新《安全生产法》讲座讲稿

1、第1页,2014 新安全生产法,第2页,一、为什么要修改安全生产法,第3页,汇 报 提 纲,一 . 安法的修订背景,1.中国特色社会主义法律体系要求,2.党中央国务院全面深化改革要求,3.解决安法实施中遇到问题的要求,4.将实践成果以法固定下来的要求,第4页,法的定位明确，法的作用一目了然 明确行业方针、确立原则，工作格局清楚 涉及行业和法的关键概念界定清晰、明确 坚持预防为主，实施风险管理，建立现代治理体系 发挥全社会的作用，促进利于行业发展的社会氛围形成 定期编制行业发展规划，并与国民经济和社会发展规划有效衔接 重视体制、强化机制，要求系统化制度建设,1.中国特色社会主义法律体系的要求,第

2、5页,2.党中央国务院全面深化改革的要求,全面深化改革对安全生产工作的要求 坚守安全生产红线的总要求 建设现代安全生产治理体系和治理能力 推进“三化”建设对安全生产工作的要求 坚持“三个”必须对安全生产工作的要求,第6页,3.解决安全生产法实施中遇到问题的要求,法制模式不适应时代要求的问题 法的定位与法的地位不相符的问题 法的适应范围不够明确的问题 缺乏工作原则（机制/格局）的问题 缺乏安全生产绩效考核要求的问题 违法非法成本低、守法成本高的问题 高危设备管理要求不系统、高危行业少的问题 缺少安全生产征信体系建设要求的问题 没有明确安委会、专家组的职责义务的问题,第7页,4.安全生产实践成果以

3、法的形式固定的要求,制定并实施安全生产发展规划 健全安全生产隐患排查治理体系 推动实施企业安全生产标准化 实施高危设备安全标志制度 制定并实施安全生产监督执法计划 实施小微企业安全生产扶持制度,第8页,二、此次都修订都修改了哪些内容,第9页,修改的总体情况,安全生产法的总体结构没有变化，仍然为7章,将原法的97条增加至新修订法的114条，新增了17条，新增了64款项,原法有58条、69款项作了修改，修改条数占原法总条数的59.8%,第10页,新增的主要内容(28项),安全生产工作机制,安全生产规划制度,乡镇开发区政府职责,协会安全生产职责与地位,企业安全生产责任制要求,安全费用提取使用制度,单

4、位安管机构职责和权利,3,4,5,6,7,8,9,单位安管人员职责和权利,注册安全工程师制度,实习人员安全管理要求,金属冶炼为高危行业,10,11,12,13,城市轨道交通为高危行业,14,安全生产工作总体要求,1,安全生产法的定位,2,第11页,省级政府淘汰落后立法权,事故隐患排查治理制度,安全责任险制度,15,17,18,违法非法行为公开制度,应急体系建设总体要求,事故协调联动机制及应急预案,增大了违法非法行为处罚力度,22,23,24,26,工会、企业工会监督权力,25,劳务派遣人员权利和义务,19,事故单位主要负责人罚款,27,事故单位罚款,28,乡镇开发区政府安全职责,16,安监部门

5、强制停产权力,违法非法信息记录制度,20,21,新增的主要内容(28项),第12页,汇 报 提 纲,三 . 安法的修订内容,(一)修订的亮点,(二)新增的法条,(三)新增的款项,(四)修改的款项,第13页,(一)新安全生产法的亮点,强化了生产经营单位的安全生产主体责任 提出了落实生产经营单位主体责任的系统性要求 明确了法的定位、立法目的和基本要求 确立了安全生产工作的格局（机制） 增加了高危行业并加强了安全生产监督管理要求 规定了不尽职导致生产安全事故的单位及其主要负责人的经济处罚 增加了对非法违法行为处理力度，特别是经济处罚力度 确立了各项安全生产制度及其要求 明确了各类安全生产监管部门的职

