《国防经济学》演示文稿

1、1,第六章 国防工业基础,2,第六章 国防工业基础,第一节 国防工业基础的界定 第二节 国防工业基础的形成与发展 第三节 我国国防工业基础面临的主要问 题 第四节 构筑军民一体化的国防工业基础,3,第一节 国防工业基础的界定,一、国防工业基础的含义 国防工业基础是由若干为国防部门提供武器装备和相关产品的产业群或产业部门组成的经济体。各国建立这一基础的主要目的，在于在一定程度上生产能够满足本国或本军事联盟防务和战争需要的主要武器装备。,4,第一节 国防工业基础的界定,二、界定国防工业基础的复杂性 界定国防工业基础的复杂性，来源于对军品概念的理解。 广义上的军品，应当包括与军事和战争需要有关的所有

2、产品。杀伤性武器：枪炮、坦克、飞机等。非杀伤性的战略物资产品：运载工具、燃料等。其他军事消费品：衣食用品等。 只有那些直接为军事目的生产第一、第二类产品即军事专用品的企业才能划入军工企业。,5,第一节 国防工业基础的界定,三、界定国防工业基础的原则 判断一个公司、企业是否属于国防工业基础，主要应看它对军事生产的依赖性和它在整个国防工业基础中的重要性。构成国防工业基础的公司或企业的军工性质从强到弱排列大约有四种：既有很强的军工生产依赖性，又在军工生产体系中极具重要性；依赖性较弱，但重要性很大；很强的依赖性，但重要性较差；依赖性、重要性均较差。,6,第一节 国防工业基础的界定,四、国防工业基础的核

3、心问题 国防工业基础涉及的基本问题有两类：（1）安全效益实现的问题，即国防工业基础如何突出自身特点以实现国家战略目标的问题。（2）经济效益实现的问题，即实现国防工业基础战略目标的选择性方案的经济成本问题。,7,第二节 国防工业基础的形成与发展,一、建国初到20世纪70年代末 （一）历史意义 1、保障了国防的需要，提高了民族的安全感 2、改善了不合理的工业布局 3、较好的利用了自然资源 4、减少了工业在空间上的高度集中所导致的 一些社会经济、生态平衡问题。,8,第二节 国防工业基础的形成与发展,一、建国初到20世纪70年代末 （二）存在的主要问题 1、封闭性建设，造成了国防工业系统的人、 财、物

4、、信息、能量的流通障碍 2、过度分散，难以协作 3、工厂办社会，产品成本高，各种负担重 4、交通不便，商品流通受阻 5、军民难结合，生产要素闲置，浪费严重,9,第二节 国防工业基础的形成与发展,二、20世纪80年代至90年代 20世纪80年代，国务院、中央军委要求国防科技工业实行“军民结合，平战结合，军品优先，以民养军”的方针，武器装备研制生产要执行“缩短战线、突出重点、很抓科研、加速更新”的方针 。 1985年中央军委举行扩大会议后，对中国国防建设和军队建设的指导思想做出战略性转变的决定，从立足早打、大打、大核战争的临战准备状态，转入和平建设轨道。,10,第二节 国防工业基础的形成与发展,二

5、、20世纪80年代至90年代 国内国防工业从主要为国防建设服务转变到为国家的工业、农业、科学技术和国防四个现代化服务。 这个时期国防工业改革发展取得的成果是丰硕的，但由于这次调整还只是适应性调整，因而“军”与“民”的界限仍很分明，国防工业自成体系的局面仍没有打破，整个行业体制和机制仍停留在原来的框架中。,11,第二节 国防工业基础的形成与发展,三、20世纪90年代末至今 （1）国防工业管理体制改革有重大突破 （2）军工能力结构调整取得了重要进展 （3）军工企业改革脱困工作取得了重大突破 （4）国防工业事业单位改革进一步深入 （5）军工企业初步建立了现代企业制度,12,第三节 我国国防工业基础面

