公共管理学课件(经典)

1、大学公共管理教科书系列，公共管理理论，第一章核心术语，公共管理；行政管理学非政府组织；公共产品研究范式；市场失灵凯恩斯主义政府失败，第一章介绍，1.1公共管理的基本概念1.1.1公共管理的内涵公共管理是通过概念和手段不断创新社会公共组织，促进公共利益和社会和谐发展而日益多样化和复杂的公共工作和公共组织本身的调控活动。1.1.2公共管理的主体西方国家公共组织的构成，中国公共组织的构成，公共组织的特点，公共性，非营利性，合法性，组织性，服务，-，1.1.3公共管理的对象，1 .公共物品及其分类2。公共机关提供公共产品的必然性3。公共组织成为公共管理对象的必然性，1.1.4公共管理的特点，1。公共管

2、理与企业经营比较的不同特征(1)管理目标的不同特征(2)管理手段的不同测量(3)管理结果的不同测量标准，2。公共管理和行政比较的不同特征(1)经营理念不同的(2)管理主体(3)与外部环境的关系不同的管理方法(4)不同的管理方法(5)管理目的，1.2行政的出现和发展，1.2.1行政的诞生1。行政的诞生背景2。行政传统范式，1.2.2传统行政中遇到的批评和变化1。传统范式被批判的社会原因2。行政理论的发展，1.2.3行政的新框架1。行政形成的历史条件2。行政的理论框架，1.3中国行政的扩散和发展，1.3.1新中国领导人的行政管理思想1。毛泽东的行政思想2。邓小平的行政思想3。新中央领导集体的行政管

3、理思想，从1.3.2行政学习了行政管理的发展1。行政管理的恢复和发展2。行政管理研究范围3。行政研究组的扩大，1.3.3建设中国特色的行政管理1。中国的国政特性2。当前学科建设的特点，1.4行政的研究意义和方法，1.4.1公共经营研究的意义1。深化政府管理体制改革的必要性2。促进社会和谐进步和发展的必要性3。建设有中国特色社会主义的必要性4。有助于提高我们的经营素质和能力，1.4.2公共经营研究方法1。案例分析2。比较分析3 .实务抽象法4。实体分析，第一章练习和思考问题，第一。如何理解公共管理的含义？行政和行政的区别是什么？如何理解公共经营运动兴起的时代背景？如何知道公共管理运动的实际重要性

4、？公共管理范式转换的现实基础是什么？为什么要建设有中国特色的公共管理？第二章核心术语、政府职能；公共服务政府职能社会化；政府职能的转变，第二章政府职能，2.1政府职能概述2.1.1政府职能相结合政府职能在管理活动中是政府的基本责任和职能作用。2.1.2政府职能系统政府的基本职能政治职能经济职能社会职能，政府的运作职能决策职能组织职能协调职能控制职能，2.1.3公共权力和政府职能，1 .公共权力及其作用公共权力、公共事务处理权限公共权力一般在强制性、公共福利、规模和相应的独立特性公共权力的社会发展中发挥作用。第一，维持社会基本秩序。第二，确定或制定社会生产生活的基本秩序。第三，直接组织社会生产。

5、2.公共权力的主体，2.2政府职能的演变，2.2.1古代社会的政府职能2.2.2现代社会的政府职能的演变2.2.3西方国家政府职能的演变趋势政府经济社会职能的扩大，政治职能相对减弱，政府宏观调控职能的加强，同时经济形态的干预变化，政府和非政府组织合作，2.3.1政府职能的社会化，2“政府失败”现象的发生2。发展各种非政府组织非政府组织的作用(1)促进社会沟通(2)增加社会公共产品(服务)的供给(3)促进政府职能的转移(4)促进就业，2.3.2政府职能社会化的现实效果1。政府职能社会化的目的2。降低公共服务成本3。提高服务的效率和质量，提高居民的生活质量。4.增加公共选择的机会，5 .吸收民间资

