建设工程监理制度存在的问题与对策分析

1、大连理工大学网络教育学院毕业论文(设计)模板毕业论文二建设工程监理制度存在的问题及对策内容摘要在工程建设监理实践中，工程监理制度的建设是为了保证工程质量、使用安全，提高工程建设投资决策的科学化水平，规范各方建设行为的管理规范。由于该制度实施时间短，经验相对不足，社会对建设工程监理缺乏了解，建设工程监理实施过程中管理不规范、制度不完善是有原因的，导致目前监理行业存在诸多不规范问题。本文将从监理制度的实践中发现、认识和分析存在的问题，并在此基础上提出完善和完善建设监理制度的一些思路。关键词：建设项目；监督；体制规范；完美的内容内容概要一目录二导言11建设监理制度概述21.1建设工程监理相关概念解读

2、21.2建设监理制度的产生和发展21.3“FIDIC”合同条件和工程师61.4实施施工监理制度的意义92中国建设监理制度现状分析122.1中国建设监理制度的初步成效122.1.1优化工程监理企业结构122.1.2规范施工各方的施工行为132.2我国建设监理制度实践中的主要问题133完善我国建设监理制度的对策分析143.1加强监管委托程序，促进监管市场规范化143.2严格监理资质管理维护建设监理市场良好秩序143.3加强监理队伍建设，不断提高监理人员的素质和能力153.4落实总监理工程师责任制，认真解决监理工作不到位、监理责任未落实的问题153.5改革监管收费方式，倡导优质优价的监管服务16结论

3、16参考文献17介绍工程建设监理是指社会化、专业化的工程建设监理单位根据国家批准的工程建设文件、相关工程建设法律法规、工程建设监理合同及其他工程建设合同，为实现工程投资目的而进行的微观监督管理活动。工程建设监理的中心任务是控制项目目标，即控制科学规划确定的项目投资、进度和质量目标，即“三控制、两管理、一协调”，即投资控制、进度控制、质量控制、合同管理和信息管理，并组织协调各方关系。在工程建设领域实行建设监理制度是深化我国建设管理体制改革、发展社会主义市场经济的重要举措之一。中国从1988年开始实行建设监理制。经过两个阶段的试点和稳步发展，自1996年以来已进入全面实施阶段。目前，我国建设监理制

4、度正朝着规范化、科学化的目标稳步推进。在简要概述建设监理制度的产生、发展和实施现状的基础上，详细分析了我国建设监理制度实践中存在的主要问题和原因，并在此基础上提出了完善我国建设监理制度的对策。1建设监理制度概述1.1建设工程监理相关概念解读监理是根据业主或监理工程师单位选定的合同，对承包商的生产(进度、质量和投资)进行监督和管理。建设工程监理是指专业监理监理单位对建设项目的监理活动是针对特定的项目进行的，是对微观性质的建设项目的监督管理；对建设项目参与方的行为进行监控、监督和评价，使建设行为符合国家法律法规，杜绝建设行为的随意性和盲目性，使建设进度、成本和工程质量按计划实现，确保建设行为的合法

5、性、科学性、合理性和经济性。从事建设工程监理活动，应当遵循“守法、诚信、公平、科学”的准则。建设监理制度是指建设监理应当根据法律、行政法规和有关技术标准、设计文件和施工合同，代表建设单位对承包商的施工质量、工期和建设资金进行监督。建设监理制度是由中华人民共和国建筑法制定并受法律保护的制度。1.2建设监理制度的产生和发展20世纪80年代，中国的经济体制开始进行重大改革。随着我国改革开放的不断深入，商品经济的不断发展，外商投资、中外合资、外资建设项目的日益增多，一些以项目法人责任制、招投标制和合同管理制为主要内容的重大改革实践已经在工程建设领域展开。同时，借鉴工程建设领域的国际惯例，试行建设工程监

