第三章 食品法律法规

1、,第三章 食品法律法规,Food Standards and Laws,第三章 食品法律法规,本章内容,第三章 食品法律法规,法,灋,第一节 食品法律法规的基础知识 （一）法 法的字源释义包含由维护公平、铲除邪恶之意。,第三章 食品法律法规,（二）法律 法律则专指拥有立法权的国家机关依照立法程序制定的规范性文件，即特定具体意义上的法律。如我国的食品安全法、美国的联邦食品、药物和化妆品法（FFDCA）等。,第三章 食品法律法规,法律的5个基本特征：,第三章 食品法律法规,（三）法规 法规是泛指由国家制定和发布的规范性法律文件（如法律、法令、条例、规则、章程等）的总称。有时专指某国家机关特定的规范

2、性文件，即专指从属于法律范畴的行政法规和地方性法规。如：卫生部制定的保健食品管理办法（共7章35条，1996年6月1日实施）、国家质量监督检验检疫总局局务会通过的有机产品认证管理办法（共7章46条，2005年4月1日实施）等。,第三章 食品法律法规,（四）我国的立法体制 “在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性”的原则，确立我国的统一而又分层次的立法体制。 全国人大及其常委会 全国人大：制定或修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律。 全国人大常委会：全国人大制定的以外的法律。,第三章 食品法律法规,国务院 即中央人民政府制定行政法规。 省、自治区、直辖市的人大及其常委会 在不同宪

3、法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规。 经济特区所在地的省、市的人大及其常委会 根据全国人大的授权决定，可以制定法规，在经济特区范围内实施。,第三章 食品法律法规,自治区、自治州、自治县的人大 制定自治条例和单行条例，对法律、行政法规的规定作出变通规定。 国务院各部、各委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构在本部门的权限范围内，制定规章。,第三章 食品法律法规,（五） 食品法律法规的定义及特性,食品法律法规的定义 食品法律法规是指由国家制定或认可，以加强食品监督管理、确保食品卫生与安全、防止食品污染和有害因素对人体的危害、保障人民身体健康、增强人民体质为目的，

4、通过国家强制力保证实施的法律法规的总和。,第三章 食品法律法规,食品法律法规的特点 权威性只能由享有立法权的国家机关制定 职权性享有立法权的国家机关只能在职权范围内进行立法活动 程序性立法活动依照法定程序进行 综合性立法活动包括制定、认可、修改、补充或废止食品法律文件等活动,第三章 食品法律法规,食品法律法规的制定依据,第三章 食品法律法规,食品法律法规制定的基本原则,第三章 食品法律法规,食品法律法规的制定及程序 食品法律法规的制定是国家权力机关依照法定的权限和程序，制定、认可、修改、补充或废止规范性食品相关法律文件的活动。 1、食品法律的制定程序 制定：全国人大常委会 立法的准备 法律案的

5、提出和审议 食品法律草案的表决、通过与公布,第三章 食品法律法规,2、食品行政法规的制定程序 立项（报国务院批准） 起草（由国务院组织） 审查（国务院法制局审查） 通过（国务院常务会议或全体会议讨论） 公布（国务院令公布） 备案（公布后30日内报全国人大常委会备案）,第三章 食品法律法规,3、地方性食品法规、食品自治条例和单行条例的制定程序 立法规划和计划的编制 法规草案的起草 法规草案的提出 法规草案的审议 法规草案的表决、通过、批准、公布与备案,第三章 食品法律法规,4、食品规章的制定程序 食品部门规章的制定程序 立项 起草 审查 决定 公布 备案 地方政府食品规章的制定程序 起草 审查

6、决定 公布 备案,第三章 食品法律法规,食品法律法规的实施 食品法律法规的实施是指通过一定的方式使食品法律规范在社会生活中得到贯彻和实现的活动。 包括食品法律法规的遵守和食品法律法规的适用两种方式。,第三章 食品法律法规,食品法律法规的遵守 食品法律法规的遵守是指一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织和全体公民都必须恪守食品法律法规的规定，严格依法办事。又称食品守法。 食品法律法规的适用 食品法律法规的适用是指国家机关和法律、法规授权的社会组织依照法定的职权和程序，行使国家权力，将食品法律法规创造性地运用到具体人或组织，用来解决具体问题的一种专门活动。,第三章 食品法律法规

7、,食品法律法规的效力范围 食品法律法规的效力范围指食品法律法规的生效范围或适用范围，即食品法律法规在什么时间、什么地方和对什么人适用。 包括食品法律法规的时间效力、空间效力和对人的效力三个方面。,第三章 食品法律法规,时间效力是指食品法律法规何时生效、何时失效，以及对食品法律法规生效前所发生的行为和事件是否具有溯及力的问题。 空间效力是指食品法律法规生效的地域范围，即食品法律法规在哪些地方具有约束力。 对人的效力是指食品法律法规对哪些人具有约束力。,第三章 食品法律法规,食品法律法规的适用原则,不溯及既往：法律仅仅适用于将来，没有溯及力 ，就是不能用今天的规定去约束昨天的行为,第三章 食品法律

8、法规,（六）食品法律法规体系,食品法律法规体系是指以法律或政令形式颁布的，对全社会有约束力的权威性规定。它既包括法律规范，也包含以技术规范为基础所形成的各种法规。 1）我国食品安全法律法规体系,第三章 食品法律法规,法律：食品安全法、产品质量法等 行政法规： 包括国务院制定的行政法规和地方性行政法规。 行政法规的名称为条例、规定和办法。 对某一方面的行政工作做出比较全面、系统的规定称为“条例”； 对某一方面的行政工作做出部分的规定，称为“规定”； 对某一项行政工作做出比较具体的规定，称为“办法”。,第三章 食品法律法规,部门规章 包括国务院各行政部门制定的部门规章和地方人民政府制定的规章。如食