6、本，整合国家资源。2.3.3政府职能社会化方式1。委托2。替代3 .出售，2.4我国政府职能的变化，2.4.1我国政府职能变化的必要性1。新中国的政府职能特征及其历史意义2。改革前政府职能的缺点3。世纪之交继续改变政府职能的必要性2.4.2我国政府职能转变的主要内容1。政府职能中心的变化2。明确政府的职能定位3。改变功能方式，2.4.3我国政府功能变化的基本趋势1。从管制型政府转换为服务型政府2。微观经济管理向宏观调控的转变3。从市场参与者转变为市场秩序的守护者4。从万能政府向有限政府、责任政府、法治政府过渡，第二章练习和思考问题，第一。什么是政府职能？说明西方国家政府职能发展的阶段。政府职能

7、社会化的主要形式是什么？政府职能社会化的理论基础是什么？我国政府职能转变的主要内容是什么？讨论政府职能转变的主要趋势。第三章核心术语、行政组织；准行政组织；编制编制管理管理水平管理范围事业单位社会团体民间非企业单位，第三章公共组织，3.1行政组织3.1.1行政组织的含义1。行政组织意义狭义的行政组织是国家的行政机关，即根据宪法和法律构成的，反映统治阶级意志、行使行政权力、履行行政职能、推进政府、管理国家公共事务的机关系统，是国家权力的执行机关。2 .行政组织的特点(1)政治性(2)社会性(3)权威性(4)系统性，3.1.2行政组织的类型1。行政领导机关2。行政功能机关3。行政辅助机关4。派遣机

8、关5。临时机关，3.1.3行政组织的结构1。行政组织结构的作用2。行政组织的垂直结构3。行政组织的横向结构4。管理级别与管理阶段的关系，3.1.4准行政组织1。准行政组织的意义和特点是指没有国家行政机关性质，实际负责特定行政职能的非政府公共组织。准行政机构由执政党或政府直接设立。准行政机构的费用全部来自国家财政参考管理上党政机关的经营方式。3。在公共行政中，准行政组织的职能有助于政府改变职能，有利于政府机关的减少和行政费用有利于消除公共权力寻租现象，3.2行政组织的准备管理，3.2.1准备和准备管理1。准备的广义“准备”是关于一个法定组织的功能、机关、人员的系统结构和规模。2 .编制管理编制是

9、实行各类国家编制的管理。具体内容如下。确定各部门的职能范围，协调不同部门之间的责任分担。审批机关和人事；监督准备的实施。做统计。制定相关法令规定，3.2.2准备管理的基本原则1。功能决定原则2。职位设置原则3。调整平衡原则4。精简统一原则5。依法管理原则，3.2.3准备管理的主要方法1。管理方法2。经济方法3。法律方法，3.3业务单位，3.3.1业务和业务单位1。传统业务单位概念国有，国家经营；人员包括在国家专门工作的准备中。要求取决于财政分配。所有活动都是按照行政命令进行的。活动的目的是服务。主要活动领域包括科学、教育、文化、卫生、体育等。2 .目前，机关机关权威是国家为了社会公益目的，在国

10、家机关或其他组织利用国有资产举办的教育、科技、文化、卫生等活动中从事的社会服务组织。3.3.2业务单位的特点1。事业单位的性质是社会公益团体2。事业单位的组织者是国家机关或其他国有机关3。事业单位的资金来源是国有资产4。事业单位的组织目的是从事基于社会的服务5 .事业单位的活动领域主要是科学技术、教育、文化、保健等3.4社会团体，3.4.1社会团体的定义和特点1。社会团体的定义是指中国公民的自发组成，是为了实现会员的共同意愿，根据其章程进行活动的非营利社会组织。(1)非政府组织；(二)自愿；(3)通用性；(四)非营利组织；(5)自我约束，2。社会团体和事业单位的差异(1)组织的目的不同；(2)

11、组织的资金来源不同。(3)组织的运营性质不同。(4)登记、管理机构不同，3.4.2社会团体的作用1。社区和政府的关系沟通和协调2。社区和企业的关系沟通和协调3。与社会成员的关系沟通和协调，3.4.3社会群体的分类1。学术社会团体2。产业社会团体3。专业社会团体4。联合社会团体，3.5民间非企业单位，3.5.1民间非企业单位的概念和特点1。民间非企业单位的概念是指企业事业单位、社会团体及其他社会势力和公民个人利用非国有资产举办并从事非营利社会服务活动的社会组织。，2 .民间非企业单位的特性(1)非营利组织(2)社会(3)独立(4)实体性，3。社会团体和民间非企业单位的差异(1)两种构成方式不同(

