第一章事业单位会计总论

1、第一节事业单位的概要第二节事业单位会计基本理论第三节事业单位会计法规体系第四节事业单位会计的组织(自学)、第一章总论、第一节事业单位的概要、第一、事业单位的概念事业单位：国家为了社会公益目的，由国家机关举办或其他组织利用国有资产举办，教育、科技、文化、卫生(事业单位注册管理暂行条例国务院第411号)第2条的规定。 (1)教育(2)科学研究(3)文化(4)卫生(5)体育(6)新闻出版(7)广播电视(8)社会福利(9)灾害救助(10 )统计调查(11 )技术推进和实验(12 )公共设施管理(13 )物资仓库(14 )监视和调查(15 )。 资源管理事务(20 )品质技术监督事务(21 )经济监督事

2、务(22 )知识产权事务(23 )公证与认证(24 )信息和咨询(25 )人才交流(26 )就业服务(27 )机构物流服务(28 )其他事业单位活动的社会服务组织。 事业单位无处不在，与我们的生活密切相关。 涉及28个行业。 分为三类：行政支持类事业单位。 政策研究机构、数据统计机构等。 社会公益类事业单位。 义务教育、基础科学研究、公共卫生、公共文化等。 经营开发服务事业单位。 出版发行机关、工程勘探设计机关等二、事业单位和企业、行政部门的差异1 .事业单位与企业不同1 )事业单位一般不提供物质产品，有的部门提供物质产品，但作为知识、信息、技术的载体提供。 2 )事业单位的业务活动不是以利益

3、为目的，虽然实施有偿服务，但大多数情况下并不是补偿不足，而是社会利益是衡量业绩的基本标准。 3 )出资人不要求回报，也不准备收回资产，没有明确的经济权益。 2 .事业单位与行政部门不同1 )事业单位虽然不是以利益为目的，但也有实施有偿服务，收支相抵的情况，行政机关的服务是无偿的，不能创造收益。 行政机关基本上以国家财政预算资金活动。 2 )事业单位以实现社会利益为目的，但部分业务有一定的经营性，必须实行经济核算。 这些机构可以通过扩大服务规模、提高服务质量、实现增收，来改善自己的运营条件。 行政机关不允许经营业务活动，用国家预算资金完成工作职责。 2、事业单位与行政部门不同，3 )事业单位不提

4、供物质产品，但这些部门大多进行创造价值的智力劳动，为社会提供精神产品和劳务，具有一定的生产性，但不属于竞争性的生产经营活动。 行政机关没有这些特征。 三事业单位的特征，一)公益性取决于事业单位的社会功能和市场经济体制的要求，以社会公益为目的，追求公共利益最大化。 2 )政府性-政府或其代理机构利用国有资产举办的。 3 )服务性-主要分布于教育、科学、文化、卫生等领域，提供公共产品和公共服务。 4 )资金来源的多样性财政资金和非财政资金。 第二节事业单位会计的基本理论、一事业单位会计的概念事业单位会计以事业单位实际发生的各业务活动为对象，记录、反应、监督事业单位预算的执行过程及其结果的专业会计是

5、预算会计的组成部分。 两业务单位会计的特征： 1、业务计算以超额收支为主。 取决于事业单位的目的。 2、事业单位会计主体的多阶段。 有关领域广泛，组织机构庞大，有三级机构，其间业务关系密切。 3 .资金来源为多渠道。 企业收入主要来自市场，事业单位收入来源比较多，主要是财政部门，同时可以自己创造收入。事业单位的收入来源很多。 从财政获得财政补助收入从上级获得上级补助收入的业务活动获得事业收入和经营收入从附属部门的支付获得附属部门的支付收入从其他渠道获得其他收入。 4、两种会计基础并行。 事业单位的会计一般采用收入实现制，经营收支业务的会计可以采用权利产生制。 5、事业单位支出的途径很多。 企业

6、的支出主要是商品销售成本和管理费用、财务费用等费用，其他业务支出等业务单位的支出主要用于向作为开展业务活动的业务支出和经营支出的上级机关上缴并用于上缴上级费用的下级机关的补助用于向附属机关辅助支出的其他业务的其他业务支出。 6、要求专业会计。 事业单位存在有限的资源，需要设立专业账户进行会计。 三事业单位会计的目标、事业单位会计的目标，向会计信息用户提供事业单位的财务状况、事业成果、预算执行等相关的会计信息，反映事业单位受托责任的履行情况，有助于会计信息用户的社会管理、经济决定。 两个目标：兼顾财务管理需求，体现财政预算管理的信息需求。 基本内容如下： 1提供信息用户或服务对象(政府及其相关部

