开展“学查防”活动 推进权力运行风险防控机制建设的实施意见

1、白纪发20118号关于开展“学、查、防”活动推进权力运行风险防控机制建设的实施意见各县（市、区）党委、纪委，市直（中省直）各部门党委（党组）、纪委（纪检组、纪工委）：为深入贯彻落实中共中央惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划，进一步加强对权力运行的监督制约，拓展从源头上防治腐败工作领域，逐步建立起具有白城特色的惩治和预防腐败体系，按照省纪委和市委的部署，市纪委决定，在全市普遍开展“学查防”活动，推进权力运行风险防控机制建设，特制定如下实施意见。一、指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，落实更加注

2、重治本、更加注重预防、更加注重制度建设的要求，以改革创新为动力，以全面开展权力运行风险排查为基础，以加强制度建设为重点，以规范权力运行为核心，通过开展学习教育、查找权力运行风险点、建立权力运行全程风险防线，积极探索对权力运行风险进行超前教育、提前预警、全程防范、及时处理的有效途径，逐步建立多层次、全方位、制约有效的权力运行风险防控机制，减少违规违纪违法问题发生，保证权力行使安全、资金使用安全、项目建设安全和干部成长安全，为全市经济社会发展提供有力保证。二、主要任务权力运行风险防控机制，就是运用现代管理学的理念和方法，紧紧抓住风险教育、风险查找、风险防范和预警处置等环节，着重防止和化解权力运行中

3、体制制度、岗位职责、思想作风和外部环境等方面的风险因素，扎实推进全市权力运行风险防控体系建设。主要抓好以下三个方面的工作： （一）深入学习，加强风险教育。要通过组织公职人员学习中央关于加强惩防体系建设的实施纲要、工作规划和中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则，学习省委落实中央惩防体系建设实施办法和相关制度，学习省纪委九届七次全会和市纪委四届六次全会精神，学习有关法律法规和岗位业务知识，把思想认识统一到中央、省、市的要求上来。要结合本地本单位业务特点和干部职工思想状况，不断改进学习教育方式、充实学习教育内容、丰富学习教育形式、增强学习教育实效，提高廉洁从政和预防腐败的自觉性，建立拒腐防变的思想

4、道德防线。 （二）全面清权，查找腐败风险。要组织公职人员全面清理职权职责，全面查找设权风险、自律风险、制度风险、操作风险、绩效风险等五大风险，分析诱发风险的因素、发生的原因和风险可能导致的后果。设权风险主要指权力相对集中缺乏制约、权力界限不清引起的风险。自律风险主要指公职人员思想道德缺乏、自律不严、吃拿卡要引起的风险。制度风险主要指制度缺乏、制度不完善引起的风险。操作风险主要指执行制度不严格、操作程序不规范引起的风险。绩效风险主要指公职人员懒、散、等、拖、冷、浮等不良作风，导致工作效率不高、服务意识不强、服务质量不优而引起的风险。 （三）加强防控，实行全程监管。针对排查出的权力运行风险点，制定

5、防范和预警措施。一是事前防范。健全思想教育机制，增强公职人员廉洁从政的自觉性；健全权力制约机制，实现权力制衡；健全制度更新机制，完善各项管理制度。二是事中监督。健全权力规范运行机制，实行流程管理；健全实时监控机制，实行“节点监控”。三是事后处置。健全信息收集处理机制，及时整理分析腐败迹象和风险问题；健全风险等级管理机制，对苗头性问题及时预警处置；健全考核评价机制，严格责任追究。三、目标要求按照整体规划、突出重点、分步实施、扎实推进、务求实效的总体要求，从今年5月开始，在各县（市、区）和市直（中省直）部门全面推开。要抓点带面，不断总结完善，年底前基本完成权力运行风险防控机制建设，并不断提高水平，

6、切实建立起有效监督权力运行的长效机制。四、方法步骤（一）宣传教育（5月初-5月中旬） 1、制定方案。各地各部门结合实际制定具体方案，成立组织机构，加强领导，培训工作骨干，研究制定开展“学、查、防”活动的有效措施。 2、宣传动员。各地各部门要召开全体干部职工动员会，打造舆论声势，统一思想认识，明确工作任务，为深入开展“学、查、防”活动打下良好基础。 3、学习教育。采取多种形式，普遍开展权力运行风险学习教育活动，营造全员查险、知险、防险的良好工作氛围。 （二）风险排查及制定防控措施（5月下旬-7月末） 1、权力清理 （1）权力登记。各地各部门对现行的权力，按照人财物管理、行政许可和审批、行政事业性

7、收费、执纪执法和其他业务等类别列出权力清单，进行全面登记。 （2）权力审核。各单位对现行权力，依据“三定”方案职能职责定位和有关法律法规，按照依法减权、科学分权、合理量权、有效制权、及时晒权的要求进行初核；然后由“学、查、防”活动领导小组办公室组织相关部门进行复核，确定各单位及其内设机构、公职人员的职权职责。 （3）权力编目。将核定的权力进行分类，编制职权目录。 2、风险排查及制定防控措施 （1）自我查。在全员查找的基础上，重点查找领导岗位、中层岗位和掌管“人权、财权、事权”的重要岗位。领导岗位要重点查找在重大事项决策、重要人事任免、重大建设项目安排和大额度资金使用等方面的风险点。中层岗位要根