9、品添加剂卫生管理办法、转基因食品卫生管理办法等。 规范性文件 如国务院或行政部门发布的各种通知、地方政府相关行政部门制定的食品卫生许可证发放管理办法等。 食品标准 食品产品标准、食品管理标准、食品分析方法标准等,第三章 食品法律法规,第二节 中国食品法律法规体系,第三章 食品法律法规,毒豇豆：残留农药严重超标 2010年1月，武汉市农业局在抽检中发现来自海南省英洲镇和崖城镇的5个豇豆样品水胺硫磷农药残留超标。水胺硫磷是一种高毒性农药，禁止用于果、茶、烟、菜、中草药植物上。它能经由食道、皮肤和呼吸道引起人体中毒。,第三章 食品法律法规,植物奶油：慢毒性害人不浅 2010年11月，有媒体报道，植物

10、奶油中反式脂肪酸危害人体健康。氢化油，又被叫做“植物奶油”“植物黄油”“植脂末”，随着烘焙食物中对“植物奶油”的大量使用，研究人员发现了它对健康的危害，如提高心血管病的发病率，增加患冠心病的危险，影响儿童的生长发育及神经系统健康，增加2型糖尿病的患病风险并导致妇女不孕，顿时，植物奶油成为公众关注焦点。,第三章 食品法律法规,毒奶粉：“借尸还魂”三度重来 2010年7月，三聚氰胺超标奶粉“卷土重来”：甘肃省质量技术监督局在一批送检的奶粉样品中，检验出三聚氰胺超出限量值标准。警方查明，在民和回族土家族自治县东垣乳制品厂发现的这批约38吨问题奶粉，检测出三聚氰胺超标达500余倍。8月下旬，河北、山西

11、、黑龙江等地又被查出百余吨三聚氰胺奶粉，此次查处的问题奶粉，是继2009年底多起三聚氰胺“还魂”事件之后，仅仅时隔半年发生的又一波恶劣食品安全事件。一度被禁绝销毁的问题奶粉原料频频在社会上“借尸还魂”，不断挑战公众的容忍底线。,第三章 食品法律法规,双汇瘦肉精事件曝光时间：2011.3.15地点：河南罪魁祸首：瘦肉精河南瘦肉精事件闹得沸沸扬扬，有报道双汇重庆区域经理在卖场大吃火腿肠，引来民众冷眼旁观，10年间瘦肉精屡禁不绝，添加瘦肉精喂出来的猪不仅颜色光亮，而且可以增加猪的瘦肉率，现在人们都关注身材，不吃肥腻的肉，这也导致饮食习惯吃瘦肉，而添加瘦肉精的猪肉正好符合当今人们的饮食习惯，瘦肉精事件

12、一出大家都在徘徊这肉还吃不吃？,第三章 食品法律法规,河南南阳毒韭菜事件 时间：2011.3.25地点：河南南阳罪魁祸首：残余农药（磷）严重超标中医上说，春天是生发阳气的时节，而韭菜性温，可以增强人体脾胃之气。然而，就在3月下旬，本该补气健脾的韭菜却让河南南阳4个家庭的10口人中毒住进医院。中毒原因系在流动菜贩购买残余农药超标的韭菜。这些菜贩，以前他们就没有种过韭菜。就在一边庄稼地中间种了一点，也没有种植的经验，自己私自使用一些违禁的农药，就造成了超标的现象。,第三章 食品法律法规,三黄鸡遭曝光曝光时间：4月10日罪魁祸首：化学合成色素 4月10日，记者曝光整体颜色色泽鲜亮，呈橙黄色，看上去十

13、分诱人的三黄鸡居然是用有毒性的化学合成色素染城的。对人体的危害：食用这些有毒色素做出的食品，会增加人体在代谢过程中肝肾的负担，影响神经系统功能，在代谢过程中还可能产生砷.铅或其他有毒的物质，严重影响儿童的智力发育和神经行为。,第三章 食品法律法规,染色馒头事件 曝光时间：2011.4.11地点：上海罪魁祸首：防腐剂，甜蜜素 4月11日，央视“消费主张”曝光上海华联等超市多年销售“染色馒头”其生产日期随便改，防腐剂、甜蜜素齐上阵。 采访中，一生产馒头的工人称“这些馒头打死我都不会吃”。不禁令消费者咋舌。2011年4月13日，上海市质量技术监督局吊销了生产“染色”馒头的上海盛禄食品有限公司分公司的

14、食品生产许可证。,第三章 食品法律法规,健康元用地沟油制药 一家以“健康”为名的上市公司居然疯狂地使用地沟油制药，这样可笑的悖论真实地发生在健康元身上。在持续长达一年半的时间里，健康元全资子公司采购1.45亿元地沟油用于生产7-ACA(7-ACA作为头孢菌素关键性中间体，已成为当今国际抗生素市场的主角)，而这批产品作为抗生素的中间体，已广泛流向医药市场。 作为上市公司，健康元公司有义务接受媒体和公众的监督，但当健康元公司采购地沟油制药的事件被曝光后，面对公众的质询，健康元公司更多的是在推卸责任。健康元请出两位“专家”为公司辩解。其中健康网总经理、首席研究员吴惠芳语出惊人。她举例说，蔬菜是由大粪

15、浇灌出来的，但最终的蔬菜是有营养的，而大家怎么能怪罪使用大粪？对于大粪浇灌庄稼的道理可能很多人都很明白，但健康元想抛出这样的类比让消费者相信采用地沟油生产的药品无害似乎很难。,第三章 食品法律法规,Page 36,通过媒体曝光的典型案例，广大人民群众越来越关心食品安全，甚至还有人编了顺口溜： 吃荤的怕激素 吃素的怕毒素 喝饮料怕色素 喝水怕有害元素 老百姓吃点啥心中都没数！,第三章 食品法律法规,37,中国人在食品中完成了化学扫盲从大米里我们认识了石蜡从火腿里我们认识了敌敌畏从咸鸭蛋、辣椒酱里我们认识了苏丹红从火锅里我们认识了福尔马林从银耳、蜜枣里我们认识了硫磺从木耳中认识了硫酸铜今天三鹿又让

