高校依照国家的授权，有权制定校规、校纪，并有权对在校学生进行教学管理和违纪处理，但必须在自己的权限范围内制定文件，超越权限所制定的文件不具有约束力。,第一章 教育法规的基本理论,

12、学校有权制定的文件，其“规定事项”如果专属于由法律、法规或规章规定的，学校的文件便不得制定，如学生的刑事责任问题等。这是“法律保留原则”的要求。 学校的文件内容不得与国家的法律、法规和规章内容不一致，更不允许相抵触。这是“法律优位原则”的要求。,第一章 教育法规的基本理论,学校在制定文件中应当把握：对于受益行为(如奖励)，其规定可宽于上位法(除非国家有强制性规定)；对于不利行为(如违纪处分)，其规定不得严于上位法。 学校在作出涉及学生受教育权的处理决定时，必须严格依照程序告知学生，并允许学生申辩和申诉。,第一章 教育法规的基本理论,高校根据部门规章制定的实施细则其法律效力上是属于规章还是一般规

13、范性内部文件，目前尚无法律规定，但有学者认为可作为“准规章”的范畴。 如果是高校内部自己制定的其它管理办法,如分配办法，教职工劳动纪律管理办法等完全是为了高校内部管理而制定的文件,只能属于内部规章制度，不属法的范畴，仅是高校内部一般性文件或内部政策，可随时变动和废止。,第一章 教育法规的基本理论,另一部分主要是按国务院部门规章而制定的适应本高校具体实际的“实施细则”，如XX学院学分制学籍管理暂行办法，XX大学违纪学生处分规定等，具有较强的稳定性和连续性,应属于“准法”的范畴。,第一章 教育法规的基本理论,教育法的法律效力： 上位法下位法 （下位法服从上位法） 新法旧法 特别法普通法,第一章 教

14、育法规的基本理论,第一章 教育法规的基本理论,【案例】校规与国家规定抵触无效 作弊学生告倒暨南大学 武某是暨南大学的大学生，1996年因在医用物理学考试中作弊而被学校按照该校规定取消了获得学士学位的资格。第二学年武某重考该课程并取得合格，但2001年毕业时却只有毕业证而没有学位证。为了获得学位证，武某一纸诉状将暨南大学告上天河区法院。天河区法院认为高校按校规办事没错，判决武某败诉。武某不服，上诉到广州市中级人民法院。,第一章 教育法规的基本理论,据了解，武某为北京市人，于1995年9月考入广州的暨南大学医学院临床医学系学习。1996年1月17日上午，武某在参加医用物理学考试时夹带资料，被监考老

15、师发现。同日，被高校作出关于武某同学作弊的处分决定，认定武某在1996年1月17日上午的医用物理学考试中作弊。根据学校有关规定，除该科成绩以零分记外，取消其学业结束时授予学位的资格，同时给予记过处分。,第一章 教育法规的基本理论,第二学年，武某重修医用物理学，考试成绩为79分。2001年1月，武某向暨南大学提交了降低处分申请书。2001年3月2日，暨南大学作出关于降低武某同学原处分的决定，认为武某在1996年1月17日的医用物理学考试中作弊受到记过处分后，对所犯错误作了深刻检查，并有悔改表现，能端正学习态度，在各方面严格要求自己，思想和行动都有较大进步。鉴于武某的表现，将其记过处分降为严重警告

16、处分。,第一章 教育法规的基本理论,1993年4月8日，暨大就已制定出关于对考试作弊学生不授予学位的决定。1994年7月，学校又对该决定作了修改，修订后的暨南大学处理考试作弊的规定第一条、第四条、第五条规定：有夹带资料等情况之一者，即属于考试作弊行为，视情节和认识错误态度，分别给予严重警告或记过等处分。,第一章 教育法规的基本理论,凡有作弊行为的学生，不能评为优秀学生，不能评奖学金，不能申请贷学金。作弊学生如属本科生，则取消其学业结束时授予学士学位资格。 暨大表示，该校学生若在考试中作弊将不能获得学位证书是校规明文规定的，而校规已组织同学们学习过，同学们应该知道。学校是按校规办事，何错之有？,

17、第一章 教育法规的基本理论,2003年8月 ,市中院作出终审判决：暨大校规中对于“考试作弊”的处分明显重于普通高等学校学生管理规定等规章的规定，应属无效，武某可以被授予学士学位，并要求该高校召集本校的学位评定委员会对武某的学士学位资格重新进行审核。,第一章 教育法规的基本理论,案例南京戴小姐挑战银行“铁规矩” 2004年12月23日下午，戴小姐到一家银行去存款，存款额不大不小，只有2700元，很快银行柜台上的储蓄员就将存款手续办好了。接下来的事情令戴小姐不可思议：储蓄员竟然将存折和她要存的2700元一起给了她。面对此情此景，戴小姐没有多说，将钱和存折拿了就走。同样令戴小姐想不到的是，当天夜里1

18、2点，银行的工作人员就找上门来了，他们告诉戴小姐，银行清账时发现少了2700元，在调来录像看过后，认为可能是戴小姐将这笔钱拿走了，所以现在登门要求戴小姐将钱退还出来。,第一章 教育法规的基本理论,起先，银行的人以为戴小姐会不承认有这么回事，可是出乎他们的意料，戴小姐爽快地承认：“钱的确是我拿的！”银行的人以为这下事情好办了，可是戴小姐的回答令他们感到震惊：我就是不想还给你们。双方交涉无果后，银行就向警方报了案。民警对双方进行了调解，并提出了一个方案：银行给戴小姐1000元的感谢费，戴小姐则将1700元退还给银行，但是双方都不愿意接受这个“大家都让一步”的做法。,第一章 教育法规的基本理论,应该