6、理制，向社会主义商品经济新秩序迈出了关键一步；由于这些建设监理项目的试点，建设工期、工程质量和投资控制都取得了良好的效果。通过对我国几十年来建设项目管理实践的反思和总结，以及对国外项目管理体系和管理方法的考察，认识到建设单位的项目管理是一门专业知识，需要大量的专业机构和人才，建设单位的项目管理应该走专业化和社会化的道路。在此基础上，建设部于1988年发布了关于开展建设监理工作的通知，明确提出建立建设监理制度。建设监理是工程建设领域的一项改革措施，旨在改变旧的工程管理模式，建立专业化、社会化的建设监理机构，协助建设单位做好项目管理，提高建设水平和投资效益。1988年7月，建设部发布中华人民共和国

7、建筑法，提出借鉴国际惯例，建立具有中国特色的建设工程监理制度，以提高投资效率和建设水平，确保国家建设计划和建设合同的实施，逐步建立建设领域的社会主义商品经济新秩序。几十年来，我国的工程建设活动基本上是由建设单位自己组织的。它不仅负责组织材料和设备的设计、施工和使用，还直接承担工程建设的监督和管理职能。这种由建设单位自行管理项目的方式，使得一批批的预备人员只熟悉项目管理业务，然后随着项目的完成转移到生产或使用单位；而另一批项目准备人员，也要从零开始学习。因此，重复建设的程度较低，严重阻碍了我国建设水平的提高。以国家为投资主体，以行政手段分配建设任务，暴露出投资规模不可控、工期和工程质量难以保证、

8、浪费普遍等缺陷。在投资主体多元化、建筑市场全面开放的新形势下，这就更不合适了。在新形势下，随着社会主义市场经济的发展和基本建设投资体制、设计和建设管理体制的改革，它1988年11月，建设部根据建设工程监理实施方案提出关于开展建设监理工作的通知，该方案以法律法规为指导，精心启动，先行试点，探索经验，示范实施，然后在表面上实施。北京、上海、天津、南京、宁波、沈阳、哈尔滨和深圳的水电和公路系统以及能源和交通运输部被指定为中国建设项目监管的试点单位。同时，文件对试点的指导思想和目的、试点工作的组织领导、工程监理单位的设立和管理、建设工程监理业务的获取和监理内容、试点项目的确定、监理费用、工程监理单位与

9、建设单位和承包商的关系等提出了具体意见。以便建设工程监理试点工作能够顺利开展。随着建设工程监理的试点和发展，开展建设工程监理的地区和部门逐渐增多，不再局限于原来的试点省、市、部门。为了使建设工程监理工作更好、更健康地发展，建设部于1989年7月颁布了通知，更加具体、便于实施；主要内容包括总则、政府监管机构及职责、社会监管单位及监管内容、监管单位与建设单位及承包商的关系、外资及中外合资、外资贷款建设项目的监管等。经过几年的实践，一些地区和部门先后实施了建设工程监理试点项目，取得了显著成效。中国建设工程监理队伍在试点实践中逐步壮大，部分队伍达到较高水平，成功监理了一批大型复杂的工业交通建设项目、市

10、政工程和民用工程，实现了控制投资、进度和工程质量、提高施工效率的目标。为了进一步深化我国建设监理试点工作，尽快改变外商投资项目主要由外国人监管、中方监理人员无法监管外国项目的局面，建设部和人事部于1990年9月开始了监理工程师岗位资格的确认工作。经各地区、各部门推荐，监理工程师岗位资格审批委员会批准后，确认首批100名同志具备监理工程师岗位资格；正式确立了监理工程师在中国建筑工程中的角色和地位。后来，在培训和考试的基础上，监理工程师的资格一个接一个地被确认，中国的监理工程师队伍建立了。随后几年，关于开展建设监理试点工作的若干意见、建设监理试行规定、关于加强建设监理培训工作的意见、工程建设监理单

