公共管理学教学课件

1、公共管理学，第一节公共管理学的兴起一、概念和内容公共管理学这一名词首次出现于20世纪30年代，当时，行政学者古里克主张管理主义与公共性目标相结合。 在英国，1968年的富尔顿报告也有同样的见解。 具体而言，引起公共管理学的主要原因既有学科发展方面的因素，也有现实背景。 研究内容包括公共管理环境公共组织公共管理功能公共企业和公共事业公共部门的人才管理公共预算和财务管理公共部门的战略管理公共政策的制定和执行公共危机管理公共部门的业绩评价公共管理责任和道德公共部门的监督公共管理的方法公共管理创新，二， 公共管理学研究途径：根据公共管理学家波茨曼的观点，研究途径和理念有各种不同，但概念的发展，在公共政

2、策途径(PublicPolicyApproach，简称p渠道)和企业管理途径(BusinessApproach，简称b渠道)中三、公共管理学的研究方法实证分析和规范分析比较研究法系统分析方法实验法案例研究法，补充：(一)公共管理和私营部门管理的区别政治权威和经济权威的多元平衡和自主公共利益和私利法的支配和意思支配政府和市场多元理性和经济理性(二)。 公共管理：现在时代的挑战是维护宪政秩序和政府稳定问题， 在公管领域发展民主法治社会的基本价值平衡政府和市场的作用促进政府管理的有效性全球化的挑战平衡需要现在和最近的未来和长期未来的科学技术革命的挑战重建市民对政府的信赖对政府管理能力的发展有效的组织

3、体制， 国家和社会共同管理模式复杂，应对不确定和变革的管理重建公共管理的道德秩序，第三节公共管理学的学科基础，第一节经济学公共选择理论委托代理理论交易费用理论租赁博弈论，第二节管理学管理主义企业家政府理古典学派， 第一章公共管理环境第一节公共管理环境概论公共管理环境的内涵和特征一般来说，公共管理环境是政府管理的环境，它是围绕公共管理活动和公共管理现象主体的外部环境，是各种直接或间接作用和影响公共管理活动的客观因素的总和。 公共管理环境主要具有第一、复杂性的特征。 二是普遍性。 第三个不同。 第二节公共管理环境要素分析，第一，公共管理环境要素基于现代管理理论，公共管理环境主要包括政治环境、经济环

4、境、文化环境、社会环境、人口环境、自然资源环境、科技环境、教育环境和法律环境等，决定公共管理组织的功能、结构和运营方向。 第三节现代中国公共管理的环境、第一、国际环境因素和平与发展时代两个主题(第一)中国和平崛起的周边环境现在中国面临的周边外部环境主要表现在以下几个方面。 1.2001年底中国正式加入WTO，进一步扩大了中国和国际间的交流与合作渠道。 2 .进入21世纪以来，经济全球化和世界多极化的发展趋势也是中国公共管理的重要时代背景。 三、各种全球问题的出现成为中国政府现在开展公共管理活动的另一个重要背景。 二、国内环境要素工业化、城市化、信息化、全球市场化、第二章公共组织、组织、组织结构

5、设计、组织运营、组织变革与发展、第一节公共组织概要，所谓公共组织，广义上是指致力于社会公共利益调整、社会大众服务的组织。 狭义上说，是行使行政权力、维持公共利益、实现公共目的的组织，这是我们平时所说的行政组织。公共组织是以追求社会公共利益为价值取向确立的特定社会组织，被认为是社会公共事务的管理主体。 一、公共组织特性公共组织原则上管理社会公共事务，维护社会公共利益。 公共组织不以盈利为目的。 公共组织通过行使公共权力来管理公共事务。 公共组织的活动必须依法进行，受到高度监督。 公共组织的目标是很难测量和责任的多样性。 公共组织的政治倾向和行为的强制性和权威。 三、公共组织的进化，(一)传统型公

6、共组织，(二)权利转型公共组织，(三)发展型公共组织，(一)传统型公共组织的传统型公共组织以公共组织结构的稳定和持续化为出发点，强烈追求规范化的地位、职权、职责等组织关系。 传统的公共组织形成了权威和阶层、专业化和分工、规定和程序、非个人化的关系、终身制和封闭性等原则，典型的结构是直线集权制。 公共组织实施专业化分工，成员之间知识、技术和训练相同，因此彼此容易理解、指挥、协调。 在此基础上，主管领导也容易进行统一指挥。 20世纪60年代和70年代初，人们强调了信息技术在公共组织内部、组织之间、组织与公共之间、组织与其他非政府组织之间扩散和传播的重要性，并弥补了传统公共组织知识的缺陷。 (二)权

