《地方政府学》第一次作业

1、地方政府学课程形成性评价书(一)学校名称： _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _。姓氏是： _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _。学生编号： _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _。等级： _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _。江苏开放大学姓氏：号码：分数：教师签名：中国开放大学开放教育本科地方政府研究和平时期的家庭作业1第一至第三章一、名词解释1.地方政府地方政府是指中央政府依法设立的

2、政府，用以治理国家的某些地区或某些社会事务。2.行政区划行政区划是指根据政治和行政需要，依据有关法律法规，充分考虑经济联系、地理条件、民族分布、历史传统、风俗习惯、地区差异、人口密度等客观因素。国家将该地区划分为几个不同级别和规模的行政区域，并设立相应的地方国家机关实施行政管理。3.政府职能政府职能是指政府作为一个行政机关，在实施社会公共管理中应承担的具体职责和作用。第二，简短回答问题1、行政区划的作用。答：(1)合理划分行政区域是科学配置生产力的基础，有利于促进经济发展；(二)行政区域的合理划分有利于国际民族自治政策的实施，有利于民族地区经济文化事业的发展，有利于民族团结的巩固。2.政治因素

3、对行政区划有什么影响？答：首先，国家权力的性质决定了行政区划的性质；其次，国家结构的形式决定了国家选择不同的行政区划模式；最后，政府职能转变的程度也直接决定了行政区划3.当前我国地方行政区划存在哪些问题？答：(1)行政层级众多且混乱，范围小(2)省级行政区域数量少，规模差异大(3)行政区域边界参差不齐，模糊不清，破坏了自然经济区域的完整性(4)行政区域名称混乱，一些常用名称层次复杂(5)行政区划法制建设不完善4.中国行政区划的发展趋势是什么？答：自清末以来，行政区划变化频繁。首先，城镇乡地方自治章程和府厅州县地方自治章程被抛出。虽然这两个地方自治章程没有真正实施，但对后世行政区划的调整产生了很

4、大影响。清朝以前，各省(公路、公路)一直是中央派出的地方监察机构。清朝顺治以后，基本上有三种治理结构：巡抚、巡抚、道，郡县之下有巡抚署和镇。两个地方自治章程实际上将城镇纳入了国家行政区划。民国初年，自广州建立“城市”以来，“城市”一词就传遍了全世界。第一个是将政府的国家大厅切割成县城。简而言之，就是建立涪城城、州城和州堂，并把所有的州堂分成县政府；然后是等级城市体系，它将城市分为特殊城市(直辖市)、省辖市和县城，并将城镇分为省辖镇和县城。民国时期，原省会和国民政府直接控制地区的主要跨国租界基本上成为特殊城市。中华人民共和国成立初期，基本上沿袭了民国的城市制度，包括直辖市(华北部)、地区市、省辖

5、市(专业市)、特别辖市(县级市)、特别辖镇(县级镇)等。1956年地方政府废除后，中央政府首次直接管理全国(台湾除外)。民国时期实行的“市县分离、省直管县”带来了很大的弊端。首先是中央直辖市的粮食问题。根据“区域自治”的原则，中央直辖市很难从被公路隔开的邻近省份调整粮食。因此，直辖市纷纷扩大土地，为城市管理县开了先例。到了20世纪80年代，各省的主要城区都实行了“市管县”，因此1982年的宪法号文件将中国的行政区划描述为“全国分为省、自治区、直辖市；省、自治区分为自治州、县、自治县、市；县、自治县分为乡、民族乡、镇。直辖市和较大的城市分为区县”。宪法忽略了各省派出的“地区行政办公室”和市辖区派

6、出的“街道办事处”，直接忽略了直辖市和较大城市以外的其他城市的城市分区。改革开放后，各地逐步将地区行政公署改为城市，并以“市(地)级市”的名义逐步恢复传统的州县划分(乡镇也逐渐合并和弱化)，既尊重传统，又尊重现实。目前的主要问题是“市辖市”带来的不便，今后应通过“改县级市为区”来解决。5.制约地方政府职能的主要因素是什么？答：(1)国家确定的行政职能内容。(二)行政机关作为民主集中制的地方政府，具有上下级关系。(3)经济系统的所有制结构及其精明运作。(四)中央人民政府对行政管理体制的安排。第三，作文题1.“省管县”改革的利弊是什么？答：随着我国县域经济的发展和行政治理环境的变化，行政层级过多导

7、致的成本高、效率低的问题越来越明显。在一些地方，现行的市管县体制已经不适应县域经济发展的需要，直接管县将成为今后的发展方向。为了推进省管县，我国积极探索实行财政直接管县，并逐步从财政领域扩展到经济社会等其他管理领域。一，中国省县关系的历史演变新中国成立之初，中国实行中央-地区-省(区)-县管理体制。当时，该地区属于省政府的机构。因此，从地方行政管理体制来看，它实际上是一个地区-省-县的管理体制。到1954年，该地区被废除，形成了省县管理模式，在财政上也属于省县管理模式。20世纪50年代末，省管县的格局初步打破。1958年，河北省撤销天津，设立天津市，将武清、静海等12个县划归天津领导，首次改变