6、临的主要问题,一、军民分割的二元体系尚未解决 从整体上看，在国民经济建设与国防建设上搞两套班子，分开规划，重复建设，各自为政。这种军民分割的二元体系很不适应新时期国防建设和社会主义市场经济发展的需要。要想构筑起我国军民一体化的国防工业基础，就必须采取有力措施尽快打破军民分割的二元体系的桎梏。,13,第三节 我国国防工业基础面临的主要问题,二、军品价格管理办法滞后 在现行体制下，军品价格按成本加成的办法定价，已暴露出明显的弊端。买方已经陷入步履艰难、包袱沉重的状况。军方为了节约有限的装备建设经费，军事代表已开始关注装备价格，这种积极性是好的，但是缺乏卖方的配合，显得十分无奈。长此下去，军工企业缺

7、乏内在改革的动力，武器装备建设经费一部分白白地浪费掉了，于国于军于企业都是极为不利的。,14,第三节 我国国防工业基础面临的主要问题,三、国防工业企业自身发展还存在很大差距 （一）体制差距 （二）机制差距 （三）技术差距,15,第四节 构筑军民一体化的国防工业基础,一、坚持国防工业改革向军民一体化方向发展 （一）军民一体化是发达国家加强国防建设的重要经验 （二）军民一体化是我国国防建设与经济建设协调发展的必然选择,16,第四节 构筑军民一体化的国防工业基础,二、新时期构筑我国军民一体化国防工业基础的战略措施 （一）加快我国国防工业军民一体化体制创新 1、完善国家宏观调控政策 2、改革国防采办制

8、度 3、调整和优化国防工业结构,17,第四节 构筑军民一体化的国防工业基础,二、新时期构筑我国军民一体化国防工业基础的战略措施 （二）逐步建立和健全适应军民一体化改革的各项法律法规 1、宏观领域的法律法规 2、微观领域法律法规 3、学习和借鉴国外的相关法律制度 4、打击各种违法犯罪活动,18,第四节 构筑军民一体化的国防工业基础,二、新时期构筑我国军民一体化国防工业基础的战略措施 （三）积极推动我国军民两用技术的发展 发展军民两用技术，不断增进军用和民用工业基础间的融合度，从而扩大和增强国防工业基础，已成为发展武器装备的有效捷径。在我国目前有限的财力下，要使现有的经费发挥最大的效益，就必须把握

9、世界国防工业和武器装备发展的大趋势，高度重视军民两用技术的发展。,19,第四节 构筑军民一体化的国防工业基础,二、新时期构筑我国军民一体化国防工业基础的战略措施 （四）鼓励民营资本积极参与军品科研生产 为加快国防科技的发展，应当采取措施引导和鼓励民用企业和民营资本参与到军品的科研生产中来。军品生产向民间符合建立军民一体化的国防工业基础的要求，这对将国防工业基础寓于民用科技基础之中，构筑统一的国防工业基础，加快国防科技的发展具有重要的现实意义。,20,第七章 国防采购,21,第七章 国防采购,第一节 国防采购的特点 第二节 国防采购合同 第三节 国防采购模式 第四节 国防采购装备价格的形成 第五

10、节 政府对国防采购的管制,22,第一节 国防采购的特点,一、国防采购物品的特点 对国防采购物品的特点的研究是进行国防采购研究的立足点。 国防采购物品武器装备本身有两个特点：一是广义上的公共物品，二是非完全竞争市场的特殊商品。,23,第一节 国防采购的特点,二、国防采购市场的特点 1、政府在国防采购市场上具有特殊作用。 2、国防采购物品价格高昂，成本持续上涨。 3、技术进步是国防采购市场的显著特征。 4、信息不对称是采购市场中的显著现象。,24,第二节 国防采购合同,一、国防采购合同的概念和特点 （一）国防采购合同的概念 国防采购合同是在国防采购市场中，通过协调国防采购各方利益分配方式，从而保证