6、责和权力 明确了生产经营单位各类人员的安全生产职责和权利,第14页,汇 报 提 纲,三 . 安法的修订内容,(二)新增法条,第15页,新增条款17条,1.第12条：协会组织作用,2.第19条：生产经营单位建立安全生产责任制的要求,3.第22条：生产经营单位安全管理机构及人员的职责,4.第23条：生产经营单位安全管理机构及人员的权利,5.第38条：建立事故隐患排查治理制度的要求,6.第58条：劳务派遣人员的安全生产权利和义务,7.第67条：政府安全监管部门强制停产停业权力,9.第76条：应急能力建设总体思路和要求,8.第75条：安全生产违法非法行为记录公告制度,新增条款说明,10.第78条：生产

7、经营单位应急预案及应急演练的要求,16.第109条：发生的事故生产经营单位的经济处罚,15.第105条：生产经营单位拒绝政府监督检查的处罚,13.第96条：生产经营单位轻度违法行为的处罚,14.第99条：生产经营单位未采取措施消除隐患的处罚,17.第113条：关于事故、事故隐患界定的权责,11.第92条：对事故单位未尽职主要负责人的经济处罚,12.第93条：对单位安全管理人员未尽职的处罚规定,第17页,(一)组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案,单位安全生产制度(17项)： 职工安全守则 安全生产教育培训制度 安全生产检查制度 事故、事件报告与调查处理制度

8、 危险作业管理、审批制度 特种作业管理制度 特种设备管理制度 危险物品管理制度 安全生产奖惩制度 建设项目三同时制度 安全评价与绩效评估制度 重大危险源管理制度 劳动防护用品管理制度 职业健康监护制度 工伤保险管理制度 安全生产经费管理制度 安全生产应急预案及演练制度,进行制度需求分析,成立制度编制小组,制定制度编制方案,编制制度并试用试点,修改完善制度,签署发布制度,制度制订过程,主要负责人未履行安全生产管理职责的判据,第18页,安全生产责任制不健全或没有建立,1,安全生产规章制度或操作规程缺失,2,没有安全生产教育培训计划，或计划没有实施,3,安全生产投入不足或没有有效实施,4,没有按照相

9、关要求进行安全生产监督检查,5,安全生产检查中发现的事故隐患没有及时排除,6,没有事故应急救援预案或事故发生时没有及时启动预案,7,没有及时、如实报告生产安全事故情况,8,生产经营单位安全生产管理人员的资格,特定行业任职资格,第19页,其它安全生产管理人员资格,注册安全工程师,安全评价师,国家安全生产专家,高危行业安全管理人员资格,目前国家设立的安全生产管理人员的资格,1,2,3,4,5,6,第20页,罚款额度的计算依据,一般事故容易发生，应加大单位损失的经济罚款额度 事故损失越大，单位损失的经济罚款越高 经济罚款额度取整数，以便于记忆和警示,各类别事故罚款计算依据,(罚款上限+下限)/(死亡

10、人数上限+下限),一般事故 23.3万元/人，按1人计,较大事故 12.5万元/人，按3人计,重大事故 15.4万元/人，按10人计,特别重大事故 18.8万元/人，按30人计,特恶特大事故 30.0万元/人，按100人计,基数二倍取整,取整,取整,取整,取整,取整,罚款(万元/起),20-50,50-100,100-500,500-1000,1000-2000,第21页,汇 报 提 纲,三 . 安法的修订内容,(三)新增款项,第22页,1.总则新增4个款项,第7条第1款 工会依法监督权力,工会依法对安全生产工作进行监督,(1),工会法工会是职工自愿结合的工人阶级的群众组织，代表职工的利益，依