16、同胞知道了三聚氰胺的化学用途外国人喝牛奶结实了中国人喝牛奶结石了日本人口号：一天一杯牛奶，振兴一个民族中国人口号：一天一杯牛奶，震惊一个民族,第三章 食品法律法规,第三章 食品法律法规,人们以往对食品短缺的担忧逐渐变化为如今对食品安全的恐慌。食品安全问题日趋成为人们关注的焦点，并发展成为一个世界性的问题。 我国的食品安全状况不容乐观，其原因是多方面的，其中最主要的一点就是我国的食品安全法律法规体系远未完善，与发达国家相比还存在很大的差距，迫切地需要与国际接轨，逐步加以完善，以保护我国人民的身体健康和促进对外贸易地发展。,第三章 食品法律法规,食品安全法律体系是规范和保障食品安全的重要体系。 总

17、观我国食品安全的法律现状，由食品安全法为主导，产品质量法农产品质量安全法、食品卫生监督程序等数部单行的有关食品安全的法律以及诸如消费者权益保护法、传染病防治法、中华人民共和国刑法等法律中有关食品安全的相关规定构成的集合法群形态，形成了我国食品安全法律体系框架。,第三章 食品法律法规,食品安全法,发展历程 1979年，国务院就颁布了中华人民共和国食品卫生管理条例。 1982年11月，第五届全国人大常委会第二十五次会议通过了中华人民共和国食品卫生法（试行）。 1995年10月第八届全国人大常委会第十六次会议审议通过了中华人民共和国食品卫生法（以下简称食品卫生法）。,第三章 食品法律法规,2007年

18、10月国务院常务会议通过食品安全法草案，2007-11-28提交全国人大常委会审议。 2009年2月28日第十一届全国人大常委会第七次会议表决通过食品安全法，自2009年6月1日起施行。,第三章 食品法律法规,第三章 食品法律法规,Page 44,立法宗旨：保证食品安全、保障公众身体健康和生命安全。 立法理念“以人为本，构建和谐社会” 监管理念从“农田到餐桌”全程监管，重在源头 消费理念消费者制衡 经济理念加大违法成本,第三章 食品法律法规,45,1、时代需求 中华人民共和国食品卫生法对保证我国食品安全、保障人民健康发挥了积极作用。但食品卫生法自1995年施行至今已十四年，随着我国食品安全领域

19、出现新情况、新问题，食品卫生法也逐渐凸显出许多问题与漏洞。,为何要制定食品安全法,第三章 食品法律法规,46,2、形势需求 作为在全党深入学习实践科学发展观、构建社会主义和谐社会重要时期出台的一部重要法律，食品安全法顺应了我国社会发展的形势需要。,第三章 食品法律法规,47,3、食品标准的需求 “标准打架”。截至目前，我国共清理涉及可食用农产品、加工食品国家标准1817项，废止国家标准208项；清理行业标准2588项，废止323项。此外，还有大量的地方标准、食品卫生标准、产品质量标准标准交叉、重复，让企业感到无所适从。,第三章 食品法律法规,48,4、规范食品检验检测的需求 “各吹各的号，各唱

20、各的调”对同一家公司生产的月饼，卫生部门称抽查合格，质监部门却称不合格；对同一种食品添加剂含量，有的部门说会致癌，另一个部门却称可以放心地吃到底该信谁？,第三章 食品法律法规,5、完善食品安全监管体制的需求 “立法打架”、“机构打架” 、“管理打架”、“标准打架”，种种“打架”，造成了食品安全领域的监管混乱，出现“六七个部门管不住一头猪”、“十几个部门管不了一桌菜”的怪现象， 所以急需立法来规范调整。,第三章 食品法律法规,6、食品卫生只是食品安全的一个部分,从横向来看，安全包括卫生、质量。 纵向来看，安全包括种植、养殖、加工、包装、贮藏、运输、销售、消费等各个环节。 用“安全”的概念来全面统

21、筹，有利于减少矛盾。,第三章 食品法律法规,7、法律责任,“加大执法力度的需求” 守法成本高，违法成本低”,第三章 食品法律法规,食品卫生法 共九章五十七条 第一章 总则 第二章 食品的卫生 第三章 食品添加剂的卫生 第四章 食品容器、包装材料和食品用工具、设备的卫生 第五章 食品卫生标准和管理办法的制定 第六章 食品卫生管理 第七章 食品卫生监督 第八章 法律责任 第九章 附则,食品安全法 共十章一百零四条 第一章 总 则 第二章 食品安全风险监测和评估 第三章 食品安全标准 第四章 食品生产经营 第五章 食品检验 第六章 食品进出口 第七章 食品安全事故处置 第八章 监督管理 第九章 法律

22、责任 第十章 附 则,食品安全法的主要内容,第三章 食品法律法规,Page 53,食品安全法的适用范围,1.食品生产和加工，食品流通和餐饮服务 2.食品添加剂的生产经营 3.用于食品的包装材料、容器、洗涤剂、消毒剂和用于食品生产经营的工具、设备的生产经营 4.食品生产经营者使用添加剂、食品相关产品 5.对食品、食品添加剂、食品相关产品的安全管理,第三章 食品法律法规,Page 54,食品安全法的意义,1.食品安全法的颁布实施是促进社会和谐发展的具体体现，是深入贯彻落实科学发展观的重大成果 2 .食品安全法的颁布实施是维护社会稳定和改善民生的有效手段，是维护公众身体健康和生命安全的重要举措,第三