11、国防采购交易行为顺利实施的经济合同。 国防采购合同构成要素包括合同主体、合同客体、合同法律关系。,25,第二节 国防采购合同,一、国防采购合同的概念和特点 （二）国防采购合同的特点 1、国防采购合同双方有着不同的出发点。 2、国防采购合同效用目标存在政治性。 3、国防采购在品种性能数量等方面存在保密性。 4、国防采购合同履行的风险性高。 5、双方的权利义务不对等。 6、双方信息不对称。,26,第二节 国防采购合同,二、国防采购合同管理的概念和特点 （一）国防采购合同管理的概念 国防采购合同管理是军队为保证国防采购合同签订、顺利履行，直至合同结束而采取的全部管理活动。合同管理是军队对国防采购项目

12、实施管理的重要载体，从某种意义上讲，军队是通过合同管理实现对项目的管理。 国防采购合同管理因素包括管理主体、管理客体、管理目的、管理信息四个方面。,27,第二节 国防采购合同,二、国防采购合同管理的概念和特点 （二）国防采购合同管理的特点 1、过程性 2、全面性 3、均衡性 4、系统性,28,第三节 国防采购模式,一、国防采购组织 军事采购的责任主要由军用物资采购委员会承担。这一机构不但是一个行政机构，而且还是一个军用设备的生产与研发部门。 军用物资采购委员会的双重职能使政府能够清楚地了解到军队到底需要什么，这样就减少了大量的中间环节和调查费用。,29,第三节 国防采购模式,二、国防采购模式

13、（一）减价投标 （1）减价投标招标方式的种类和适用范围。 （2）减价投标招标方式的评标标准。,30,第三节 国防采购模式,二、国防采购模式 （二）竞争招标 （1）竞争招标的种类。 （2）竞争招标的评标标准。,31,第四节 国防采购装备价格的形成,一、国防采购装备价格的形成 价格的形成是以商品的价值为基础并由供给和需求关系决定的。但是，由于国防工业部门在装备研制生产市场的垄断地位，使得国防采购装备与其他竞争性产品的价格形成机制有所不同，也就是说，对国防采购装备的价格形成，市场机制难以发挥其作用,32,第四节 国防采购装备价格的形成,二、国防采购装备价格形成的特殊性 1、国防采购装备价格形成的基础

14、特殊 2、国防采购装备价格形成的影响因素的作用方式和作用强度特殊 3、国防采购装备价格形成的主体特殊。国防采购装备的价格 4、国防采购装备价格形成的方式特殊,33,第五节 政府对国防采购的管制,一、政府对国防采购管理的必然性和客观性 第一，国防采购的物品武器装备等的需求变化较大。 第二，国防采购物品的生产是为保障国家和人民国防安全和根本利益服务的。 第三，国防装备的性能是一个国家防卫能力的重要指标。 第四，国防采购物品的自身特点决定了它属于国防公共物品。 第五，装备采购市场中存在严重的信息不对称。 第六，国防物品的价格形成不能采用市场形成价格的方式。,34,第五节 政府对国防采购的管制,二、政

15、府对国防装备采购市场的进入和退出管制 政府实施进入管制是为了确保具有自然垄断特性的产业的规模经济效应或范围经济效应，而限制其他企业进入的行为。同时，政府为了保证市场的供给，对已进入自然垄断产业的企业在退出市场方面也做出了某些限制性规定。这是因为，如果政府允许已进入自然垄断产业的企业从该产业中退出，就会使市场的供给得不到保证，这时就需要政府出面干预，对在位企业的市场退出进行相应的限制。,35,第八章 国防工业军转民,36,第八章 国防工业军转民,第一节 军转民概述 第二节 军转民的效益分析 第三节 军转民的基本法则,37,第一节 军转民概述,一、军转民的产生与发展 军转民是伴随着战争而产生和发展

