第4章 社会消费性支出

1、1,第四章 社会消费性支出 购买性支出之一,第一节 购买性支出概述 第二节 行政管理费和国防费 第三节 文科卫支出,2,第一节 购买性支出概述,一、购买性支出的内容 二、购买性支出的特点 三、购买性支出应遵循的原则,社会消费性支出是维持政府机构正常运转和政府提供公共服务所需经费的总称。 社会消费性支出满足的是纯社会公共需要。 特点： 有偿性； 等价性； 消耗性。,一、购买性支出的内容,购买劳务的支出,社会消费支出：国防、行政、事业支出,购买商品的支出,政府投资性支出：基本建设、地质勘探等建设性支出,二、购买性支出的特点 属于基本性支出； 属于公共性支出； 属于管理性支出。,6,三、购买性支出应

2、遵循的原则,社会利益原则：要求支出所获得的社会效益应当超过社会成本； 量入为出原则：资源稀缺性 最小费用原则； 花钱买效果原则。,7,第二节 行政管理费和国防费,一、行政管理费和国防费的属性 (the nature of expenditures for state administration and national defenses) 二、行政管理费 (expenditures for state administration) 三、国防费 (expenditures for national defenses),8,一、行政管理费和国防费的属性,1. 实现国家政治职能： 行政管理用于国

3、内秩序稳定；国防用于抵御外部侵略。 2. 行政管理和国防是非生产性的消费支出，但不是虚耗安全和秩序，是生产的条件，有利于财富增加；消费使产品价值最终实现，是经济循环的一部分，有刺激和扩张生产的作用。,9,3. 支出结构不当形成浪费：行政经费和国防支出过多过滥形成浪费，使经济投入减少，降低财富增长速度。 行政和国防属于纯公共物品，应当由政府提供。,10,（一）行政管理费的构成 （二）行政管理费规模变化的一般规律 （三）我国行政管理费规模变化和现状 （四）我国行政管理费规模居高不下的原因分析,二、行政管理费,（一）行政管理支出的构成,财政提供的用于国家各级权力机关、行政管理机关、政法机关和外事机构

4、在行使其特定职能时所需要的各项支出。 一般表现以下几个特点： 1公共性 2消耗性：行政支出不直接作用于生产经营活动，也不产生任何直接的经济效益。 3稳定性,（一）行政管理支出的内容,1.行政管理费支出：包括行政支出、党派团体补助支出和外交支出。 2.武装警察部队支出； 3.公检法支出：包括公安安全支出、司法支出、法院支出、检察院支出和公检法办案费用补助等。,13,我国行政管理支出结构表,表4-1 我国行政管理支出结构表,14,（二）行政管理费规模变化的一般规律,行政管理支出的绝对数是增长的，但它在财政支出总额中所占的比重却应是下降趋势。 （三）我国行政管理费规模变化和现状 1.规模迅速扩张 2

5、.增长速度超过财政支出增长速度 3.占GDP比重稳中有升,15,行政管理费增（减）变化及其占财政支出和GDP的比重,表4-2 行政管理费增（减）变化及其占财政支出和GDP的比重（）,16,图4-1：各国行政支出占财政总支出比重趋势图,17,若干国家1995年行政管理支出占财政总支出比重,表4-3 若干国家1995年行政管理支出占财政总支出比重（）,（四）我国行政管理费规模居高不下的原因分析,外在因素 1财政收支水平 2经济发展水平 3物价指数水平,内在因素 1政府机构膨胀 2财政秩序紊乱 3预算约束软化 4政府部门运作效率 低下,19,三、国防费,（一）我国国防政策 （二）我国国防费规模及其变

6、化和构成 （三）国际比较,背景资料：美国的国防预算是如何制定出台,首先由国防部确定预算要求，然后由管理和预算署审查国防部要求并得到总统的认可。每年年初国会开始举行会议前，总统将国防预算申请提交国会。国会在每年9月30日以前审查预算申请，并通过相关法案。,三、国防支出,财政用于国防建设、国防科研事业、军队正规化建设以及民兵建设方面的费用支出。 找到合理的国防支出规模存在以下困难：国防总需求难以界定；国防总效益难以确定；国防的负担难以合理确定。 国防支出的合理数量界限，难以由一般模式来确定的。实际上，如何安排国防支出，很大程度上是由政治程序决定的。,21,三、国防支出,二战后，世界各国国防支出发展