11、法维护职工的合法权益。,维护职工合法权益是工会的基本职责,工会通过平等协商和集体合同制度，协调劳动关系，维护职工劳动权益,工会依法通过职工代表大会或其他形式，组织职工参与本单位民主决策、民主管理和民主监督,工会密切联系职工，听取和反映职工意见和要求，关心职工生活，帮助职工解决坎南，为职工服务,第23页,第8条第1款 安全生产规划的要求,国务院和县级以上地方各级人民政府应当根据国民经济和社会发展规划制定安全生产规划，并组织实施。安全生产规划应当与城乡规划相衔接。,制定部门,(2),国务院 省级人民政府 地(市)级人民政府 县(区)级人民政府,制定时间,与国民经济和社会发展规划同步编制 根据国民经

12、济和社会发展规划编制 在国民经济和社会发展规划发布后发布，可与城乡规划同步发布或其发布后发布,1.总则新增4个款项,第24页,第8条第3款 乡镇安全生产职责规定,乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府的派出机关应当按照职责，加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查，协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责。,(3),授权及要求,省级、地市级、县级等地方人民政府可以向乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构派出安全生产监督管理机构 派出机构的两大职责： 加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查 协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监

13、督管理职责,1.总则新增4个款项,第25页,第9条第3款安全生产监管部门统称,安全生产监督管理部门和对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理的部门，统称负有安全生产监督管理职责的部门。,(4),中央政府富有安全生产监督管理职责的部门,1,国家安全生产监督管理总局，综合,2,城乡与建设部，建筑施工,3,国家民航总局，民用航空,4,交通运输部，铁路运输,5,公安部，公路运输,6,水利电力部，水路运输,7,环境保护部，核及辐射,8,国家质量检测检验总局，特种设备,9,国家煤监局，煤矿,10,农业部，农业,11,国家林业局，林业,12,国家消防局，消防,13,国家电监会，电力,14,教育部，学校,1

14、.总则新增4个款项,第26页,2.生产经营单位的安全生产保障新增9个款项,第18条第3项主要负责人安全生产职责,第20条第2款安全生产费用提取使用规定,第24条第3款高危行业企业注册安全工程师的要求,(5),(6),(7),第25条第2款劳务派遣人员权力与义务,(8),第25条第3款实习学生安全保障要求,(9),第25条第4款安全教育培训档案管理的要求,(10),第35条第2款省级政府制定淘汰目录权力,(11),第43条第2款检查发现重大事故隐患及时处置的要求,(12),第48条第2款安全生产责任保险制度,(13),第27页,第59条第2款安监部门制定并实施监督检查计划要求,(14),第83条

15、第2款事故抢险协调联动的要求,(15),第83条第3款确保事故抢救过程安全与环保的要求,(16),4.生产安全事故的应急救援与调查处理新增4个款项,第84条第2款事故发生单位整改措施要求,(17),第84条第3款事故调查报告及时公布要求,(18),3.安全生产的监督管理新增1个款项,第28页,5.法律责任新增7个款项,第87条第1款安监人员检查中不依法处理隐患责任,(19),第87条第2款安监人员责任追究地规定,(20),第94条第1款安全教育培训记录不实处罚,(21),第94条第1款隐患排查记录不实处罚,(22),第94条第1款无预案或演练不到位处罚,(23),第95条第1款高危项目未安全评

16、价的处罚,(24),第98条第1款未建隐患排查制度的处罚,(25),第29页,汇 报 提 纲,三 . 安法的修订内容,(四)修改款项,第30页,(1)第1条,为了加强安全生产工作，促进经济社会持续健康发展， ,界定为综合法,明确立法目的,(2)第2条,核与辐射安全、特种设备安全,适应范围排除核与辐射、特种设备,1.总则修改6个款项,第31页,1.总则修改6个款项,(3)第3条,安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。,提出安全生产理念,明确安全生产战略,