11、位资质管理试行办法、关于进一步开展建设监理工作的通知等文件相继出台，使建设工程监理工作逐步从试点转向国家实施。按照“扩大、完善、提高”的工作原则，各地区、各部门加快了建设工程监理的步伐；试点较早的地区和部门总结了试点经验，并逐步在全国范围内推广；试点工作开展较晚，尚未在各地区、各部门开展，各地区、各部门也开展了试点工作，积极创造条件，快速启动，为我国建设工程监理的稳步发展创造了条件。自1996年以来，建设工程监理已转入全面实施阶段，明确了国家计委和建设部共同负责推进建设工程监理的发展，建设部主管全国建设工程监理工作；发布时间：监理工程师资格考试和注册试行办法。同时，建设部和国家工商行政管理局先

12、后发布了关于发布工程建设监理费有关规定的通知和工程建设监理规定。这些都促进了建设工程监理的健康发展。第八届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议于年月日通过建设项目监理工作的主要内容包括：协助建设单位进行项目可行性研究，优化设计方案、设计单位和施工单位，审查设计文件，控制工程质量、成本和工期，监督管理建设项目合同的履行，协调建设单位与项目建设各方的工作关系等。建设监理制度自产生以来，经历了试点、稳步发展和全面实施。自1988年明确提出建设监理制以来，建设部在上海组织召开了第二次全国建设监理工作会议，北京、天津、上海、哈尔滨、沈阳、南京、宁波、深圳等八个城市被选为监理制试点城市。试点地区和部门

13、开始设立监理单位，建设行政主管部门帮助监理单位选择监理项目，逐步实行建设监理制。为了及时总结试点经验，引导建设监理试点工作健康发展，建设部在第三次全国建设监理工作会议上总结了8个城市的经验，实施监理制的项目在工期、质量、成本等方面都取得了较好的效果；三年的试点工作充分证明，这项改革的实施将有助于完善我国工程建设管理体制；有助于促进我国工程的整体水利化和平投资利益；要建立高水平的工程建设监理队伍，稳定工程监理体系来吧。截至1994年底，全国已有29个省、自治区、直辖市和国务院36个工业运输和原材料部门实行了监督管理制度。其中，北京、天津、上海以及辽宁、湖北、河南、海南、江苏等省的地级以上城市都实

14、行了监管制度。有153个地级以上城市实行监管制度，占全国196个地级市的76%。我国大中型水电工程、大多数国道和高等级公路工程都进行了工程监理，建筑市场初步形成了业主、监理、施工三位一体的三元主体结构。这标志着监管体系试点工作的结束。为了保证建设监理制度的稳步发展和全面实施，1997年第工程建设监理合同示范文本号文件规定国家实行建设监理制度，为建设监理制度的实施奠定了坚实的基础，从而使建设监理制度进入全面实施阶段。很明显，所有相应规模的新开工项目都应实行监理制，并开始举办国家监理工程师资格考试，使监理从业人员规范化、科学化。1.3“FIDIC”合同条件和工程师FIDIC是总部位于瑞士洛桑的国际

15、咨询工程师联合会的法语缩写。它是一个独立的国际组织。目前，有60多个代表不同国家和地区的成员国(每个国家只有一个成员)，是世界银行认可的最权威的咨询工程师组织；中国工程咨询协会于1996年10月代表中国加入该组织。1 . 3 . 1“FIDIC”合同条件“FIDIC”的原意是指国际咨询工程师联合会，也指“FIDIC”条款或“FIDIC”方法。FIDIC的主要出版物包括建设工程委托监理合同(通常称为FIDIC条件或FIDIC合同条件)、中华人民共和国建筑法、中华人民共和国招标投标法等。分别被称为“红皮书”、“黄皮书”和“白皮书”，在国际上得到广泛认可和推荐。“FIDIC”的起源可以追溯到19世纪。随着欧洲工业革命的兴起，建设项目的规模和投资不断扩大，技术也越来越复杂。因此，业主聘请工程施工专家进行咨询和建议，甚至在项目实施阶段代表业主组织、协调、管理项目，检查和控制项目的质量和进度。1913年，四个欧洲国家的咨询工程师协会开始组建国际咨询工程师联合会。随着在工程实践中的应用，合同专家和法