7、利变形型公共组织的权利变化要素，又称情况要素，反映了组织的特征。 这些要素包括组织规模、技术、环境、目标、战略、组织文化等。 权利观最重要的观点否认存在普遍适用于所有环境的原则，不存在进行管理的最佳方法，完全依赖于很多相互作用的内部和外部的变量。 (3)发展型公共组织到1980年代，公共组织出现了第三种形式的发展型公共组织。 发展型公共组织是一个具有很大弹性的“自我组织系统”，把工作按一定顺序分成不同的组织单位，组织的各项和活动可以突破传统部门功能的界限，确保公共组织的持续更新。 这种公共组织为了实现新的秩序和结构形态，可以维持动态的不稳定，适应日益复杂的环境，学习型组织理论就是其代表。 其特

8、征主要是。 1 .非线性领导模式。 2 .多种多样的公共组织文化。 3 .非线性战略发展和规划模式。 4 .面向结果。 5 .组织学习。 (二)公共组织设计的原则功能的目标原则是完全统一原则实行原则的法律原则的职务、权利、责任一致的原则人本原则，第二节政府组织和非政府组织，一、政府组织(一)政府组织的意义政府组织，即行政机关和行政机关，是公共管理的最主要的管理主体，在公共管理的多元主体体系中处于核心地位。 现实中，公共管理的主体不仅包括政府，还包括处于特殊位置的执政党、非政府、非营利民间组织等所谓的第三部门。 但是，只有政府掌握公共权力，暴力成为行使权力的后盾，直接管理公共事务。 因此，政府组

9、织是公共管理的直接主体。 二、非政府组织(一)非政府组织的概念迄今为止在非政府组织的概念上有很大差异，从海外学者的角度来看，主要包括以下几种： 第二种是狭小的类型。 第三种是中间型。 综合以上定义，NGO被认为是指介于政府部门和盈利部门之间，以会员支付的会费、民间捐款和政府财政资金等非营利收入，从事前者的无力、无力或意想不到的社会公益事业的组织。第三章公共管理者、第一节公共管理者的含义公共管理者是指在相关公共领域，通过一定的法定程序进入具有公共性的组织，行使与资源分配和协调有关的公共权力的员工。 第二节公共管理者的素质、政治素质、法律素质、道德素质、身心素质，第二、有效公共管理者的有效性是一个

10、充满价值判断的词，在一定程度上是经济、效率、性能、公平等的综合表现。 有效的公共管理者必须是好的自我评价者。 有效的公共管理者必须有创造性。 有效的公共管理者必须追求好的意志和综合的政治感觉。 有效的公共管理者必须有耐心。 有效的公共管理者必须有多种多样的工作经验。 有效的公共管理者必须重视民众。 有效的公共管理者必须善于分析和思考。 第三节公共管理者的职能、(一)形象职能(二)代理职能(三)决定职能(四)平衡职能(五)价值职能(六)指导职能(七)全球职能(八)交流职能、第四章公共管理职能、第一节公共管理职能的意义1约索弗米的七职能论(一)决定(三)组织(三) 信息交流(七)指挥周三多用管理学

11、的原理和方法总结管理功能： (1)计划(2)组织(3)领导(4)创新、一、公共管理功能的内涵、公共管理功能是指以政府为中心的各种公共管理组织，在一段时间内，根据社会和经济的发展需求所规定的行为换言之，是指在特定环境下，公共管理部门在社会公共产品和服务管理过程中所承担的基本作用和所具有的功能作用的统一体。 实施者根据实施内容，(3)公共管理功能的分类，世界银行在1997年世界发展报告中总结了政府的五项核心使命。 (1)确定法律基础；(2)维持没有破坏的政策环境，包括宏观经济稳定；(3)投资基本的社会服务和社会基础设施；(4)保护弱者；(5)保护环境。 从公共管理的作用性质可以分为支配性的作用、防

12、卫性的作用、管理性的作用、服务性的作用等。 从公共管理功能的执行来看，分为计划功能、组织功能、协调功能和控制功能等。 1政治统治功能；1军事防卫功能；2镇压和治安功能；3民主政治建设功能；2社会公共管理功能；2经济功能；第二节公共管理功能的历史变迁；一、古代公共管理功能表现出古代社会自然经济条件下的公共管理功能，一方面政治功能的极端强化，一方面表现出社会管理功能的相对微弱。 相应地，政府用于发挥阶级统治这一政治作用的政府机关和人数在政府组织结构中占主导地位。 政府的社会功能极不发达，并且以更好地发挥维护阶级统治的主要功能为目标。 这种情况确实是自然经济的必然产物，有其特定客观物质的基础。 二、