23、章 食品法律法规,Page 55,3 .食品安全法的颁布实施，明确了各部门的职责和分工，为系统有序的解决当前食品安全问题提供了强有力的法律保障 4 .食品安全法的颁布实施，彰显了国家进一步强化食品安全监督管理的决心和信心，是做好食品安全工作的新起点,第三章 食品法律法规,一个监管体制,分为三个层次： 第一个层次是县级以上政府，第二个层次是县级以上卫生行政部门，第三个层次是县级以上分段监管部门。 政府负总责；卫生行政部门是上传下达、承上启下；分段监管部门负责具体落实。 上下一心，左右逢源（做事顺当，没有阻碍）是关键。,第三章 食品法律法规,第三章 食品法律法规,一个监管体制,分为四个阶段： 一是

24、农产品种植养殖，二是食品生产，三是食品流通，四是餐饮服务。 全方位监管，覆盖全国。 防止：抢着干变为没人干。 强调一个整体的概念，是责任共体。 合理分工，强强联合。,第三章 食品法律法规,二个新制度,制度一：食品安全风险监测制度 目的：发现问题、排查隐患。 要求：及时、全面、系统、持续。 怎么制订：部门提出，卫生汇总。 怎么实施：分头落实，信息共享。 手中有“粮”，心里不慌。,国家建立食品安全风险监测制度,第三章 食品法律法规,第三章 食品法律法规,二个新制度,制度二：食品安全风险评估制度 用途有三：修订食品安全标准、进行食品安全监督管理、采取食品安全监管措施。 启动有三：监测发现隐患、举报发

25、现问题、监管部门建议。 目的：核实、求证危害及其程度。 心里有“数”，沉着应对。,国家建立食品安全风险评估制度,第三章 食品法律法规,第三章 食品法律法规,三个统一,统一一：食品安全标准 卫生部负责制定、公布食品安全国家标准；省、自治区、直辖市卫生行政部门负责制定、公布食品安全地方标准。标准委提供标准编号。,第三章 食品法律法规,三个统一,统一二：食品安全信息 卫生部统一公布：国家总体情况、评估信息和警示信息、重大事故及处理信息、其他信息。省、自治区、直辖市卫生行政部门负责公布地方评估信息和警示信息、重大事故及处理信息。 统一三：食品检验机构的资质认定条件和检验规范 卫生部规定。,第三章 食品

26、法律法规,四个关系,关系一：卫生行政部门与政府 食品安全工作政府领导。 卫生行政部门完成政府交办的事项,想政府所想，急政府所急。 关系二：卫生行政部门与其他监管部门 找准新的定位，适应新的要求。 发挥 组织、牵头、督促作用，但不代替部门作用。 要有充分的思想准备：工作难度相当大。,第三章 食品法律法规,四个关系,关系三：卫生行政部门与食品生产经营者 除了食品安全事故查处，不直接监管，但具体工作与食品生产经营者密切相关。 横向：主动了解信息；纵向：主动汇报信息。 关系四：卫生行政部门的综合协调职责与具体职责 卫生行政部门的综合协调职责与具体职责是相辅相成，两者不可偏废。 尊重、信任、依靠监管部门

27、，发挥自己的主动性。 遇事商量，但也不能议而不决 。,第三章 食品法律法规,五个调整对象,1、食品的生产经营 2、食品添加剂的生产经营 3、食品相关产品的生产经营 4、食品生产经营者使用食品添加剂、食品相关产品 5、对食品、食品添加剂和食品相关产品的安全管理,第三章 食品法律法规,六个机制,1、分工机制 各司其职、各负其职。 2、沟通机制 经常协商。 3、配合机制 提醒、协助、补台。 4、会同机制 按事项、程序、要求。,第三章 食品法律法规,六个机制,5、通报机制 及时、真实、准确。 6、主动机制 针对性、果断性、及时性。 段与段之间不一致时，要主动去沟通；沟通不成时，可以要求卫生行政部门帮助

28、解决。 现行机制中，缺乏一个重要机制，即协商不成机制。,第三章 食品法律法规,七个许可,1、生产许可 2、流通许可 3、餐饮服务许可 4、食品添加剂生产许可 5、利用新的食品原料从事食品生产或者从事食品添加剂新品种、食品相关产品新品种生产许可,第三章 食品法律法规,七个许可,6、新进口尚无食品安全国家标准的食品、或者首次进口食品添加剂新品种、食品相关产品新品种许可 7、保健食品许可 单独制定条例。,第三章 食品法律法规,八个方面的地方卫生职责,一、综合协调 由地方政府依据食品安全法和国务院规定确定职责 二、食品安全风险监测 组织制定、实施食品安全风险监测方案 必要时调整食品安全风险监测方案,第

29、三章 食品法律法规,八个方面的地方卫生职责,三、食品安全风险评估 组织成立食品安全风险评估专家委员会 组织开展食品检验 组织开展食品安全风险评估 向监管部门通报食品安全风险评估结果 对食品安全状况进行综合分析,第三章 食品法律法规,八个方面的地方卫生职责,四、食品安全标准 组织成立食品安全地方标准审评委员会 组织制（修）定食品安全地方标准 对现行的食品地方标准进行整合，统一公布为食品安全地方标准 负责企业标准备案 为公众免费查阅食品安全地方标准提供便利条件,第三章 食品法律法规,八个方面的地方卫生职责,五、食品生产经营 规定禁止生产经营的食品 六、食品安全事故处置 协助政府制定食品安全事故应急

30、预案 会同监管部门调查处理食品安全事故 组织救治食品安全事故导致的受伤人员 做好相关信息发布工作 对重大食品安全事故进行责任调查 向政府提出事故责任调查处理报告,第三章 食品法律法规,八个方面的地方卫生职责,七、监督管理 协助政府制定食品安全年度监督管理计划 受理、答复、核实、处理咨询、投诉、举报 公布食品安全风险评估信息、食品安全风险警示信息和重大食品安全事故及其处理信息 八、法律责任 对本部门授予资质的检验机构依法作出处理 对本部门的有关责任人员依法作出处理,第三章 食品法律法规,九个法律责任新规定,除原有的警告、责令停产停业、没收违法所得、罚款、吊销许可证外，新增规定： 1、没收用于违法