7、门、主办者或高级人员、债权人、本身及其他相关人员) 2提供信息内容和质量要求(财务状况、运营成果、受托责任履行等) 3如何提供信息-如何向用户传达信息-财务会计报告-资产负债表、收入支出或收入费用表、财政辅助收入支出表)、四个业务单位的会计假设和记账基础，(一)会计假设1会计主体-会计确认、计量、报告的特定单位，是各级业务单位。 2持续运营-会计主体能生存多久？ 3会计期分为年度和中期。 4货币计量-以货币为计量单位，假定货币价值稳定。 (2)记账的基础、1收款实现制是以货款的实际收款为基准确定本期收入和支出的一种方法。 2 .权利发生制是以应收账款为基准确定本期收入和支出的一种方法。 权利责

8、任发生制与支付实现制的比较，五事业单位会计信息质量要求，事业单位会计准则2012年12月5日财政部事务会议修订通过，2013年1月1日实施。 1 .可靠性(客观性)第12条2 .综合性第13条3 .及时性第14条4 .关联性第15条5 .相关性第16条6 .理解性(明确性)第17条、六事业单位会计要素、1资产：包括事业单位可以占有或使用的货币计量的经济资源、各种财产、债权、其他权利。 根据流动性，分为流动资产和非流动资产。 流动资产是预计在一年内(包括一年)变化或消耗的资产。 非流动资产是指流动资产以外的资产。 2负债、负债是指可以用业务单位负担的货币计量，需要用资产或劳务支付的负债。 根据流

9、动性可以分为流动负债和非流动负债。 流动负债是预计在一年内(包括一年)变化或消耗的资产。 非流动负债是指流动负债以外的负债。 3净资产、净资产是指业务单位资产减去负债后的剩馀部分。 包括事业基金、非流动资产基金、专用基金、财政补助结转馀额、非财政补助结转馀额等。 4收入、收入是事业单位进行业务活动或其他活动时依法获得的非偿还性资金。 包括财政补助收入、事业收入、高级补助收入、附属部门的上缴收入、经营收入、其他收入等。 5支出、支出是事业单位开展业务活动和其他活动时产生的资金损失和损失。 包括业务支出、对附属机构的辅助支出、上缴上级支出、经营支出、其他支出等。会计方程式-要素间的关系，1，资产=

10、负债净资产2，资产支出或费用=负债净资产收益会计方程式反映了要素间的基本数量关系，是设立帐户、建立复式记账和资产负债表的依据。 收入-支出，资产=负债净资产、收入支出表财政辅助收入支出表、资产负债表、会计方程、会计要素、会计报告的关系反映了业务成果，反映了财务状况，收入引起资产增加，负债减少，最终引起净资产变动，第三节业务单位会计法规体系，一中华人民1999年修订，经全国人民代表大会审议通过。 共计七章五十二条。 包括总则、公司和企业会计的特别规定、会计监督、会计机构、法律责任和附则。 二事业单位会计准则1事业单位会计准则是事业单位做会计工作应遵循的基本要求，是事业单位会计制度体系的概念基础和

11、框架，在制定事业单位会计制度的出发点也是制定行业会计制度的依据和基础。 在事业单位会计法规体系中具有重要地位。 2012年12月5日财政部务会修订通过，2013年1月1日实施。 2事业单位会计准则的结构事业单位会计准则包括6部，共九章四十九条。 一是会计计算目标第4条2是会计假设第2、6、7、8条3是会计基础第9条4是会计信息质量要求第12-17条5是会计要素的分类和确认，计量原则第18-38条6是财务会计报告第39-46条，3，事业单位会计标准修改的十大变化1 )扩大了规范的支配范围(第3条)旧规范是事业单位新规范将控制范围扩大到事业单位会计制度和行业事业单位会计制度。 2 )首次确立事业单

12、位会计的目标(第4条)的新基准，首次明确了事业单位会计的目标和会计信息利用者。 事业单位会计的目标是，通过向会计信息利用者提供与事业单位的财务状况、事业成果、预算执行等相关的会计信息，反映事业单位受托责任的履行情况，为会计信息利用者进行社会管理，作出经济决策提供帮助。 事业单位会计信息利用者包括政府及其相关部门、举办(高级)部门、债权人、事业单位本身和其他相关人员。 3 )重新定义会计基础(第9条)新标准第9条规定的部分经济业务或事项按权利发生制计算的，财政部在会计制度中具体规定”。 行业事业单位会计采用权利发生制的情况下，财政部用相关会计制度规定(如医院会计采用权利发生制的基础)。 4 )首