12、2)组织目的不同(3)机构设置不同(4)实体程度不同，3.5.2民间非企业单位的分类1。取决于民事责任负担2。按事业部门分列的第3章练习和考试问题，1 .我国行政组织包括哪些机关？行政组织是否有这种类型？行政组织的垂直结构和水平结构是什么？4.父级和管理阶段之间的关系是什么？什么是准行政组织？准备管理的主要内容是什么？7.事业单位的特点是什么？8.社会团体有哪些种类？9.什么是民间非企业单位？第四章核心术语，中央政府；基于部门的管理系统；垂直管理系统；地方政府中央集权主义地方分权主义；平等主义联邦主义社区管理系统，第四章公共经营主体之间的关系，4.1政府组织及其权限4.1.1中央政府及其权限1

13、。中央政府的法律地位2。中央政府设立机构3。中央政府的权力(1)立法权；(二)提案权；(3)领导；(四)监督权；(五)人事权；(6)其他权限、4.1.2地方政府和权限1。地方各级政府的法律地位2。地方政府的机关设置3。地方政府的权限(1)执行权(2)管理权(3)管理权(4)领导监督权，4.1.3特殊地方政府及其权限1。地方政治和社会问题的自治权管理。管理和准备区域经济建设的自治。管理地方财政自主权。管理自治区教育、系、门、卫、体等事业的自主权；使用和发展当地通用的一种或多种民族语言的自主性。2.特别行政区4.2政府组织之间的关系4.2.1政府组织的经营体系1。基于节的管理系统2。垂直管理系统3

14、。双重管理系统，4.2.2中央和地方政府的关系1。中央政府与地方政府关系的本质2。中央-地方关系的理论观点(1)中央集权主义；(二)分权主义；(三)平等主义；(4)联邦主义，3 .中央与地方关系的实践模式(1)单一制模式(2)联邦制模式(3)特别自治模式，4.2.3地方政府之间的关系1。地方政府间关系的基本模式2。地方政府间关系的实践模式，4.3政府对非政府公共机关的管理，4.3.1事业单位的经营体系1。新中国事业单位管理体系的形成2。传统事业单位管理系统的特点和缺点，4.3.2社会团体的管理系统1。合并注册2。双重责任3。分类管理，4.3.3民间非企业单位的管理系统1。政府的管理系统2。民间

15、非企业单位内部制度的构建，第四章实践及思考问题，1。如何理解中央政府的法律地位？我们地方政府的法律地位是什么？中国的政府组织和管理系统主要是什么？4.中央和地方关系的本质是什么？地方政府之间有什么关系？我们政府的社区管理系统是什么？第五章核心术语、领导；行政领导行政领导系统领导方式领导方法领导艺术领导质量领导的素质结构，第五章公共组织的领导，5.1行政部门的领导5.1.1领导的双重意义和定义1。国内学者对领导双重意义的研究3。西方学者对领导意义的研究4。领导的正义领导是通过组织、调整、指导和鼓励等手段，不断动员和激励领导实现集团组织目标的过程，这取决于领导为实现组织目标而赋予的权力和自身综合影

16、响力。，5 .领导和管理的差异，5.1.2行政领导及其特点和分类1。行政领导的意义行政组织的领导为了实现特定的行政目标，依法行使行政权力和自身的综合影响力，通过集团咸、调整、决策和指挥等手段实现组织目标的经过。2 .行政指导活动的特点(1)行政指导活动具有明显的政治性(2)行政活动具有明显的可执行性(3)行政指导关系具有协同性(4)行政指导活动具有公共性，3 .行政领导的特点(1)职权具有法定性；(2)职位有等级。(3)权威是有正当性的4。行政领导的分类可以分为党领导、国家指导、军队指导、政府指导等；5.1.3行政领导的地位和作用1。行政领导活动的地位和作用(1)保证行政活动过程的统一。(二)确保行政活动过程的内部和外部协调；(3)确保行政目标的顺利实现，2 .行政领导的位置和职能(1)做出决策和决