13、现代资产阶级国家的公共管理功能是在资本主义革命胜利获得支配地位的初期，为了巩固新产生的资产阶级政权，防止封建势力复活，西方资产阶级政府功能的重点是支配功能。 进入20世纪后，特别是二战以来，随着战争因素的减少，随着和平因素的增加，西方各国的政治支配功能逐渐减弱，开始处于相对的次要地位，公共管理功能随着经济的发展和社会的进步迅速增长，持续扩大和强化。 这是西方国家公共功能发展的总趋势和总特征。 三、二战以来的公共管理职能实行适当的公私混合经济。 建立完善的社会保障体系。福利国家解决市场故障问题，确保市场经济稳定。 第三节公共管理功能的确定和转换，一、公共管理功能转换原则(一)基本原则公共管理功能

14、的转换必须符合社会价值观公共管理功能的转换必须适应时间、空间和制度的背景公共管理功能的转换必须与经济、社会、政治发展协调公共管理功能必须符合政府的能力(2)具体原则政府职能的定位是弥补“越权”和“失职”都无法实现的政府和市场优势政府和市民社会的友好交流是在政府的公共服务领域导入竞争机制，将科学管理方法导入政府管理，二、我国政府的公共管理职能的定位是(1)。 加强政府行政管理制度本身的建设，把全能型政府变成“有限政府”，规范市场秩序和制度，提供必要的公共产品和服务。 1 .建立和实施保证市场机制正常运行所需的法律制度2 .控制宏观经济3 .提供公共物品和公共服务4 .调节和重新分配社会收入。 (

15、三)培养非营利组织、民间社会的成长和发育。 (4)提高政府的公共管理能力。 (2)公共物品和个人物品的差异：1.公共物品的消费具有非竞争性和非排他性的特征。 消费的非竞争性，即在给定的生产水平上，向某个附加消费者提供商品和服务的边际成本为零。 消费的非排他性，也就是说谁也不能用自己的消费来排除别人对那个商品的消费。 例如，空气公共品也具有效用不可分割性和消费的强制性。 2 .私人物品具有明确的产权特征，可以在身体上分割。 消费或使用私人物品时有明确的独占性和排他性。 3 .混合物或准公共物：公共物和个人之间的产品或服务，兼具个人和公共物的性质。 公共(池)资源俱乐部产品，(3)公共物品的分类和

16、特征1 .拥挤性的公共物品随着消费者人数的增加而发生拥挤，使每个消费者受益的公共物品和服务减少。 例如，拥挤的道路拥挤的舞厅2 .所谓价格排他的公共物品，可以在利益方面定价，在技术上实现排他的公共物品和服务。 比如收费公园、学校和医院、博物馆，(四)公共物品的供应搭便车问题，有人参与了公共产品的消费，但不想支付公共产品的生产成本，完全取决于别人公共产品的生产成本的支付。 公共产品一般由政府公共开支安排生产。 解决效率低的问题，实现社会公平个人不生产公共产品，或者不太生产，搭便车的问题，效率低。 政府提供的两种方法是政府直接生产：政府间接生产。 公共服务民营化：指政府利用市场和私营部门(包括营利

17、和非营利)执行公共项目，参与公共服务的生产和运输的过程。 具体包括： (1)政府与个人签订生产合同；(2)授权经营；(3)转让经营权；(4)政府经济援助；(5)政府出资；第五章公共企业和公共事业一、国有企业具有主要优势和劣势；(1)国有企业在现代企业制度下建立特殊产权制度； 一般企业实行基于自由合同的法人制度，即自然人和法人可以根据民法、商法、司法等规定的一般规则和工商行政管理的一般制度，自由设立企业，自愿经营企业，委托别人经营。 但是，国有企业并不是一般民事主体自由合同的产物，国有企业的财产是全民的，全民作为全体国民的代表国，既不是自然人也不是法人。国有事业所是什么？ 根据1998年9月25

18、日通过的事业单位注册管理暂行条例的规定，事业单位是指国家为了社会公益目的，由国家机构主办，或者其他组织利用国有资产举办，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。 经营者应当申请经营者法人的注册，领取经营者法人证明书。 申请事业单位法人登记，必须(1)经审查机关批准许可设立；(2)有自己的名称、组织机构和地点；(3)有适合其业务活动的员工；(4)有适合其业务活动的经费来源；(5)可以独立承担民事责任。 事业单位改革事业单位前期改革的界限，回顾多年的改革实践，事业单位改革的成果和经验非常突出，但消极应对多，积极探索少，局部试验多，整体设计少的行业推进多，体制变革少，体制外改革少，(3)事业单位改革发展方向1 2 .多种多样的事业组织模式。 3 .多种业务投资和经营