8、据职责定位，查找在人财物管理、招商引资、招标采购、工程项目建设、行政许可与审批服务、行政事业性收费、执纪执法等工作中的风险点。其他重要岗位人员要重点查找在履行岗位职责、执行制度、行使自由裁量权、内部管理等方面的风险点。 （2）群众提。各单位要在认真自查的基础上，向人大代表、政协委员、行业内部干部职工、下级部门单位、行政相对人代表、服务对象代表和其他群众代表分发廉政风险点征求意见表，广泛征求和听取意见建议，将单位及其公职人员的廉政风险点，进一步查实找准，明确风险内容。 （3）集体定。各单位及其公职人员要将梳理出的权力运行风险点进行归纳整理，逐级报请上级领导核定，进一步确定容易产生腐败的重点环节、

9、重点岗位的权力运行风险点。围绕排查确定的各类风险点，有针对性地提出防控措施，着力形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防控机制。岗位、科室和单位风险点，分别由本人、科室负责人和单位领导班子对照与业务工作相关的各项法规制度，围绕决策、执行过程等关键环节，研究制定具体防控措施，按照依法科学、简明直观的要求，制定权力运行流程图，并将防控措施和流程图逐级向上一级领导上报审定备案。个人报所在科室或党组织审核，科室报所在单位党委审核。各单位要把排查出来的权力运行风险点根据风险发生几率以及可能造成问题的严重程度、紧急程度等由高到低确定一、二、三个等级，分类分级建立权力运行风险点及防控措施目录，报“

10、学、查、防”活动领导小组组织有关专家进行审定。 3、风险公示各单位要将排查出的风险点、防控措施和权力运行图在本单位进行公示。 （三）风险管理（长期）1、实行权力公开。落实信息公开各项规定，通过公开栏、报刊、网络等多种载体，将各单位职权目录、权力运行风险点及防控措施、权力运行流程图进行公开，广泛接受社会监督，让权力在阳光下运行。 2、加强监督检查。通过信息监测、定期自查、上级检查、社会评议等方式，对廉政风险防范各项措施的落实情况进行监督。（1）信息监测。通过述职述廉、民主测评、群众评议和民主生活会等方式，掌握情况；通过信访举报、行政投诉、政风行风热线和电子政务、电子监察及舆论监督等方式，发现问题

11、；纪检监察和组织人事等部门根据日常工作情况，发现苗头性、倾向性问题等方法进行监测。（2）定期自查。各单位对权力运行风险防控机制建设情况半年开展一次自查并通报，同时上报市“学、查、防”活动领导小组办公室。（3）检查考核。市“学、查、防”活动领导小组办公室对各单位权力运行风险防控机制建设情况进行检查和考核。同时，还将与领导班子和党员干部年度考核、工作目标考核、绩效考核以及党风廉政建设责任制考核等结合起来进行综合考核。3、健全完善制度。建立健全有利于事前预警、事中监控、事后处置的工作机制和相关制度。重点建立健全权力运行风险信息收集、分析、整理、处置、反馈和责任追究等制度。4、风险处置。对发现的问题，

12、采取谈心疏导、批评教育、信访约谈、发送纪检监察建议、责成召开民主生活会、诫勉谈话、限期整改等方式进行预警处置，纠正偏差，防范风险。同时，严格落实责任追究制，对权力运行风险防范和处置不力的，要严格实行责任追究。 5、责任包保。实行权力运行风险包保责任制，根据权力运行风险内容和不同等级，实行分级负责，确定为一级风险的权力，在单位分管领导直接管理的基础上，由单位主要领导负责。确定为二级风险的权力，由单位分管领导负责。确定为三级风险的权力，由部门领导直接管理和负责。同时实行权力运行风险点动态管理制度，根据国家政策、法律法规和单位分工调整等情况，适时调整风险点，调整包保责任人，调整完善防控措施，做到实事

13、求是、符合实际、有效管用。（四）总结验收（年末） 1、各单位要认真总结开展“学、查、防”活动，推进权力运行风险防控机制建设的基本情况、主要经验、取得的成效，并报领导小组办公室。 2、“学、查、防”活动领导小组对各单位活动开展情况进行检查验收，全面总结。 五、几点要求一要加强领导，明确责任。市纪委成立权力运行风险防控机制建设领导小组，负责研究谋划、安排部署、组织协调、督促检查等项工作。领导小组下设办公室，办公室设在市纪委党风室，负责日常工作。各地各部门也要成立相应的领导组织，主要领导负总责亲自抓，其他领导分工负责配合抓，纪委书记协调调度抓，每个干部职工参与抓，形成各司其职、各负其责、齐抓共管、狠抓落实的工作局面。二要精心组织，扎实推进。各地各部门要结合实际，认真研究制定工作方案，搞好动员部署，提出具体要求，推进工作落实。要把权力运行风险防控机制建设与本部门、本单位的业务工作和中心工作结合起来，统筹兼顾、科学安排。要充分利用各种宣传手段，大力宣传开展权力运行风险防控机制建设的重大意义，扩大活动影响，形