16、的历史现象。战争结束，社会经济从战时需求转向和平时期需求，军转民就产生了。 （1）冷战以前的发展 （2）冷战期间的发展 （3）冷战结束后的发展,38,第一节 军转民概述,二、军转民的含义与形式 （一）军转民的含义 （1）微观含义：军转民指由于战争或国际危机等原因引起的暂时的军事活动后，某些产业、企业和设备重新回到民用生产的过程。 （2）中观含义：军转民指将防务研究设施和工厂直接转为从事民用研究的企业并生产民品，即军用能力向民用能力的转变。 （3）宏观含义：军转民指对从武装力量和消减的军事工业中释放出来的资源进入扩展的经济部门和地区进行再分配的持续过程,39,第一节 军转民概述,二、军转民的含义

17、与形式 （二）军转民的形式 （1）产品转变：即将军工的产品结构由单一军品转向包括军品和民品在内的多种产品，即多种经营。 （2）要素转变：即生产技术设备、工艺、材料和人员（尤其是部分常规军事人力、文职人员和军工部门人员）等生产要素由军事专用型向民用部门或军民通用型经济部门转变。 （3）系统转变：即军品分系统或零部件由完全或主要使用军事专用品转向尽可能地使用军民两用品。,40,第一节 军转民概述,三、军转民的制约因素 （一）环境变化 （二）企业行为 （三）政府作用 （四）制度安排,41,第一节 军转民概述,四、军转民的评估 （一）军转民的难度评估 （二）军转民的效果评估,42,第二节 军转民的效益

18、分析,一、军转民的经济效益 （一）军转民与企业发展 （1）经济体制与军转民效益密切相关 （2）厂商类型与军转民效益密切相关 （3）转轨模式与军转民效益密切相关 （4）企业战略与军转民效益密切相关,43,第二节 军转民的效益分析,一、军转民的经济效益 （二）军转民与经济发展 从长期看，军转民可以优化国防经济资源配置，推动军事科技成果转化为现实生产力，促进经济发展。特别是实行高技术军转民岁经济增长将产生强有力的持续拉动作用。 从短期看，军转民需要支付一定成本，由于不同国家和地区对接着内成本的承受能力不同，军转民对其经济发展的影响也不同。,44,第二节 军转民的效益分析,二、军转民的国防效益 （一）

19、军转民与技术扩散 军转民导致技术扩散主要有五个途径：（1）军工企业如果选择通过扩大军品出口为军转民筹集资金，需要对武器购买国给予一定的优惠政策和贸易补偿，如技术转让、许可证生产等，在此过程中可能导致技术扩散。（2）关键技术具有较强的军民兼容性，军工企业运用占有优势的关键技术发展民品，导致技术扩散。（3）军工企业转民品后，在市场竞争中被外国公司收购，导致技术扩散。（4）国有军工企业在军转民过程中实行私有化，导致技术扩散。（5）军民两用政策使参与武器生产企业的数量增加，技术转让通道更加合法，在军转民过程中控制技术扩散更加困难。,45,第二节 军转民的效益分析,二、军转民的国防效益 （二）军转民与军

20、工基础 在军转民初期，迫于股东们要求增加利润的压力，为不断减低成本，减轻军品业务对民品业务的影响，军工企业为了追求短期利润，大幅度削减基本设备和研究发展的长期投资，有的还实行军品生产与民品生产分离，这不仅使军品生产缺乏依托，经济效益进一步下滑，而且导致设备和技术逐步老化，应变能力下降，并将严重影响军民一体化军事工业基础的建立。,46,第二节 军转民的效益分析,二、军转民的国防效益 （三）军转民与动员能力 在通过市场力量进行军工企业结构调整的同时，必须保证每个重要工业部门维持至少一二家企业的经营活动。在低效维持一家供应商繁荣情况下，必须确保所用技术要有足够的先进性，必要时可利用国外来源解决独家垄

21、断问题。,47,第二节 军转民的效益分析,三、军转民效益最大化 实现军转民效益最大化，就是在军转民过程中，利用关键技术的军民兼容性，对“平时过剩、战时过时”的国防工业基础实施结构性改造，对军品和民品进行一体化设计，一体化改造，实现军民一体化。 军用技术蕴藏于民用技术基础之中，军工企业和商业部门通过服务于军民两个市场彼此渗透，相互兼容，建立起了密切联系，为实现军转民效益最大化提供了条件。,48,第三节 军转民的基本法则,一、核心能力法则 核心能力是指一个企业区别于其他企业的最主要优势和能力，它可以是成本意识，设计技术和生产程序，也可以是管理技能或市场分配过程。 决定军转民成功与否的关键不是企业转

