公共管理技术与方法Techniques.ppt

1、2020/7/5,1,公共管理技术与方法Techniques & Methods for Public Administration,主讲教师 牟芳华,2020/7/5,2,课程性质,本课程是公共管理各专业的学科基础课，同时也是公共事业管理专业的专业必修课，在公共管理学科体系中占有重要的地位。,2020/7/5,3,教学目的与要求,通过本课程的学习，使学生系统地了解和掌握公共管理技术与方法的基本概念、基本理论以及具体的应用技术和方法。 要求学生结合公共管理学和经济学原理，根据实际情况有分析地把相关知识运用于工作实践中去。,2020/7/5,4,第 一 章,系统分析方法,5,了解：系统论与系统科

2、学；系统分析的定性分析方法；系统分析的定量分析方法。 理解: 系统分析的作用及其局限性；系统分析研究方法论的三个相互关联的基本范畴。 掌握：系统与系统分类；系统分析的内容和过程；系统分析的基本原则。,本 章 要 点,6,第一节 系统与系统分类 第二节 系统分析的内容和过程 第三节 系统分析的基本原则 第四节 系统分析的方法与技术 本章习题,本 章 目 录,7,关于系统论1,系统理论是以系统的观念研究物质世界的结构、运动及其相互关系的基础理论，是20世纪40年代与控制论、信息论同时诞生的一门新兴科学。该理论研究各种系统的共同特征，用数学方法定量地描述其功能，寻求并确立适用于一切系统的原理、原则和

3、数学模型，是具有逻辑和数学性质的一门新兴的科学 。,8,人们公认加拿大籍奥地利人、理论生物学家L.V.贝塔朗菲（Luduig Von Bertalanffy）为系统理论创始人。19241928年他曾多次发表文章阐述系统论思想，1937年提出了一般系统论原理，1949年发表关于一般系统论。确立这门科学学术地位的是1968年贝塔朗菲发表的专著：一般系统理论基础、发展和应用，该书被公认为是这门学科的代表作。,关于系统论2,9,系统论的出现，使人类的思维方式发生了深刻地变化。 系统论反映了现代科学了展的趋势，反映了现代社会化大生产的特点，反映了现代社会生活的复杂性，所以它的理论和方法能够得到广泛地应用

4、。 当前系统论发展的趋势和方向是朝着统一各种各样的系统理论，建立统一的系统科学体系的目标前进。,关于系统论3,10,第一节 系统与系统分类,一、系统及其特征 1、系统及系统科学 系统（System牛津字典的释义为Complex Whole）一词，来源于古希腊语(systm)，意为部分组成的整体。古希腊哲学家德谟克利特在他所著的世界大系统中最早采用“系统”一词。 通常把系统定义为：由若干要素以一定结构形式联结构成的具有某种功能的有机整体。,11,构成系统必备的三个条件： 要有两个以上的要素； 诸要素之间要有一定的联系； 要素之间的联系必须产生统一的功能。,第一节 系统与系统分类,12,第一节 系

5、统与系统分类,系统科学是指以系统及其机理为对象，研究系统的类型、性质和运动规律的科学。 系统科学包括五个方面内容：(1)系统概念；(2)一般系统理论；(3)系统理论分论；(4)系统方法；(5)系统方法的应用。,13,第一节 系统与系统分类,2系统的特征 (1)整体性 (2)相关性 (3)目的和功能性 (4)等级性 (5)动态性 (6)有序性,14,第一节 系统与系统分类,二、 系统的分类 1.自然系统、人造系统和复合系统 2.实体系统和抽象(概念)系统 3.静态系统和动态系统 4.开放系统和封闭系统 返回本章目录,15,第二节 系统分析的内容和过程,一、 系统分析及其特点 1、系统分析的含义

6、系统分析是一种决策辅助技术，它采用系统的观点和方法，对所研究的问题提出各种可行性方案或策略，并进行定性和定量的分析与评价，为决策者提供直接判断和决定最优方案所需的信息和资料，以便决策者选择行动方案。,16,第二节 系统分析的内容和过程,2、系统分析的特点 以整体为目标 以选择解决问题的最佳方案为重点 令人满意为准则,17,二、 系统分析的作用及其局限性 系统分析作为一种科学的方法论，在管理决策、政策分析中具有重要的作用，主要体现在哪些方面？ 系统分析的局限性有哪些？,第二节 系统分析的内容和过程,18,第二节 系统分析的内容和过程,三、 系统分析的基本内容 根据系统的本质及其基本特征划分 整体