7、变化呈现三个特点： 国防支出的绝对额不断增长，而相对额有所下降； 国防支出中投资费的比重不断提高； 军民结合是国防支出的发展方向。,（一）国防支出的规模,我国国防支出的相对规模在“六五”、“七五”时期曾一度趋减，“八五”时期略有回升，之后有所下降，目前占财政支出的比重大致稳定在8%左右。这一情况，主要与国内外形势的变化有关。 2000年以来，为了推进军事现代化步伐，我国国防支出有所增加。不过，从总体上说，我国对国防的财政投入仍然是相当有限的。与世界主要国家和地区相比，我国国防支出无论是在绝对规模还是相对规模上都是较低的。,（二）国防支出的影响因素,1经济发展水平的高低 2国家管辖范围的大小 3

8、国际政治形势的状况 4军事现代化程度 5兵役制度：义务兵与志愿兵相结合 义务兵役制的军事人员薪金较低，有助于减少直接的军事开支费用，但国家需要更多地承担他们复员后的基本生活保障性需求，从而增加社会保障方面的支出。志愿兵役制可相应减少退伍军人的生活保障开支，但志愿兵役制通过市场机制实现兵力动员，将增加军费开支的需要。,24,国防支出增速及其占财政支出和GDP的比重,表44 国防支出增速及其占财政支出和GDP的比重(%),25,近年我国国防费构成,项目 人员生活费 活动维持费 装备费 合计 年份 （） （） （） （亿元） 2000 33.5 34.2 32.3 1207.54 2001 32.0

9、 33.7 34.3 1442.04 2002 31.9 34.3 33.8 1694.44,表4-5 近年我国国防费构成,26,图4-2 2001年中国与部分国家国防费占GDP和财政支出比重的对比,27,第三节 文科卫支出,一、文科卫支出的经济属性 (the economic nature of expenditures for culture，science and health) 二、教育支出 (expenditures for education) 三、科学研究费支出 (expenditures for science) 四、卫生支出 (expenditures for sanitat

10、ion) 五、加强管理，提高文科卫支出的效益 (improve management and advance efficiency of expenditures for culture，science and health ),28,一、文科卫支出的经济属性,财政用于文化、教育、科学、卫生、出版、通讯、广播、文物、体育、地震、海洋等事业的经费支出的统称。由国家财政用于这些事业的日常经费支出和投资支出两项内容构成。 教科文卫提供的主要是介于公共产品和私人产品之间的混合产品。,29,文科卫支出增速及其占财政支出的比重,表4-6 文科卫支出增速及其占财政支出的比重 (%),30,二、教育支出,（一

11、）教育支出的提供方式 （二）我国教育经费规模及其来源结构 （三）我国教育支出的结构和效益,二、教育支出,按照教育层次来分，教育支出可以分为初等、中等和高等学校三级教育经费支出。 从经济性质看，教育服务首先具有私人性。但在实践中，各国政府却往往在提供教育服务方面发挥着主导作用，原因是教育服务还具有较强的公共性。换言之，教育是一种混合产品或准公共产品，尤其是越基础性的教育，其公共性越强，对于整个社会的利益与好处就越多。,（一）教育公共性的体现,教育具有强烈的正外溢性。具体表现： 1.教育是高素质劳动力的来源。 2.教育有助于提高公民的文明程度。 3.教育能提高公民的文化素质。 4.教育有助于缩小贫

12、富差距。 5.教育资本市场的不完全。,33,我国政府教育投入情况,表4-7 我国政府教育投入情况,34,我国教育投入总规模及各种来源的比重,表4-8 我国教育投入总规模及各种来源的比重,（三）教育支出的结构和效益,我国在重视高等教育快速发展的同时，忽视初等教育，特别是农村的普及教育长期处于落后的困境。据有关国际组织的调查研究说明，初等教育的投资比中等教育投资更有效率，更加公平，而中等教育的效率和公平则优于高等教育。 根据世界发展报告提供的数据，世界各类型国家三级教育的人均教育经费之比的共同特征是逐渐升高，但极差则随着经济的发达程度呈反向关系，即经济越发达，极差越小。,36,世界各类型国家（19

