中国社会福利制度的改革与发展

1、中国社会福利制度的改革与发展1 .民政福利事业的改革(1)改革的指导思想和整体目标社会福利改革的指导思想我国推进社会福利社会化的指导思想立足于我国社会主义初期阶段的基本国情，坚持以邓小平理论为指导、以家庭为基础、以社区为基础、补充社会福利机构的发展方向，提倡国家资助、社会各方面积极探索建设社会福利事业的新道路， 建立适应社会主义市场经济体制和社会发展的社会福利事业管理体制和运行机制，促进社会福利事业的健康有序发展。社会福利社会化的整体目标a .投资主体的多样性从我国基本国情出发，采用国家、集团和个人等多渠道投资方式，形成社会福利机构多种所有制形式共同发展的结构。b .服务对象的公开化社会福利机

2、构不仅确保国家培养的特殊集团需求，还面向社会老年人、残疾人，扩大服务领域，扩大服务范围和垄断面，根据服务对象的情况，实施有偿、减免、无偿等多种服务。c .服务方式的多样化社会福利机构和社区除了集中养老、残疾援助外，还应该发挥各种服务功能，为家庭和个人提供支持。d .服务团队专业化。(2)社会福利机构的改革社会福利机构改革的要求a .国家把社会福利机构和床位数作为社会发展的指导指标纳入国民经济和社会发展计划，在基本建设计划中统一安排社会福利设施的建设b .各地制定城市居住区规划时，不管新区的建设和旧区的改造，都按照旧国家技术监督局、建设部公布的城市居住区规划设计规范的有关规定，将社会福利设施，特

3、别是老年人服务设施纳入公共设施进行统一计划c .应社会主义市场经济体制的要求，处理社会福利事业中政府功能和社会化的关系，加快制定社会福利事业相关法规，研究制定社会福利机构分类管理的政策措施，为社会福利事业的建设和管理提供依据d .要根据产业化的发展方向，逐步建立适应市场经济要求的运行机制。国家支援和优惠政策a .社会福利机构的建设用地，根据法律、法规的规定，必须以计划方式供给的，根据必须计划供给地的法律、法规的规定，转让应该有偿提供土地、在地价方面适当给予优惠的土地的，土地转让金的征收标准必须适当降低b .对社会福利机构及其提供的福利服务和兴业的第三产业，设置残疾人的福利企业，以及公司和个人支

4、援社会福利事业的捐赠，国家给予税收优惠政策，按照现行的国家税法的规定执行c .经民政部门批准设置的社会福利机构按规定向有关部门进行法人登记登记的，有关部门必须优先处理未经民政部门批准设置的社会福利机构，有关部门不得办理法人登记登记手续d .对社会福利机构的耗电量以当地最优惠价格收费，水以居民的生活用水价格收费的社会福利机构对利用电话等通信业务给予优惠和优先考虑e .被社会福利机构收养(社会福利机构在社区和居民家庭中分散抚养)的小学、中学的孤儿，必须按照有关规定免除杂费、本费的高中(职业高中)、技术学校、中等专科学校、高中录取的孤儿，必须免除学费、住宿费f .对各类社会福利机构中有劳动力的成人孤

5、独人员，应积极采取措施，优先推荐就业，给予免费上班前的训练。(3)社会福利企业的改革我国社会福利企业的改革和发展主要有以下方面的成果在政府主导下，形成了以社会力量的多阶段、多途径、多种形式经营福利企业的新结构。改革管理体制，实现政治企业分离，健全宏观管理规范。转变社会福利企业的经营机制，加强内部管理，着力于技术改造和产品结构调整，使企业成为自主经营、自负盈亏的商品生产者和经营者。进一步完善和执行了国家对社会福利企业的支援保护政策。(4)残疾人成比例就业进行试验性工作残疾人按比例就业，是指机构、团体、企业事业组织等用人单位，依法以一定比例招聘残疾人就业。1990年我国制定了残疾人保障法。 该法第

6、三十条明确规定：“机关、团体、企业事业组织、城乡经济组织必须以一定比例安排残疾人就业，为其选择合适的职业和岗位”。 为我国残疾人比例就业制度的实施奠定了法律基础。1991年12月29日国务院批准中国残疾人事业“八五”计划纲要。 纲要年“八五”期间，实施“地方政府按比例安排残疾人就业”考试，取得经验，逐渐普及的改革对改变我国残疾人就业模式具有战略意义。1992年5月，国家计量委员会、劳动部、民政部、中国残联提交关于在部分城市开展残疾人劳动就业服务和按比例就业试点工作的通知，决定在上海、广州、青岛、沈阳、大连、武汉、九江、无锡等大中城市实施残疾人劳动就业服务和比例就业试验。1990年代中期以后，试