17、完善安全生产方针,确立安全生产机制,(4)第4条,建立、健全安全生产规章制度， 推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平,建章立制要求,风险管理要求,提高安全水平要求,第32页,(6)第11条,将“职工”修改为“全社会”,明确了提高安全生产意识的要求,(5)第7条,增强了生产经营单位工会的权力,生产经营单位制定或者修改有关安全生产的规章制度，应当听取工会的意见。,1.总则修改6个款项,第33页,2.生产经营单位的安全生产保障修改12个款项,(1)第21条,设安管部门或配专职安观人员的高危行业企业增加：道路运输企业,将一般单位设安管部门或配专职安管人员的门槛由300人严格到100人,(2)第24

18、条,主要负责人和安管人员持证领域增加：金属冶炼、道路运输企业,明确考核主要负责人和安管人员部门：主管的负有安全监管职责的部门,(3)第25条,单位教育培训从业人员确保了解内容增加：事故应急处置措施、自身安全生产权利和义务,第34页,(4)第27条,将特征操作资格扩大为“相应资格”,(5)第29条,建设项目安全评价领域增加：金属冶炼、装卸危险物品,(6)第30条,建设项目安全设施设计审查增加：建设冶炼、装卸危险物品,取消了建设项目安全条件论证的要求,2.生产经营单位的安全生产保障修改12个款项,第35页,(8)第34条,明确特种设备为：海洋石油、矿山井下,取消了建设项目安全设施验收部门，改为建设

19、单位组织验收,增加了安监部门对建设单位验收活动和验收结果的监督核查权力和职责,(7)第31条,建设项目安全设施设计施工、验收增加：金属冶炼和装卸危险物品,取消了国务院特种设备安全监管部门制定特种设备目录的专属权,2.生产经营单位的安全生产保障修改12个款项,第36页,(9)第35条,增加国务院安监部门制定淘汰严重危机安全的工艺、设备目录的权力,(10)第40条,增加国务院安监部门制定危险作业的权力,(11)第43条,增加有关负责人及时处理安全检查中发现问题的职责,(12)第46条,明确生产经营单位对发包、出租单位进行定期安全检查、发现问题及时督促整改的职责,2.生产经营单位的安全生产保障修改1

20、2个款项,第37页,4.安全生产的监督管理修改2个款项,(1)第62条,明确安监部门依法开展安全生产行政执法工作的权力,增加安监部门对违法生产、储存、使用、经营、运输危险物品查封或扣压的权力,增加安监部门对违法生产、储存、使用、经营危险物品作业场所查封的权力,(2)第74条,明确安全奖励办法由国务院安监部门制定,第38页,5.生产安全事故的应急救援与调查处理修改4个款项,接到任何事故都可能需要赶到现场,(1)第77条,将县级以上政府制定预案的要求有重大事故到所有事故,(2)第79条,建立应急组织的单位企业增加：金属冶炼、城市轨道交通运营,配备必要应急设备单位增加：运输单位、金属冶炼企业、城市轨

21、道交通运营企业,(3)第82条,有关地方人民政府和负有安全生产监督管理职责的部门的负责人接到生产安全事故报告后，应当按照生产安全事故应急救援预案的要求立即赶到事故现场，组织事故抢救。,按照预案的要求确定是否感到现场，制定预案必须明确,第39页,科学严谨- 以科学的态度、用科学的手段和方法分析事故原因。以严谨的态度进行调查，不要遗漏任何过程的细节,(4)第83条,事故调查处理应当按照科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效的原则,依法依规- 以进行事故调查、做出各个处理结论必须依据法律法规，特别是确定和处理责任人员以及做出经济处罚,实事求是- 进行事故调查和做出处理决定要以事实为依据，同时，也要考

22、虑国情和事故发生的国内外影响和环境等,注重实效- 一是注重事故调查实效性，不能拖延调查；二是做出处理实效性，起到及时警示作用；三是吸取教训实效性，避免同类事故发生，及时排除隐患,5.生产安全事故的应急救援与调查处理修改4个款项,6.法律责任修改12个款项,(1)第89条,服务机构虚假证明处罚由0.5-2万元增到10-20万元，对主管人员罚款由0.5-5万元变为2-5万元,(2)第90条,增加因资金投入不足导致事故发生对单位主要负责人追究刑事责任,(3)第91条,增加对重大、特别重大事故负有责任的单位主要负责人终身不得担任本行业单位主要负责人的要求,增加单位主要负责人未履行职责不改正处2-5万元