8、了中国省县的管理模式。1959年，第二届全国人民代表大会第九次会议通过了第关于直辖市和较大的市可以领导县、自治县的决定号法律，对市管县制度作出了法律规定，直接推动了市管县制度的发展。然而，以大跃进和人民公社运动为契机的市管县体制缺乏客观的经济文化基础，很快恢复了原有的省县管理模式。20世纪80年代初，省管县的模式我国的财政省管县体制大致可以分为以下几种情况。第一种情况是，一些省份开始在全省范围内实施财政省管县改革试点，并不同程度地探索了经济管理权限、行政审批权限、社会事务管理权限甚至人事管理权限。这些省份大多是经济发达的省份，如浙江省和广东省。二是在省内部分地区选择一批试点项目，以县直属财政部

9、门为切入点实施改革。典型的有湖北省、黑龙江省、山东省、河南省、江西省、安徽省、辽宁省等。第三种情况是维持现状，这仍然是一种省市县行政管理体制，尚未进行试点。除了上述已经实施省直管县模式、在全省范围内实施省直管县模式并选择部分县市作为试点省份实施省直管县模式的省份外，我国其他大部分省份还没有实施省直管县改革试点。第三，金融强省治县的有利方面(一)调动县行政单位的积极性省管县体制不仅提高了县级政府的政治地位，增强了县级政府对经济社会事务的宏观调控能力，而且降低了管理水平，提高了管理效率。省对县的补贴、资金、专项资金和财政收入直接绕过市级财政，避免了市政府对指标、资金、项目和效益的截留，有利于保证各

10、项资金及时到位，提高财政支出效率，充分调动县级行政单位发展经济的积极性，促进县域经济快速发展。(2)规范省、市、县之间的财政分配关系金融省直管县制度的实施，规范了省、市、县之间的金融分配，调动了各级经济发展的积极性，促进了市、县各项金融改革。首先，它改变了市政府的财政管理思想，改变了过去依靠县域财政资源集中来维持市政府的运行，这意味着市政府应该依靠自身层面的经济发展来带动县域经济的发展。2.中国地方政府职能的发展趋势是什么？答：作为上层建筑的一个组成部分，地方政府的职能取决于生产力和经济基础的发展。随着全球信息化、经济一体化、居民生活水平提高等社会条件的变化，以发达国家为代表的地方政府职能正经

11、历着新的发展趋势：(1)更加关注居民的日常生活；(2)服务越来越多样化的对象；(3)第三部门的影响正在扩大；(4)公民参与度不断提高；(5)信息化对地方政府职能的实现有重要影响。当代中国地方政府的职能内容丰富。从它们与当地居民的关系来看，可以分为三个方面：(1)建筑功能。这是地方政府的主要职能。建设职能是指地方政府建设、运营和控制地方公共基础设施的职能。地方政府的建设职能包括地方规划职能。环保设施是公共基础设施的重要组成部分，环保功能是地方政府建设功能的重要方面。此外，由于地主政府职能的利益目标是生态效益优先，环境保护职能在地方政府的职能构成中起着首要作用。(二)保护社会功能。地方政府保护社会

12、的职能是指地方政府通过管理和服务地方社会事务，确保地方社会稳定，为地方可持续发展创造条件。社会保障管理在保障社会保障和地方政府稳定中占有突出地位。社会保障有利于保证社会主义市场经济体制有一个平衡的社会环境。计划生育管理是地方政府的重要社会职能之一。中国地方政府的社会职能还包括户籍管理、流动人口管理、民政管理、司法管理、民族宗教事务管理、侨务管理、社区管理、老年事务管理和外事管理。(3)促进社会发展的功能。促进地方社会发展是当代地方政府的一项重要职能，表现为居民素质和生活水平的不断提高。随着社会主义市场经济体制的不断成熟和完善，民主法制的不断完善，我国地方政府职能在经历了转型期的职能转变后，将进

13、入政府职能现代化阶段。地方政府的教育、文化和卫生职能包括公共行政和公共服务。地方政府教育、文化、卫生和体育职能的公共服务是指地方政府划拨资金，引导和规范教育、文化、卫生和体育机构提供公共服务。在这一过程中，我国地方政府职能的发展趋势将是：第一，在职能内容上，定位将越来越清晰。地方政府，特别是基层地方政府，将为当地居民的生产和生活创造优质的条件和环境作为工作目标；政治功能将进一步弱化，社会功能将进一步增强。提供和维护公共基础设施、关注环境保护和维护社会安宁将成为政府职能的主要方面，少数直接经济职能只存在于中高层地方政府。基层地方政府主要通过完成地方社会事务的公共管理和提供必要的公共服务来服务地方经济发展。在这方面，提高当地居民的劳动质量和加强职业技术教育将成为这些政府的重要任务。其次，在功能实现模式上，将由治理向服务转变，即社会事务的公共管理将转变为向地方社会提供全社会共享的公共产品。在治理模式中，地方