31、生产经营的工具、设备、原料等物品 2、撤销检验机构的检验资格 3、被吊销许可证的，直接负责的主管人员五年内不得从事食品生产经营管理工作,第三章 食品法律法规,九个法律责任新规定,4、受到刑事处罚或者开除处分的食品检验机构的人员十年内不得从事食品检验工作 5、食品安全监督管理部门向消费者推荐食品的，对直接负责的主管人员和其他直接负责人员给予记大过、降级或者撤职处分 6、地方政府未履行职责，出现重大食品安全事故、造成严重社会影响的，对直接负责的主管人员和其他直接负责人员给予记大过、降级、撤职或者开除处分,第三章 食品法律法规,九个法律责任新规定,7、明确连带责任主体 8、消费者在要求赔偿损失时，可

32、以要求食品生产经营者支付价款十倍的赔偿金 9、财产不足以支付罚款、罚金时，优先民事赔偿,第三章 食品法律法规,十个食品生产经营者的义务,1、依照法律、法规和食品安全标准从事食品生产经营活动 2、建立健全食品安全管理制度 3、建立并执行从业人员健康管理制度 4、建立食品、食品添加剂、食品相关产品进货查验制度 5、建立食品、食品添加剂出厂检验记录制度,6、按照食品安全标准规定的食品添加剂品种、使用范围、用量使用食品添加剂 7、正确使用食品、食品添加剂标签、说明书和包装 8、主动召回不合格食品 9、制定食品安全事故处置方案 10、接受社会和监管部门监督,十个食品生产经营者的义务,食品安全法的亮点,第

33、三章 食品法律法规,亮点1：监管部门职责更明确 食品安全法第四条规定，国务院设立食品安全委员会，其工作职责由国务院规定。国务院卫生行政部门承担食品安全综合协调职责，负责食品安全风险评估、食品安全标准制定、食品安全信息公布、食品检验机构的资质认定条件和检验规范的制定，组织查处食品安全重大事故。国务院质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理部门依照本法和国务院规定的职责，分别对食品生产、食品流通、餐饮服务活动实施监督管理。,第三章 食品法律法规,亮点2：强制性标准重复交叉时代将终结,食品安全法第十九条规定，食品安全标准是强制执行的标准。除食品安全标准外，不得制定其他的食品强制性标准。,第三章

34、食品法律法规,亮点3：安全评价由“事后”提至“事前”,食品安全法第二章共七条规定了国家建立食品安全风险监测和评估制度，要求对食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素进行监测，对食品、食品添加剂中生物性、物理性和化学性危害进行风险评估。建立食品安全风险监测与评估制度是确保我国食品安全的基础性工程，意味着我国食品安全监管的重点由外在表面现象为主，深入到食品内在的安全因素，由被动的、事后处理的旧思路转变为主动的、源头治理、预防为主的新思路。,第三章 食品法律法规,亮点4：严禁生产者擅自添加食品添加剂,食品安全法第四十六条规定，食品生产者应当依照食品安全标准关于食品添加剂的品种、使用范围、用量的规定使

35、用食品添加剂;不得在食品生产中使用食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康的物质。,第三章 食品法律法规,亮点5：禁止保健食品虚假宣传和夸大功效,食品安全法第五十一条规定，国家对声称具有特定保健功能的食品实行严格监管。有关监督管理部门应当依法履职，承担责任。具体管理办法由国务院规定。声称具有特定保健功能的食品不得对人体产生急性、亚急性或者慢性危害，其标签、说明书不得涉及疾病预防、治疗功能，内容必须真实，应当标明适宜人群、不适宜人群、功效成分或者标志性成分及其含量等;产品的功能和成分必须与标签、说明书相一致。,第三章 食品法律法规,亮点6：问题食品：必须被召回和下架,食品安全法第五十三条规

36、定：国家建立食品召回制度。食品生产者发现其生产的食品不符合食品安全标准，应当立即停止生产，召回已经上市销售的食品，通知相关生产经营者和消费者，并记录召回和通知情况。,第三章 食品法律法规,亮点7：遏制明星不负责任代言,食品安全法第五十五条规定，社会团体或者其他组织、个人在虚假广告中向消费者推荐食品，使消费者的合法权益受到损害的，与食品生产经营者承担连带责任。 此次引入连带责任，主要是为了加大对消费者的保护力度，同时，从广告的制作、发布、代言上加大了个人的法律责任。明星在广告中说了什么，观众很容易当真。在知情权上，明星和生产经营者处于信息的强势地位。,第三章 食品法律法规,食品安全法实施后，明星

37、们都不接拍食品类广告了,第三章 食品法律法规,亮点8：食品免检成历史名词,食品安全法第六十条规定：食品安全监督管理部门对食品不得实施免检。县级以上质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门应当对食品进行定期或者不定期的抽样检验。进行抽样检验，应当购买抽取的样品，不收取检验费和其他任何费用。,第三章 食品法律法规,亮点9：消费者可索10倍赔偿,食品安全法第九十六条规定：违反本法规定，造成人身、财产或其他损害的，依法承担赔偿责任。生产不符合食品安全标准的食品或者销售明知是不符合食品安全标准的食品，消费者除要求赔偿损失外，还可以向生产者或者销售者要求支付价款10倍的赔偿金。,第三章 食品法律法规,

38、亮点10：民事赔偿要优先,第九十七条规定，违反本法规定，应当承担民事赔偿责任和缴纳罚款、罚金，其财产不足以同时支付时，先承担民事赔偿责任。 经营者违法经营，就有可能在承担民事损害赔偿责任的同时又受到行政罚款处罚，甚至刑事的罚金。在三种法律责任并存的情况下，民事赔偿优先，宗旨在于维护受损害的消费者的利益。,第三章 食品法律法规,案例1 张涵是一名普通的老百姓，2008年奶粉事件爆发后，他不仅开始关注食品的添加剂成分，也开始关注食品安全立法。但是让他迷惑的是奶粉事件爆发后，国务院多个部门如卫生、农业、工商、质检、食品药品监督纷纷出面处理，以上各部门也不断发布各种与食品有关的规定，他越看越糊涂。他想