7、分析 结构分析 层次分析 相关分析 环境分析,19,第二节 系统分析的内容和过程,根据系统的基本研究范畴划分 行为分析 价值分析 规范分析 可行性分析,20,第二节 系统分析的内容和过程,根据系统的流程划分 系统研究 系统设计 系统量化 系统评价,21,系统分析流程,22,第二节 系统分析的内容和过程,四、系统分析的基本步骤 提出问题，确定目标 系统综合，拟定方案 系统分析，评价方案 系统选择，策划优选 跟踪实施，调整方案 返回本章目录,23,一、整体性原则 系统的整体性即非加和性。系统不是各部分的简单组合，而有统一性，各组成部分或各层次的充分协调和联结，提高系统的有序性和整体的运行效果。考查

8、任何对象都要以系统的整体性作为基本出发点，去认识、研究和处理一切客观事物。 既要从整体着眼，又要注意对组成要素的分析。 进行系统分析应考虑系统对环境的适应性。 进行系统分析必须注意研究系统的历史发展规律性。 在对系统的要素、结构、功能、相互关联方式、历史发展等方面具体分析的基础上，认真搞好综合，即把对系统的各个要素、各个方面的认识统一起来进行考查，从总体上把握客观事物的本质和规律。,第三节 系统分析的基本原则,24,第三节 系统分析的基本原则,二、优化原则 最优化原则是使用系统方法的目的和要求，通过改变要素或结构使系统功能最佳。 要求必须坚持局部效益服从整体效益。 要求必须坚持系统的多级优化。

9、 要求必须坚持系统优化的绝对性与相对性相结合。,25,第三节 系统分析的基本原则,三、模型化原则 1、模型的相似性原则 2、模型的简单化原则 3、模型的客观性原则 4、模型的创造性原则 四、层次性原则 返回本章目录,26,第四节 系统分析的方法与技术,一、系统分析的研究方法论 1、 行为研究 定义：也称为现状研究或实证研究。可概括为通过对研究对象大量的观察、实验和调查，获取客观材料，从个别到一般，归纳出事物的本质属性和发展规律的一种研究方法。 研究特点：行为研究既可以采用归纳法，也可以采用演绎法，但更强调归纳法。 基本科学论断：如果反复观测到一种事实，则一种结果可以确定的概率发生。通俗一点讲，

10、就是从大量具体行为现象中提炼出确定性的东西。 目的：提供客观事实。在进行初始分析时，在观念上将行为问题与价值问题、规范问题区别开来十分重要。,27,第四节 系统分析的方法与技术,2、价值研究 定义：价值研究要回答的问题是：喜好什么？因为什么？为了什么目的？多大风险？优先考虑什么？等等。 基本目标：确认某个目标是否值得争取，采取的手段是否能够被接受以及改进系统的结果是否良好。,28,第四节 系统分析的方法与技术,3、规范研究 定义：规范研究要回答的问题是：应该是什么？应该怎么做？它寻求的是政府决策的目标和为达到目的而采取的行动和手段。 基本判断：如果你想得到某种结果，那么在特定的条件下采取规定的

11、行动，就会以某种确定的概率获得成功。 4、可行性研究 可行性研究就是对规范研究中提出的方案进行经济、技术和政治等方面的考察。,29,二、系统分析的定性分析方法 超理性分析 交叉文化分析 未来分析 三、系统分析的定量分析方法 确定型分析方法与技术 随机型分析方法与技术,第四节 系统分析的方法与技术,返回目录,系统科学的杰作都江堰水利工程,“鱼嘴”分水提把岷江水一分为二；“飞沙堰”溢洪道把多余的洪水和流沙排入外江；“宝瓶口”引水口自流灌溉渠系的总开关。,32,人物介绍,L.V.贝塔朗菲，（Luduig Von Bertalanffy），加拿大籍奥地利理论生物学家，一般系统论的创始人。 1901年9

12、月19日生于奥地利首都维也纳附近的阿茨格斯多夫。 1926年获维也纳大学哲学博士学位，毕业后在该校任教。 19371938年在美国芝加哥大学任教。 1948年任加拿大渥太华大学医疗系系主任、教授。 19541955年参加国际斯坦福研究所行为科学研究会。 1954年同A拉波波特等人一起建立一般系统论研究会，出版行为科学杂志和一般系统年鉴。 19551958年任蒙塔西郎医院生物研究所主任兼南加利福尼亚大学访问教授。 19611969年任阿尔贝塔大学理论生物学教授。 19691972年任纽约州立大学理论生物学研究中心教授。 1972年6月12日卒于美国纽约州布法罗。,33,本章习题,一、名词解释 1.系统 2.系统分析 3.整体性原则 4.优化原则 5.模型化原则 6.层次性原则 7.行为研究 8.价值研究 9.规范研究 10.可行性研究 11.定性分析方法 12.定量分析方法 13.价值分析 14.