22、民的最终产品，而是企业拥有的核心能力。 要围绕专业化优势确定企业的核心能力。,49,第三节 军转民的基本法则,二、市场牵引法则 在实施军转民的过程中，市场牵引比技术推动更重要。 要想使军转民取得成功，必须始终坚持以市场需求为牵引。打破根据购买商确定产品性能特点的传统，慎重选择民用市场，避免为单项产品确定多项市场目标。遵循按成本设计的商业惯例，缩短军转民产品开发周期，增加产品种类，搞好售后废物。,50,第三节 军转民的基本法则,三、早期结合法则 在军转民初期，要吸收民品设计人员和用户参加，坚持军品设计人员与民品设计人员和用户的早期结合，可以有效地解决上述问题 坚持早期结合，必须通过培训提高从事设

23、计和制造的技术人员的成本和质量意识；增强市场销售及财务管理人员素质，提高市场开拓和营销能力；优化行政管理部门结构，提高运营效率。,51,第三节 军转民的基本法则,四、结构调整法则 对于军转民企业来说，调整部门结构比掌握兼容技术更重要。 政府对军转民企业结构调整的支持极为重要：一方面，政府为有关企业的长期发展提供减少资本收益税的待遇，允许他们从经营项目中获取利润，推动国民经济发展；另一方面，政府作为军转民企业产品的第一个购买者，政府的初始合同对于帮助新办企业获取大量资金以开展民品生产至关重要。,52,第九章 国际军火贸易,53,第九章 国际军火贸易,第一节 国际军火贸易的产生及其特点 第二节 国

24、防军火贸易的内在动因和外 部效应 第三节 中国的国际军火贸易,54,第一节 国际军火贸易的产生及其特点,一、国际军火贸易产生的原因分析 （一）基于绝对比较优势理论的国际军火贸易产生的原因分析 假设军火贸易在A、B两国间进行，每一国家的资源只用于生产两种产品：大炮和黄油。假定A国和B国在贸易前生产大炮和黄油的情况如下：,55,第一节 国际军火贸易的产生及其特点,（一）基于绝对比较优势理论的国际军火贸易产生的原因分析 可知，A国在黄油生产上占据优势，B国在大炮生产上占据优势。如果开展国际贸易，A国将资源集中于黄油的生产，B国将资源集中于大炮的生产，则分工后的情况如下：,56,第一节 国际军火贸易的

25、产生及其特点,（二）基于相对比较优势理论的国际军火贸易产生的原因分析 假定A、B两国都从事两种武器a和b的生产，两国在分工前各自进行两种武器的生产。B国在两种武器生产上均具有比较优势，而A国在两种武器生产上均具有比较劣，b的劣势较小。按照相对比较优势理论进行国际分工，A国将资源集中于武器b的生产，B国将资源集中于武器a的生产，则分工后在所投入总资源不变的情况下，两种武器的总产量较分工前都有增长。,57,第一节 国际军火贸易的产生及其特点,（二）基于相对比较优势理论的国际军火贸易产生的原因分析,58,第一节 国际军火贸易的产生及其特点,二、国际军火贸易的动机 （一）经济利益 （二）国家战略 （三）战争需要 一国国际军火贸易的动机往往不是唯一的，而且在不同的时期主要动机也往往不一样,59,第一节 国际军火贸易的产生及其特点,三、国际军火贸易的方式 （一）易货贸易 （二）技术合作 （三）技术支持 （四）国际军火集团贸易,60,第一节 国际军火贸易的产生及其特点,四、国际军火贸易的特点 （一）与国家安全相关性大 （二）受政治性影响大 （三）交易主体的单一性 （四）流通环节少,61,第二节 国防军火