39、知道到底哪个部门负责食品安全？,案例分析,第三章 食品法律法规,第四条国务院设立食品安全委员会，其工作职责由国务院规定。国务院卫生行政部门承担食品安全综合协调职责，负责食品安全风险评估、食品安全标准制定、食品安全信息公布、食品检验机构的资质认定条件和检验规范的制定，组织查处食品安全重大事故。国务院质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理部门依照本法和国务院规定的职责，分别对食品生产、食品流通、餐饮服务活动实施监督管理。,第三章 食品法律法规,案例2某提供美食的网站增加了食品风险监测的页面。其主要操作手段是对市场中存在的多种食品进行分类，如奶制品、肉制品等，然后在每个大类下对该类食品进行安全

40、风险评估。如某酸奶安全指数98%，某薯片安全指数90%；并且还公布每周、每月安全指数排行榜。这个网站公布的数据可信吗？ 能进行食品安全风险评估的主体有哪些？,第三章 食品法律法规,第十三条国家建立食品安全风险评估制度，对食品、食品添加剂中生物性、化学性和物理性危害进行风险评估。国务院卫生行政部门负责组织食品安全风险评估工作，成立由医学、农业、食品、营养等方面的专家组成的食品安全风险评估专家委员会进行食品安全风险评估。食品安全风险评估应当运用科学方法，根据食品安全风险监测信息、科学数据以及其他有关信息进行。,第三章 食品法律法规,案例3 饭店的餐具在用的时候套上塑料袋，一个人用完后不洗，只是换一

41、个塑料袋，下一个人接着用,你觉得这样合适吗？,第三章 食品法律法规,第二十七条食品生产经营应当符合食品安全标准，并符合下列要求：（五）餐具、饮具和盛放直接入口食品的容器，使用前应当洗净、消毒，炊具、用具用后应当洗净，保持清洁；,第三章 食品法律法规,你留意过塑料杯底的“三角”标志吗,塑料制品底部三角形内的数字标志，相当于塑料的身份证。三个箭头组成的三角形意思是瓶子的材料“可回收再生利用”。,99,第三章 食品法律法规,“1号”PET(聚对苯二甲酸类塑料)：矿泉水瓶、碳酸饮料瓶等 饮料瓶别循环使用装热水 “2号”HDPE(高密度聚乙烯)：清洁用品、沐浴产品 清洁不彻底建议不要循环使用 “3号”P

42、VC(聚氯乙烯)：目前很少用于食品包装 最好不要购买 “4号”LDPE(低密度聚乙烯) ：保鲜膜、塑料膜等 保鲜膜别包着在食物表面进微波炉 “5号”PP（聚丙烯）：微波炉餐盒 放入微波炉时，把盖子取下 “6号”PS（聚苯乙烯）：碗装泡面盒、快餐盒 别用微波炉煮碗装方便面 “7号”PC（聚碳酸酯）其它类：水壶、水杯、奶瓶。百货公司常用这样材质的水杯当赠品。很容易释放出有毒的物质双酚A，对人体有害。使用时不要加热，不要在阳光下直晒。,第三章 食品法律法规,案例4 哈哈农场经过多年的发展，形成了以生产让人放心的绿色农产品为理念，市场信誉好，其产品大多运往各大超市销售。后来农场经理觉得可以在农场内开办

43、一个直接对外销售的窗口，以方便附近的居民购买，同时也可以为农场创收，但农场只有食品生产许可证，还需要办理其他许可吗？ 农民销售自产的食用农产品需要经过流通许可吗？ 食品小作坊和摊贩还能继续经营吗？,第三章 食品法律法规,第二十九条国家对食品生产经营实行许可制度。从事食品生产、食品流通、餐饮服务，应当依法取得食品生产许可、食品流通许可、餐饮服务许可。取得食品生产许可的食品生产者在其生产场所销售其生产的食品，不需要取得食品流通的许可；取得餐饮服务许可的餐饮服务提供者在其餐饮服务场所出售其制作加工的食品，不需要取得食品生产和流通的许可；农民个人销售其自产的食用农产品，不需要取得食品流通的许可。食品生

44、产加工小作坊和食品摊贩从事食品生产经营活动，应当符合本法规定的与其生产经营规模、条件相适应的食品安全要求，保证所生产经营的食品卫生、无毒、无害，有关部门应当对其加强监督管理，具体管理办法由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会依照本法制定。,第三章 食品法律法规,案例5 某食品加工企业为了提高食品的安全卫生质量，增强市场竞争力，准备通过良好生产规范及危害和关键控制点体系的认证，但企业领导又听说通过认证后，认证机构会进行跟踪调查，对企业进行监控。考虑到成本问题，企业领导想咨询：除了进行认证的时候需要缴纳一定的费用外，事后的跟踪调查也需要缴费吗？,第三章 食品法律法规,第三十三条国家鼓励食品生产

45、经营企业符合良好生产规范要求，实施危害分析与关键控制点体系，提高食品安全管理水平。对通过良好生产规范、危害分析与关键控制点体系认证的食品生产经营企业，认证机构应当依法实施跟踪调查；对不再符合认证要求的企业，应当依法撤销认证，及时向有关质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门通报，并向社会公布。认证机构实施跟踪调查不收取任何费用。,第三章 食品法律法规,案例6 刘大叔的快餐店五一期间经营异常火爆，由于人手不够临时找来几个帮忙的服务员，但由于时间仓促也没来得及做身体检查，也就没有办健康证，这样可以吗？,第三章 食品法律法规,第三十四条食品生产经营者应当建立并执行从业人员健康管理制度。患有痢疾、