23、罚款,(4)第94条,单位无后果违法行为，增处5万元以下罚款,单位无后果违法行为未改正罚款由2万元以下增加到5-10万元以下罚款,无后果违法未改正增处直接负责人和责任人罚款1-2万元,单位无后果违法增加：金属冶炼、道路运输主要责任人和安管人员未考核合格，未对实习学生进行教育培训,第41页,(5)第95条,单位建设项目违法行为，增处责令停止建设或停产停业整顿,单位建设项目违法行为未改正，罚款由5万元以下增加到50-100万元,单位建设项目违法行为未改正，增处直接主管人和直接责任人罚款2-5万元,单位建设项目违法行为只要构成犯罪就追究刑事责任，删除了“造成严重后果”,单位建设项目违法行为增加：金属

24、冶炼、装卸危险物品建设项目无安全设施设计或设计未经部门审查同意，安全设施未按批准设计施工，安全设施未经验收合格就投入生产或使用,6.法律责任修改12个款项,第42页,(6)第97条,增加危险物品过程管理的运输、使用、处置废气等三个环节未经批准处罚和追责,针对危险物品管理取消具体处罚规定，规定按照有关危险物品安全管理法律法规处罚,6.法律责任修改12个款项,(7)第98条,单位较重度违法增处10万元以下罚款的处罚,单位较重度违法逾期未改正罚款由2-10万元增加到10-20万元,单位较重度违法逾期未改正增处直接主管人和直接责任人罚款2-5万元,单位较重度违法行为只要构成犯罪就追究刑事责任，删除了“

25、造成严重后果”,单位较重度违法行为增加：运输、处置废弃危险物品未建制度或未采取措施，国务院安监部门规定的其他危险作业未安排专人现场安全管理,(8)第100条,单位将发包和出租给不据条件或资质的，非法所得界限由5万元增加到10万元，罚款由1-5倍修改为2-5倍，非法所得10万元以下罚款由1-5万元增到10-20万元,单位未签订发包、租赁合同或管理不到位的，增处单位5万元以下罚款，增处直接主管人员和直接责任人罚款1万元以下,多生产经营单位同作业区作业，危及对方安全未做好安全管理的，增处单位5万元以下罚款，增处直接主管人员和直接责任人1万元以下罚款,(9)第101条,6.法律责任修改12个款项,第4

26、4页,单位建构筑物和环境管理不合格未改正的，增处单位5万元以下罚款，增处直接主管人员和直接责任人1万元以下罚款,(10)第102条,单位建构筑物和环境管理不合格只要构成犯罪就追究刑事责任，删除了“造成严重后果”,(11)第104条,从业人员违反规章制度、操作规程，只要构成犯罪就追究刑事责任，删除了“造成严重后果”,(12)第106条,赋予安监部门处单位主要负责人上一年收入40%-80%罚款的权力,6.法律责任修改12个款项,四、新安法有哪些职责义务,第46页,确立生产经营单位负责机制（第3条）,明确并强化了企业安全生产基本要求，如遵法守法（第4条、17条）、健全责任制和规章制度（第4条）、保障员工权益（第6条）,明确并强化了企业安全生产保障要求，经费保障（第20条）、制度保障（第38条）、人员保障（第24条）,1.对生产经营单位整体的系统性安全生产要求,2.对生产经营单位人员的系统性安全生产要求,明确并强化了生产经营单位主要负责人职责(第5条、18条),新增生产经营单位各岗位负责人的职责(新增第19条),新增生产经营单位安全生产管理人员的职责(新增第22条),明确生产经营单位作业人员的职责(第三章),第47页,对建设项目的系统性安全生产要求包括：规划、设计、施工、检测、