新《安全生产法》深度解析

1、新安全生产法的深入分析。一是明确立法目的和调整范围，明确立法目的：明确规定为加强安全生产，预防和减少生产安全事故，保障人民生命健康和财产安全，促进经济社会和谐发展，根据宪法制定本法。调整范围： (一)有关法律、行政法规对消防安全、道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全和民用航空安全另有规定的，适用其内容。(二)规定学校、幼儿园、医院、公园等公益性单位的安全生产。参照本法的规定。二是完善安全工作方针和机制，在安全生产工作方针上：修改现行法律规定的“安全生产管理，坚持安全第一、预防为主”的原则，内容如下：安全生产要以人为本，坚持安全第一、预防为主、综合治理的原则，建立政府领导、部门监督、单位负责

2、、群众参与、社会监督的工作机制。政府编制安全生产计划：规定国务院和县级以上地方人民政府应当制定安全生产计划，纳入国民经济和社会发展计划，并组织实施。三是完善建设项目“三同时”制度，扩大建设项目安全条件论证和安全评价范围：规定冶金、使用危险物品从事生产和使用量达到规定数量的单位建设项目，以及其他风险较高的重点建设项目必须进行安全条件论证和预评价。增加了重点矿山建设项目和生产储存危险品建设项目的安全准入规定：新增重点矿山建设项目和生产储存危险品建设项目的安全状况论证和安全预评价报告未经安全生产监督管理部门或其他相关部门审批，相关部门不得审批与危险化学品安全管理条例相关的建设项目。规范建设项目安全设

3、施设计审查程序，规定高风险建设项目的安全设施设计应在开工前报安全生产监督管理部门或相关部门审批。考试部门及其负责人员对考试结果负责。安全生产监督管理部门或者负责审查的有关部门应当在接到安全设施设计后四十五日内提出审查意见，并书面通知建设单位。考试不收费。安全风险较高的建设项目的安全设施设计应当报安全生产监督管理部门或者有关部门备案，安全生产监督管理部门或者有关部门应当进行抽查。明确了建设单位的职责。高风险建设项目的建设单位必须按照批准的安全设施进行设计和施工，对安全设施的工程质量负责，并保持完整的记录。安全风险较高的重点建设项目的安全设施设计未依法通过抽查的，建设单位应当停止施工。增加了监督单

4、位的职责。规定工程监理单位应审查施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案是否符合高风险建设项目的相关标准，并对建设项目的安全生产承担监理责任。增加了对高风险建设项目安全设施预防效果的评价。高风险建设项目竣工投入生产或者使用前，建设单位应当委托具有国家规定资质的技术服务机构对其防治效果进行评估完成安全文化建设的内容，提高全社会的安全生产意识。国家将安全教育纳入国民教育的内容。大学、学院和中小学应开设安全知识课程，以提高学生的安全、紧急避险、急救知识和防灾能力。各级人民政府及其有关部门应当采取多种形式，加强安全生产相关法律、法规和知识的宣传教育，促进安全文化建设，提高全社会的安全生产意识。加强生

5、产经营单位安全文化建设生产经营单位应当加强安全文化建设，建立健全安全生产绩效考核奖惩制度，促进员工遵纪守法。生产经营单位应当每月至少组织员工开展一次安全生产知识的宣传教育活动，培养员工的安全生产意识、习惯和技能。安全生产活动应记录备查。生产经营单位车间(区队)每周至少召开一次安全会议，分析安全生产情况；班组每天召开一次班前会议，至少对所辖作业区域进行一次安全检查，发现工作场所和工作岗位可能存在的重大隐患和事故隐患，并提出预防和整改措施。应记录车间(区队)安全会议和安全小组检查，以备日后参考。推进安全生产信用体系建设(一)国家推进安全生产信用体系建设。安全生产监督管理部门和有关部门应当建立安全生

6、产违法行为信息系统，记录生产经营单位的安全生产违法行为信息；有严重违法行为的生产经营单位应当向社会公示，接受社会监督。县级以上人民政府安全生产监督管理部门和有关部门应当组织对生产经营单位的安全生产标准化建设进行分级考核，并将考核结果向社会公布，并通知银行、证券、保险等主管部门。作为生产经营单位信用评级的重要参考。(二)一年内发生重大、特别重大生产安全事故或两起以上重大生产安全事故并承担主要责任的，以及存在重大隐患且整改不力的生产经营单位，有关部门应按照有关规定限制其新增项目审批、土地使用审批、证券融资和银行贷款。补充了生产安全事故应急救援条例，建立了全国统一的生产安全事故应急救援信息系统。国务

7、院安全生产监督管理部门应当建立全国统一的生产安全事故应急救援信息系统，国务院有关部门应当建立健全相关专业的生产安全事故应急救援信息系统。县级以上地方人民政府应当在本行政区域内建立或者确定统一的生产安全事故应急救援信息系统。生产安全事故应急救援信息系统应当与各级人民政府建立的应急信息系统实现互联互通和信息共享。国家加强应急能力建设。国家建立矿山、危险品、道路运输、铁路运输、水上搜救、油气田事故应急救援基地和队伍。县级以上地方人民政府应当根据当地安全生产的特点，建立或者确定相应的专业应急救援队伍，配备必要的设备、设施和器材。政府应储备必要的应急救援物资。县级以上地方人民政府应当安排一定数量的6.强