46、伤寒、病毒性肝炎等消化道传染病的人员，以及患有活动性肺结核、化脓性或者渗出性皮肤病等有碍食品安全的疾病的人员，不得从事接触直接入口食品的工作。食品生产经营人员每年应当进行健康检查，取得健康证明后方可参加工作。,第三章 食品法律法规,案例7 乙肝病毒携带者可以当餐厅服务员或者厨师吗？,第三章 食品法律法规,第四十五条 明确“病毒性肝炎”范围，不得从事接触直接入口食品的工作人员，不包括乙肝病毒携带者。 实施条例进一步明确了“病毒性肝炎”的范围，把乙肝排除在食品安全法从业禁忌传染病之列，这意味着乙肝病毒携带者可以依法取得食品从业健康证，恢复了这一类人群从事厨师职业的权利。 条例还明确，安排患有食品安

47、全法所列疾病的人员从事接触直接入口食品的工作，将按法律规定处以2000元以上2万元以下罚款，情节严重的责令停产停业直至吊销许可证。,第三章 食品法律法规,案例8 甲公司是一家专门进行肉食加工的企业，其原料由专门的供货商乙提供，由于是长期合作伙伴，对其提供的原材料没有进行检查就入库。后来有人举报供应商乙涉嫌经营病死的鸡肉，经进一步调查发现这些肉的大部分都被甲所购买。于是很多甲的消费者向甲公司提出赔偿请求。但甲辩称对于病死鸡的事毫不知情，应当由供货商承担责任。甲是否应该承担责任？,第三章 食品法律法规,第三十六条食品生产者采购食品原料、食品添加剂、食品相关产品，应当查验供货者的许可证和产品合格证明

48、文件；对无法提供合格证明文件的食品原料，应当依照食品安全标准进行检验；不得采购或者使用不符合食品安全标准的食品原料、食品添加剂、食品相关产品。,第三章 食品法律法规,案例9超市中的一些散装食品没有生产日期，能直接销售吗？ 第四十一条食品经营者贮存散装食品，应当在贮存位置标明食品的名称、生产日期、保质期、生产者名称及联系方式等内容。食品经营者销售散装食品，应当在散装食品的容器、外包装上标明食品的名称、生产日期、保质期、生产经营者名称及联系方式等内容。,第三章 食品法律法规,案例10 预包装食品上没有标签能销售吗？ 第四十二条预包装食品的包装上应当有标签。标签应当标明下列事项：（一）名称、规格、净

49、含量、生产日期；（二）成分或者配料表；（三）生产者的名称、地址、联系方式；（四）保质期；（五）产品标准代号；（六）贮存条件；（七）所使用的食品添加剂在国家标准中的通用名称；（八）生产许可证编号；（九）法律、法规或者食品安全标准规定必须标明的其他事项。专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品，其标签还应当标明主要营养成分及其含量。,第三章 食品法律法规,案例11 甲公司是一家实力很强的食品添加剂生产公司，已经取得了食品添加剂生产许可。最近其研发部研发一种无热量的甜味剂，该添加剂不属于国家颁布的食品添加剂范围。由于该甜味剂有不被代谢、无热量、适合糖尿病人食用等特点，因此具有广阔的市场前景，于是甲公司投入

50、生产。这一行为被当地的卫生部门叫停。甲公司不理解，认为他们已经取得食品添加剂的生产许可就能进行生产，其想法是否正确？,第三章 食品法律法规,第四十四条申请利用新的食品原料从事食品生产或者从事食品添加剂新品种、食品相关产品新品种生产活动的单位或者个人，应当向国务院卫生行政部门提交相关产品的安全性评估材料。国务院卫生行政部门应当自收到申请之日起六十日内组织对相关产品的安全性评估材料进行审查；对符合食品安全要求的，依法决定准予许可并予以公布；对不符合食品安全要求的，决定不予许可并书面说明理由。,第三章 食品法律法规,案例12 大伟一直喜欢吃某牌的方便面，有一天他看到电视上正在介绍关于食品添加剂的话题

51、，于是立即拿起某方便面的外包装，想分析一下方便面添加剂的成分，但没有关于添加剂的说明。这种没有食品添加剂标签的做法合法吗？ 第四十七条食品添加剂应当有标签、说明书和包装。标签、说明书应当载明本法第四十二条第一款第一项至第六项、第八项、第九项规定的事项，以及食品添加剂的使用范围、用量、使用方法，并在标签上载明“食品添加剂”字样。,第三章 食品法律法规,案例13 食品标签上能称食品拥有预防癌症的功效吗？ 第四十八条食品和食品添加剂的标签、说明书，不得含有虚假、夸大的内容，不得涉及疾病预防、治疗功能。生产者对标签、说明书上所载明的内容负责。食品和食品添加剂的标签、说明书应当清楚、明显，容易辨识。食品

52、和食品添加剂与其标签、说明书所载明的内容不符的，不得上市销售。,第三章 食品法律法规,案例14 金某投资开了一家腊制品集中交易市场，但他并不懂管理，除了定时向入场的业主收取摊位费之外，就放任市场自生自灭。一天，有人找到他投诉说有一家买腊肠的商家卫生极差，根本不能看。不料金某说：“这是他们的事，与我无关，我只是提供一个地方而已。”其说法对吗？ 如果你买了金某市场的这家腊肠，结果造成食物中毒，应该找谁来承担责任？,第三章 食品法律法规,第五十二条集中交易市场的开办者、柜台出租者和展销会举办者，应当审查入场食品经营者的许可证，明确入场食品经营者的食品安全管理责任，定期对入场食品经营者的经营环境和条件

