建设项目工程总承包

1、建设项目工程总承包,谢洪学 2017年6月21日 于银川,1 工程总承包概述,1.1 定义 工程总承包是指从事工程总承包的企业按照与建设单位签订的合同，对工程项目的设计、采购、施工等实行全过程的承包，并对工程的质量、安全、工期和造价等全面负责的承包方式。,1.2 工程总承包方式,按承包内容分 设计采购施工总承包（EPC）又称交钥匙工程 设计施工总承包（DB） 设计采购总承包（EP） 采购施工总承包（PC）,按承包阶段分 可行性研究后总承包 方案设计后总承包 初步设计后总承包 施工图设计后总承包,1.3 中外工程总承包现状,国外：根据美国“设计建造学会”数据，工程总承包比例：199525%，20

2、0030%，200545%，目前已近50%。,国内：工程总承包目前仅达10%左右 以石化、电力、水利水电等专业工程领域开展较好。,1.4 当前存在的主要问题,法律滞后法律规定模糊，有的还存在冲突。 资质不明无相应工程总承包资质对应。 计价规则不清工程总承包计价规则空缺。 管理理念落后按图施工理念不适应工程总承包。 专业人才欠缺适应工程总承包的专业人才水平 急待提高。,1.5 工程总承包的优势,有利于优化工程建设组织方式 有利于提高工程建设质量 有利于合理缩短建设工期 有利于降低业主投资风险 有利于提高承包人竞争力,2 工程总承包的依据,2.1 法律依据 合同法第272条规定：发包人可以与总承包

3、人订立建设工程合同，也可以分别与勘察人、设计人、施工人订立勘察、设计、施工承包合同。 建筑法第24条：提倡对建筑工程实行总承包，禁止将建筑工程肢解发包。建筑工程的发包单位可以将建筑工程的勘察、设计、施工、设备采购一并发包给一个工程总承包单位，也可以将建筑工程的勘察、设计、施工、设备采购的一项或者多项发包给一个工程总承包单位；但是，不得将应当由一个承包单位完成的建筑工程肢解成若干部分发包给几个承包单位。,2.2 政策依据,国务院办公厅关于促进建筑业持续发展的意见（国办发201719号） 三、（三）加快推进工程总承包。装配式建筑原则上应采用工程总承包模式。政府投资工程应完善建设管理模式，带头推行工

4、程总承包。除以暂估价形式包括在工程总承包范围内且依法必须进行招标的项目外，工程总承包单位可以直接发包总承包合同中涵盖的其他专业业务。 （四）培育全过程工程咨询。鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询。制定全过程工程咨询服务技术标准和合同范本。政府投资工程应带头推行全过程工程咨询。,住房城乡建设部关于进一步推进工程总承包发展的若干意见建市201693号,一、大力推进工程总承包 政府投资项目和装配式建筑应当积极采用工程总承包模式。 二、完善工程总承包管理制度 建设单位可以根据项目特点，在可行性研究、方案设计或者初步设计完成后，按照确定的建

5、设规模、建设标准、投资限额、工程质量和进度要求等进行工程总承包项目发包。,3 工程总承包的推行,3.1 工程总承包对发包人的影响 优点： 大幅降低发包人的投资风险总价合同使其投资具有 更高的可预测性和稳定性 大幅降低发包人的技术风险使用功能为目的，承包 人按指令变更索赔成为过去式 大幅减少繁杂的项目管理和协调一次招标、监督履 约、最终验收 缺点： 评标难度加大；对设计控制度减弱；对承包人依赖度 增高,3.2 工程总承包对承包人的影响,优点： 实现了承包人对工程建设的统一管理打破 了设计、采购、施工的分割。达到 统一的管理目标；统一的组织体系； 统一的管理规则；统一的信息处理。 大幅增加了先进管

6、理理念与先进管理工具采 用的空间为提高利润增长点奠定了基础。,3.2工程总承包对承包人的影响,缺点： 大幅增加了技术风险的承担“按图施工” 的认知已完全不适应工程总承包。 大幅增加了商业风险的承担提升契约意识， 注重成本控制成为当务之急。 大幅增加了控制协调的难度对项目管理水 平的要求更高。,3.3 工程总承包对咨询人的影响, 全过程工程咨询进入快车道与发包人签订咨询合同，代表发包人进行工程监管。 服务对象将呈多元化趋势既可为发包人也可为总承包人服务。 咨询服务专业化分工加快数量众多的小型企业将专注于某一领域提供专业化的咨询；少数大型综合性企业将基于工程全过程提供综合服务，成为行业的主导者。,

7、3.3 工程总承包对咨询人的影响,PMC模式将会出现 PMC模式指由发包人通过招标的方式聘请有实力的项目管理承包人作为发包人代表，帮助发包人在项目前期策划、项目计划、项目融资，以及设计、采购、施工、试运行等整个过程中实施有效的工程质量、进度和费用控制，进行集成化管理，达到项目生命周期技术和经济指标的最优化。,3.4 工程总承包对管理部门的影响,“放管服”改革有望实现工程建设组织方式落后的局面得到改变 重资质轻服务的理念需要改变运动或检查式的管理方式已不适应 工程建设合同体系需要重新规划总包与分包的合同急需重建,3.5 工程总承包对造价管理的影响,计价计量规则需要重新制定只服务于施工总承包的计价

8、计量规则已不适应 重施工阶段定额管理轻全过程造价管理的理念需要调整全过程的造价控制有望实现，各类指标、指数的作用显现并走向市场 重消耗量轻实物量的计量方式需要改变市场的归市场、企业的归企业,3.6 工程总承包对人才的影响,既懂技术又懂经济的高端人才需求上升 既懂建设又懂法律的跨界人才需求上升 既懂施工又懂管理的项目经理需求上升,4 工程总承计价依据,4.1 工程总承包费用项目组成 尽快出台适应工程总承包需要的建设项目工程总承包费用项目组成。 利于规范发包人与承包人对发承包范围的合理界定。 利于政府投资管理部门的投资评审、工程审计有据可依。,4.2 工程总承包计价规范,制定适应工程总承包的计价规

9、范； 既向国际惯例靠拢，又兼顾中国国情； 既有原则性的规定，又有可操作性的条文； 为发承包双方的合同约定提供指导意见。,4.3 工程总承包计量规范,编制适应工程总承包的计量规则； 借鉴现行工程设计计量体系和BIM技术； 建立由粗到细、与工程建设各阶段计价匹配的计量体系； 以房建为例：分别编制可研、方案设计、初步设计后的计量规则，并与施工图后的计量规则（13规范）相衔接。,4.3.1 各阶段工程计量规则构成要素,4.3.2 可研后工程量清单,注：规范拟在第3.4位编码列出各种用途的房屋工程如住宅楼、办公楼、教学楼、住院楼、体育馆、厂房、别墅等。可研后工程量清单应明确房屋类型，规范上未列的，编制人可补充。,4.3.3 方案设计后工程量清单,注：规范拟按现行设计规定在第5.6位编码列出分部工程，如主体结构工程可划分为框架结构、框剪结构、砖混结构、钢结构、木结构等，方案设计后工程量清单再具体化。,4.3.4 初设后工程量清单,注：规范拟在第7-9位编码列出分项工程，如砖墙、砌块墙、现浇