19、说，戴小姐是“不当得利”，可是她为何坚持不将这笔钱退还给银行呢？戴小姐说的一番话似乎也不无道理：我就是要给银行一个教训！银行不是常常说“现金离柜，概不负责”吗？这个“负责”是不是只是针对储户，而和自己无关？如果也包括银行自己的话，那么银行将钱弄丢了，就不应该来找储户，应该理所当然地自己承担责任。现在事情出来了，却要储户来负责，银行是不是有点霸道了？,第一章 教育法规的基本理论,戴小姐将强弱对比的情况掉了个个儿，她抓住了银行“现金离柜，概不负责”这个“铁规矩”的把柄，银行也就陷入了自尝“恶果”的尴尬。 在中国现在的各个部门自己就定规则，从来不征求大多数人意见，出现问题自己不承担本部门应该负的责任

20、，总是将责任推给弱势的一方 。,第一章 教育法规的基本理论,四、教育法的基本原则 （一）教育法治原则 1、法治含义 （1）法律的统治（法律的地位至高无上） （2）善法之治（恶法非法） （3）法律对权力的控制（防止特权）,第一章 教育法规的基本理论,2、教育法治的构成 （1）教育立法 第一，教育立法的基本原则 民主原则（广泛参与、防止行业垄断立法） 法治原则（遵守立法法，防止越权立法） 科学原则（刘燕文案）,第一章 教育法规的基本理论,第二，教育立法与法律保留 法的专属性原则，行政机关只有在法律授权的情况下才能实施相应行为，应该由法律规定的行为不能由行政机关来规定。例如：开除学生、授予学位等。

21、第三，教育立法与法律优位 下位法服从上位法（关于大学生可否结婚、考试舞弊的处分）,第一章 教育法规的基本理论,第四，教育立法与正当程序 防止重实体轻程序，防止为达到某结果而不顾程序（湖北佘祥林杀妻案）。 教育法关于程序的规定非常缺失，导致行政机关、学校的行为非常随意。 学生违纪处分的程序：,第一章 教育法规的基本理论,（2）教育执法 合法性原则 主体资格合法、行为合法、权限合法、程序合法 合理性原则 公开性原则 依据公开、行为公开、结果公开（高校招生） 权责统一原则,第一章 教育法规的基本理论,比例原则（均衡原则） 第一，处罚力度与行为过程程度相适应； 第二，最小损害原则 信赖保护原则（田永案

22、） 正当程序原则 任何人不能作自己案件的法官，倾听受处罚者的意见,第一章 教育法规的基本理论,（3）教育守法 法律认同（要体现最大多数人的意愿） 法律信仰（人们都愿寻求法律解决纷争） 法律权威 （4）教育司法与教育救济 教育纠纷及解决 教育纠纷和解、调解 教育申诉 教育仲裁 教育诉讼,第一章 教育法规的基本理论,（二）教育公共性原则 教育必须符合国家和社会公共利益 1、教育属性的公共性 （1）教育是公共产品，不宜市场化和产业化 （2）发展教育是政府的职责和义务 （3）义务教育政府要承担完全责任，保障教育的免费性、公平性 2、教育对象的全民性（满足公民对教育的需求） 3、教育目的的公益性（不以营

23、利为目的，但并非不营利，界定？） 4、受教育机会的均等性（解决教育不公问题） 5、教育与宗教的分离性（不能利用宗教妨碍教育）,第一章 教育法规的基本理论,（三）教育平等原则 1、教育平等原则的含义 世界人权宣言第二十六条规定： “人人都有受教育的权利，教育应当免费，至少在初级和基础阶段应当如此。初等教育应属义务性质。技术和职业教育应当普遍设立。高等教育应当根据成绩而对一切人平等开放。”从1945年宣言发布之日起，人们对教育平等便充满了期待。,第一章 教育法规的基本理论,（1）教育权利平等 男女平等 民族和种族平等 宗教平等地区、城乡平等 残疾人与正常人的平等 （2）教育机会公平 （3）教育资源

24、分配公平 （4）教育成果享有平等,第一章 教育法规的基本理论,（四）教育权利受保障原则 1、义务本位法律观权利本位法律观 2、国家的教育权力及责任 3、教育行政部门的教育权限 4、学校的教育管理权 5、家庭教育权 6、教师的权利与义务 法律应明确：教师的地位 学术自由 救济权 7、学生的权利与义务,第一章 教育法规的基本理论,五、高校依法治校 （一）高校依法治校的基本内容 1、政府及其教育主管部门要充分保证高校依法治校的自主权 2、界定权力（利），理顺关系，整合和优化管理资源 处理五种权利（力）：党委领导权、行政管理权、学术管理权、民主管理权（教代会）、学生自治权（学生会），不要越权、侵权。,

25、第一章 教育法规的基本理论,3、规范和制约权力 4、切实保障师生员工权利 5、推行合约管理，建立平等自由的管理关系 （二）依法治校的基本措施 1、增强教育法治观念 （1）依法治校理念 （2）有限权力理念 （3）服务本位理念 （4）权利本位理念（尊重被管理者的权利）,第一章 教育法规的基本理论,（5）正当程序理念（民主管理、制定校规、学生处分等程序） （6）以人为本理念（尊重人、关心人） 2、依法建章立制是推进依法治校的重要手段 3、依法明确高校内部管理体制，完善民主监督，建立自我约束、自我管理的学校运行机制，是依法治校的核心 4、依法保护学校、举办者、校长、老师和学生的合法权益，是依法治校的根本目的,第一章 教育法规的基本理论,六、 教育法律关系 教育法律关系： 教育法律规范在调整人们的教育行为过程中形成的教育权利和