13、95年）和中国三级教育人均教育经费对比,表4-9 世界各类型国家（1995年）和中国三级教育人均教育经费对比 (以小学生人均经费为1),37,三、科学研究费支出,（一）科学技术是对历史起推动作用的革命力量 （二）科学研究经费的投入 （三）国际比较,三、科学研究支出,按照我国财政支出的划分标准，科技支出包括科技三项费用（新产品试制费、中间试验费和重要科学研究补助费）、科学事业费、科研基建费及其他科研事业费。 1.科学研究支出的特征 （1）科技产品具有公共性和外部性：从研究性质上说，科学研究大致可以分为两种类型，即基础科学研究和应用科学研究。,三、科学研究支出,基础科学研究一般具有研究成果交易性差

14、、外溢性明显等特征。而应用科学研究往往直接导致新产品、新工艺的发明。基于以上不同的特点，基础科学研究一般由政府来承办，所需经费主要由财政承担，而应用科学研究则主要由私人承办，所需经费由私人承担。 （2）科学投入的高风险性和收益的不确定性。,在现代社会中，科技进步愈益成为经济增长的内在动力。据统计，现代科技进步对经济增长的贡献，全面超过了劳动力增加和资金增加，成为第一生产力。 各国用于科学研究方面的政府支出日益增长。从绝对规模来看，从1989-2003年，我国科技支出的平均增速为15.6。但从相对规模看，我国财政在科技方面的投入缺乏稳定的增长机制，科技支出占财政支出的比重,从1992年的5.06

15、降到2000年的3.62。而从科技支出占GDP的比重来看，发达国家一般维持在2以上，且呈上升趋势。,41,财政用于科学研究支出,表4-10 财政用于科学研究支出,42,科研经费来源情况 单位（%）,43,2000年部分国家R&D投入比较,图4-3 2000年部分国家R&D投入比较（亿美元，）,44,1987-1998年间部分国家科技人员人均R&D比较,图4-4 1987-1998年间部分国家科技人员人均R&D比较（美元）,45,科学研究未来的发展,国务院国家中长期科学和技术发展纲要（20062020）中提出提高自主创新能力，建设创新性国家的目标，其中财政政策的内容有： 科技投入机制：建立多元化

16、、多渠道的科技投入机制。 税收激励； 政府采购。,46,四、卫生支出 （一）政府提供对公共卫生事业的理论依据 （二）我国卫生费用的提供情况及国际比较 （三）SARS危机凸显我国公共卫生支出 体系的缺陷,四、卫生支出,我国的卫生支出包括：卫生事业费；公费医疗经费；计划生育事业费和中医事业费等。 卫生服务可分为医疗服务和公共卫生服务。医疗服务具有私人产品的性质，可以遵循谁看病谁付费的原则，通过市场提供。而公共卫生服务，是着眼于全体社会成员的身心健康而提供的服务，具有较为明显的外溢性，属于准公共产品或混合产品的范畴，市场上的个人或企业一般不愿提供或无力提供，它们通常依靠政府专门提供或在政府的资助下提

17、供。,世界银行提出的政府对卫生事业进行干预的三条理由： 1.减少贫困是在医疗卫生方面进行干预的最直接的理论基础； 2.许多与医疗卫生方面的服务是公共物品，其作用具有外部性； 3.疾病风险的不确定性和保险市场的缺陷是政府行为的第三个理论基础。,49,我国公共支出与世界水平的静态比较,表4-11 我国公共支出与世界水平的静态比较（1992年）,50,我国医疗卫生体系的缺陷,表现： 政府投入不足，公共卫生体系不健全； 医疗保障机制不健全； 城乡、区域和不同阶层之间的卫生医疗服务水平的差距扩大； 医疗和医药费用上涨，居民负担加重。,51,案例：“数说”新医改,根据中共中央、国务院关于深化医药卫生体制改

18、革的意见，200年2011年要重点抓好五项改革： 一是加快推进基本医疗保障制度建设； 二是初步建立国家基本药物制度； 三是健全基层医疗卫生服务体系； 四是促进基本公共卫生服务逐步均等化； 五是推进公立医院改革试点。,52,120元：2010年，城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗的补助标准提高到每人每年120元。 6倍左右：2010年，城镇职工或居民医保最高支付限额分别逐步提高到当地职工年平均和居民可支配收入的6倍左右。 15岁、3岁以下：从2009年开始，国家将免费给15岁以下人群补种乙肝疫苗，为3岁以下婴幼儿做生长发育检查。,53,15元人均- 20元人均：2009年人均基本公共卫生服务经费标准不低于15元，到2011年不低于20元。 90%以下：3年内城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗参保率均达到90%以上。 3年：用3年时间建成比较完善的基层医疗卫