53、进行检查，发现食品经营者有违反本法规定的行为的，应当及时制止并立即报告所在地县级工商行政管理部门或者食品药品监督管理部门。集中交易市场的开办者、柜台出租者和展销会举办者未履行前款规定义务，本市场发生食品安全事故的，应当承担连带责任。,第三章 食品法律法规,案例15 食品检验机构的资质由谁来认定？,第五十七条食品检验机构按照国家有关认证认可的规定取得资质认定后，方可从事食品检验活动。但是，法律另有规定的除外。食品检验机构的资质认定条件和检验规范，由国务院卫生行政部门规定。本法施行前经国务院有关主管部门批准设立或者经依法认定的食品检验机构，可以依照本法继续从事食品检验活动。,第三章 食品法律法规,

54、案例16 食品中到底还有没有免检产品？,食品安全法明确了食品检验由食品检验机构制定的检验人单独进行，实行食品检验机构与检验人责任制。明确了食品安全监管部门对食品不得实施免检。同时规定，进行抽样检验应当购买所抽取的样品，不可收取检验费和其他任何费用。,第三章 食品法律法规,案例17 小雷和小雨大学毕业后开了一家夫妻店，主要经营烘焙类食品，由于夫妻两热情周到，又物美价廉，生意很好。但有一天，食品监管部门的执法人员突然到店中说有顾客投诉他家的蛋糕不卫生，于是提取蛋糕样本到食品检验机构检验，结果为大肠杆菌超标。小雷认为有人对他家生意红眼，提出复检，但监管部门以微生物指标不复检为理由拒绝了他的请求，这样

55、合法吗？,第三章 食品法律法规,第六十条食品安全监督管理部门对食品不得实施免检。 县级以上质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门应当对食品进行定期或者不定期的抽样检验。进行抽样检验，应当购买抽取的样品，不收取检验费和其他任何费用。县级以上质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门在执法工作中需要对食品进行检验的，应当委托符合本法规定的食品检验机构进行，并支付相关费用。对检验结论有异议的，可以依法进行复检。,第三章 食品法律法规,案例18 甲公司是一家调料经销商，主要从事国外进口调料的国内销售业务。甲公司在美国选了一个产品的供货商。等到该企业的第一批货到上海港，甲公司正准备派人去取货时，

56、突然被告知该美国企业未在我国出入境检验检疫主管部门注册，其产品咱不能进口，甲公司不明白为什么？,第三章 食品法律法规,第六十五条向我国境内出口食品的出口商或者代理商应当向国家出入境检验检疫部门备案。向我国境内出口食品的境外食品生产企业应当经国家出入境检验检疫部门注册。国家出入境检验检疫部门应当定期公布已经备案的出口商、代理商和已经注册的境外食品生产企业名单。,第三章 食品法律法规,案例19 有一天你到酒吧点了一瓶洋酒，并问服务员“您这酒是不是真货？”，服务员说：“当然是真的了，您看酒瓶上全是法文，标签上还写着制造国及生产地点的外文”。你一看上面果然是一些看不懂的外文。你觉得这瓶酒是真的吗？,第

57、三章 食品法律法规,第六十六条进口的预包装食品应当有中文标签、中文说明书。标签、说明书应当符合本法以及我国其他有关法律、行政法规的规定和食品安全国家标准的要求，载明食品的原产地以及境内代理商的名称、地址、联系方式。预包装食品没有中文标签、中文说明书或者标签、说明书不符合本条规定的，不得进口。,第三章 食品法律法规,案例20 王某的小卖店生意不错，很多食品都断货了，于是他从非正常渠道进了一批三无产品准备销售，正好遇上工商、卫生、质检的联合检查，检查组发现王某的部分食品是三无食品，监管部门立即扣押了这批食品，并在第二天向王某开具了行政处罚通知书；而质检部门在对这批食品进行检查后，发现食品不符合国家

58、标准，就又开具了行政处罚通知书。合理吗？,第三章 食品法律法规,第八十一条县级以上卫生行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门应当按照法定权限和程序履行食品安全监督管理职责；对生产经营者的同一违法行为，不得给予二次以上罚款的行政处罚；涉嫌犯罪的，应当依法向公安机关移送。,第三章 食品法律法规,案例21 李大爷身体不好，听别人说吃天然蜂蜜对身体有好处，于是到超市买了几瓶某牌天然蜂蜜。价格还比普通蜂蜜贵了好几倍。后经过电视曝光才知道此蜂蜜是糖浆加工成的。李大爷很气愤，如何讨要赔偿？ 第九十六条违反本法规定，造成人身、财产或者其他损害的，依法承担赔偿责任。生产不符合食品安全标准的食品或者销

59、售明知是不符合食品安全标准的食品，消费者除要求赔偿损失外，还可以向生产者或者销售者要求支付价款十倍的赔偿金。,第三章 食品法律法规,案例22 一家企业因为食品安全的问题被判以大额度的罚款，同时其产品造成了较多消费者食物中毒，他们纷纷向这家企业索赔，这时应先承担那种责任？ 第九十七条违反本法规定，应当承担民事赔偿责任和缴纳罚款、罚金，其财产不足以同时支付时，先承担民事赔偿责任。,第三章 食品法律法规,案例23 2010年7月28日，某市某糕点加工厂职工李某向市卫生局检举该厂领导迫使工人用生虫的面粉加工糕点，同时送来一块做糕点和好的生面团，该面团内有6头死米象虫。7月31日市卫生局派员调查，发现该厂加工糕点用的面粉尚有465kg，抽查6袋面粉，5袋开口处可见米象活虫45头，其他面粉袋表面可见数量不一的米象虫。经检查，该厂已用感染害虫的5350kg面粉加工各类糕点6420kg，库存尚有320kg糕点、饼干，肉眼观察库存糕点饼干中均有程度不同的害虫尸体。食品卫生监督员一一做了记录，并取样带回。该厂厂长在监督记录和调查笔录以及取样记录上签了字，该厂应该如何进行处罚？,第三章 食品法律法规,案情分析与处罚 1、食品安全法第二十八条第四项规定