8、化生产经营单位安全生产主体责任，增加生产经营单位负责人安全责任内容。生产经营单位负责人负责确定合格的安全生产负责人和技术负责人，组织本单位的安全生产教育培训和应急演练，组织安全生产标准化建设，实施本单位的职业危害预防工作，保障员工的职业健康。每年向职工代表大会、职工代表大会和股东大会报告，接受监督。建立新的高危企业安全生产管理人员资格准入制度。矿山、冶金、轨道交通运营、道路交通运营、施工单位、生产、经营、储存危险货物的单位和使用危险货物从事生产和使用规定数量的单位的专职安全生产管理人员，应当具有注册安全工程师资格和三年以上相应的工作经历。根据现行法律规定，生产经营单位应当对从业人员进行安全生产

9、教育培训，为督促生产经营单位做好安全生产教育培训工作，规定生产经营单位应当建立安全生产教育培训档案，并如实记录安全生产教育培训的时间、内容、参与者和考核结果。劳务派遣工人的安全管理责任已经明确。目前，劳务派遣用工相当普遍，用人单位和派遣单位相互推卸责任的情况非常严重，员工安全培训不到位。征求意见稿明确了劳务派遣员工的安全责任，明确了使用劳务派遣人员的生产经营单位将现场劳务派遣人员纳入员工统一管理，履行安全生产责任。新的生产经营单位负责人轮岗的规定矿山等高风险企业应按照国家有关规定轮岗，轮岗负责人应掌握现场安全生产情况，及时发现和处理事故隐患。井下负责人应在现场带班，与员工同时下井和提井。安全生

10、产标准化建设新规定国家推进安全生产标准化建设，生产经营单位应当以岗位标准、专业标准和企业标准为内容开展安全生产标准化建设，加强安全生产基础工作。安全生产标准化水平与工伤保险率挂钩。县级以上人民政府安全生产监督管理部门和有关部门应当组织对生产经营单位的安全生产标准化建设进行分级考核，并将考核结果向社会公布，并通知银行、证券、保险等主管部门。作为生产经营单位信用评级的重要参考。生产经营单位应当建立安全生产状况报告制度，按照国家有关规定定期向安全生产监督管理部门和有关部门报送安全生产状况报告。生产经营单位的主要负责人应当保证安全生产状况报告的内容客观真实，所采取的措施符合相关要求。县级以上地方人民政

11、府安全生产监督管理部门或者有关部门应当建立新的重大事故隐患治理监督生成管理制度，督促生产经营单位消除重大事故隐患；生产经营单位逾期不履行重大事故隐患治理职责的，应当向人民政府报告发生重大、特大生产安全事故，除按照有关规定进行调查处理外，国务院安全生产委员会和省人民政府应当对调查处理情况进行监督，并在政府网站上公布，接受社会监督。停止向非法企业提供电力和其他资源。安全生产监督管理部门作出行政处罚决定或者采取行政强制措施后，生产经营单位停止生产经营活动进行整顿、生产经营、建设、使用等。生产经营单位应立即落实，并在三日内报告整改措施及落实情况。生产经营单位拒不执行行政处罚决定或者行政强制措施的，为防

12、止生产安全事故的发生，安全生产监督管理部门有权通知有关单位对生产经营单位采取停止供电、供水、供气、火工品等措施，有关单位应当予以配合。(一)重点矿山建设项目安全状况论证和安全预评价报告未经安全生产监督管理部门或者其他有关部门批准，有关部门已经批准建设项目的，依照前款规定追究有关部门工作人员的法律责任。(二)劳务派遣单位未对被派遣人员进行必要的安全生产教育培训，或者使用被派遣人员的生产经营单位未对被派遣人员进行岗位安全操作规程和安全操作技能教育培训的，责令限期改正，可以处五万元以下罚款。(三)未按照国家有关规定进行安全条件论证和安全评价的高风险建设项目和其他安全风险较大的重点建设项目，责令限期改

13、正，可以处五万元以下罚款。(四)安全风险高的重点建设项目的安全设施设计未按规定备案，或者安全设施设计经抽查后未继续施工的，责令限期改正，并处以5万元以上20万元以下罚款；逾期不改正的，责令停止施工或者停产整顿；造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。(五)安全风险较大的重点建设项目竣工后，安全设施未按规定备案，或者经抽查后安全设施未投入生产或者使用的，责令限期改正，并处以五万元以上二十万元以下罚款；逾期不改正的，责令停止施工或者停产整顿；造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。(六)矿山、冶金、建设单位、危险货物生产储存单位和使用危险货物从事生产的单位的负责人，

14、使用量达到规定数量的，责令限期改正，并处五万元以下的罚款；逾期不改正的，责令停产整顿。地下矿山负责人在现场带班，不与职工同时下井、同时升井的，对负责人予以辞退或者开除，并对生产经营单位依照前款的规定处罚。(七)未按照国家有关规定进行安全条件论证和安全评价的高风险建设项目和其他安全风险较大的重点建设项目，责令限期改正，可以处五万元以下罚款。(8)产品(九)生产经营单位在高压输电线路附近、危险场所动火、有限空间作业、爆破、吊装、悬挂、挖掘、拆除建筑物、构筑物等作业的。未执行相关危险作业管理制度，或者未安排专人进行现场安全管理的，责令限期改正，并处以5万元以上20万元以下罚款；逾期不改正的，责令停产整顿，并可处以二万元以上十万元以下罚款；造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。(十)生产经营单位拒绝或者阻碍安全生产监督管理部门及其监督检查人员依法实施监督检查的，责令改正，可以处二万元以下罚款；情节严重的，责令停产停业整顿，并处5万元以上10万元以下罚款；构成犯罪的，依照刑法关于妨害公务罪或者其他罪的规定追究刑事责任。一、加大对技术服务机构、承担安全评价、认证、检测、检验和培训的机构的安全生产违法行为的处罚力度，出具虚假或严重不符证明，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，没收违法所得。违法所得五万元以上的，