13、次确立了“费用”要素(第10条)行业的事业单位会计制度的一部分采用权利发生制，一部分采用收入实现制，事业单位会计制度也不是单纯的收入实现制，为了加强规范的可控性，新规范把旧规范的“支出”要素修改为“支出或者费用”要素。 【事业单位会计的5要素：资产、负债、净资产、收入、支出或费用】，5 )首次提出6个质量要求(第12条-第17条)的新标准针对事业单位会计中的突出问题，加强了事业单位会计对信息质量的要求。 在重新表达并重新排序了原来的可靠性、即时性、可比性、相关性、理解性原则的要求的基础上，增加“综合性”的要求，强调“将各经济业务和事项统一纳入会计中”，确保了会计信息的完整性。 6 )增加了“建

14、设工程”资产类别(第21条)的新标准，在非流动资产项目构成中增加了“建设工程”。 这体现了会计信息的全面要求，为各会计制度将基础项目纳入会计“大帐”提供了依据。【以往：建设数据长期脱离会计大账本】，7 )各会计要素的确认计量的一般原则(第22条)适应统一控制范围扩大的新定位，也考虑到各会计制度的具体情况，新规范不是规定各会计要素包含的具体项目的确认计量原则(会计制度规定)，而是各会计要素新标准规定，事业单位的资产必须按取得时的实际成本计量。 除国家另有规定外，事业单位不得自己调整账面价值。 应收款和预付款应按实际发生的金额计量。 8 )首次引入折旧和折旧要求(第23条)的新标准规定为“事业单位

15、计入固定资产折旧，进行无形资产折旧由财政部在相关财务会计制度中规定”，向各级各事业单位提出实际反映资产消费水平的统一要求，将加强资产科学化的细化管理，提高公共产品和萨将固定资产和无形资产统一起来的会计处理都基于支付实现制。 (1)取得固定资产和无形资产，无论有无经营，支付的货款计入支出，确认资产和相应的非流动资产基金；(2)资产折旧和折旧，提高了消费固定资产和无形资产价值和相应基金的信息的比较性和可靠性【资产的价值和资产规模， 新的基准制度客观地反映了固定资产的折旧和无形资产的折旧，只减少固定资产和无形资产的价值，不直接关系到成本费用，没有体现折旧和折旧的价值转换的性质。 (客观评价)，9 )

16、调整了净资产项目构成(第五章)新规范适应了控制范围扩大的新定位，规定了各会计制度净资产构成中的共同项目。 其中，1、适应部门预算管理要求增加“财政补助结转馀数”、“非财政补助结转馀数”等项目，定义了相关概念2、与事业单位会计制度的修改相协调，把原来的“固定基金”修改为“非流动资产基金”。 10 )第一次导入了财务报告概念(第8章)参考企业会计改革和国际惯例，新规范导入了“财务报告”的概念，规定“财务报告包括财务报告和其他应公开的相关信息和资料”。 “财务报告由会计报告及其笔记本组成，会计报告至少包括资产负债表(月)、收入支出表或收入支出表(月)、财政补助收入支出表(年报)，完善并统一了各级业务

17、部门的会计报告体系结构和报告式。 三事业单位会计制度、会计制度有广义狭义的区别。 这里所说的狭义意思是。 事业单位会计制度是事业单位会计工作的具体行为规范。 财政部根据会计法，按照事业单位的会计标准要求，根据事业单位的特征和管理要求制定。 财务省(2012)22日，2013年1月1日实施。1事业单位会计制度的修改原则：按照事业单位会计准则考虑更多会计信息的需求和财政改革政策的协调和财务规则的修改，使服务科学化，提高管理能力，提高会计信息质量；2新旧会计制度的主要变化全面修改：纸面、结构、内容1，协调财政改革会计的内容2，创新性地固定资产折旧/引进无形资产摊销3、明确规定将建设数据纳入会计“大帐

18、户”4、大力加强财政投入资金会计5、规范计算非财政补助结转馀额及其分配6、强调强化资产评估和存款管理7、全面完善会计体系及其说明8、 改善财务报告体系和结构的事业单位会计制度的结构具体例子：总说明，会计名称帐户和帐户号码，会计用帐户的说明，会计报告书的格式，会计报告书的制作说明，3制度的结构具体例子(见制度)， 第一部分总说明(共计10条)第二部分会计科目名和编号(共计5大类共计48个科目)第三部分会计科目的使用说明第四部分会计报告书的格式第五部分财务报告的制作说明事业单位会计科目-资产类、事业单位会计科目-负债类、事业单位会计科目-净资产类、事业单位会计科目-收入支出类、会计科目运用、帐簿登记等是新的会计标准四行业事业单位会计制度、