7、验性工作进一步扩大，到90年代末，这项工作已被全国各大城市全面推出。2 .工作人员福利和住房制度改革(一)职工福利改革的重点改变企业事业单位运营社会的现象，创造条件，使企业的福利服务功能逐渐转向社会。改革员工收入分配制度，建立规范的职业津贴制度。根据社会福利社会化的原则，重构员工福利体系。(2)福利住宅制度的改革住宅制度改革的具体目标全国推行住房公积金制度积极推进租金改革，稳步销售公共住宅，大力发展房地产交易市场和社会化住宅维修管理市场，加快经济适用住宅建设，初步建立新的城市住宅制度，使城市居民住宅处于小康水平。具体的实施方法a .全面推进住房公积金制度1999年4月，国务院在各地推行住房公积

8、金制度的基础上公布了住房公积金管理条例，统一规范了全国住房公积金制度。b .积极推进租金改革要在职工家庭合理的住宅支出范围内加大租金改革力度。 住宅租金原则必须按租金或市场租金的计算出租。c .稳步销售公共住宅城镇公共住宅可以卖给城镇员工，除非市(县)以上人民政府认为不应该出售。 员工购买住宅是自主的原则，新建公共住宅和空的旧住宅，实施售后服务，优先销售给住房困难的房子。d .加快经济适用住宅的开发建设各地人民政府必须高度重视经济适用住房的开发建设，加快解决中低收入家庭的住房问题。 经济适用住宅建设用地，被认可的原则上以行政计划方式供给，对经济适用住宅建设项目，在计划、计划、拆迁、税金等方面提

9、供政策支援。3 .社区服务的兴起和发展所谓社区服务，就是在政府的提倡和支援下，为了提高社区居民的生活质量，增进社区公共福利，以基础社区为主体，在社区成员的自助和合作的基础上，调动各种社区资源，开展福利性的社会服务(1)社区服务在我国的发展历史从80年代中期到90年代初期，是社区服务发展的第一阶段政府的倡导阶段。1987年，民政部主办了大连市民政现场座谈会，第一次提出社区服务概念，开始提倡社区服务。1987年9月，国家民政部在武汉召开了“全国社区服务业座谈会”。 这是社区服务业的第一次全国性主题会议，标志着社区服务进入了实质的开始阶段。90年代初至90年代末是我国社区服务发展的第二阶段普及发展阶

10、段。a.1993年8月，民政部、国家计划委员会等14个部门委员会共同发行了关于加快发展社区服务业的意见。 这是第一份指导和规范全国社区服务发展的文件b.1994年底，民政部在上海举办了全国社区服务经验交流会，强调社区服务必须坚持社会利益第一的原则c .民政部在1995年制定了社区服务示范城区标准，在全国开展了建立社区服务示范城市的活动。 并于1998年将南京玄武区等44个城市命名为全国社区服务示范城市，为社区服务在全国的普及和提高建立了规范指导和示范模式d.2000年11月19日，中国共产党中央办公厅、国务院办公厅公布了关于转发（民政部关于在全国推进城市社区建设的意见）的通知。 文件提出以开拓

11、社区服务为龙头，不断丰富社区建设的内容，使社区服务具有更高水平的发展目标和功能定位。(2)社区服务的特征福利性这是社区服务的基本特征。 提高社区成员的生活质量，增进社区公共福利是开展社区服务的宗旨。社会性社区服务在政府的倡导和支持下，以基础社区为主体，整合利用社区资源开展的社会服务。 社区从自己的需要出发，自主举办，自觉为社区居民服务。大众性社区服务以整个社区成员为服务对象，通过系列化、多样化的服务内容满足群众的多样化需求。 社区服务不仅服务对象大众化，而且那个服务团队也是大众化的。(3)社区服务的分类社会保障福利服务。 包括以下内容：a .为社区民政优惠对象、老人、孩子等特殊社会团体提供的福

12、利服务b、协助社会保险制度改革为失业、下岗员工提供再就业和相关管理服务c .根据医疗保障制度改革的要求设立社区医疗保障机构，提供医疗、保健、生产、康复等医疗保险服务。面向全体居民进行的民间利益民服务。 这种服务的内容涉及居民生活的各个方面，如家政服务、维护服务、饮食零售服务、文化娱乐服务等。与驻地的双向共同建设服务。 这是社区通过社会化服务体系，援助驻地机构、企业部门，从“公司经营社会”的沉重负担中解放出来，为职场提供必要的后勤和福利服务，驻地部门向社区开放其福利设施，提供必要的人才、物资资源的援助。(4)社区服务的内容老人服务系列a .老人的抚养包括养老院、老人公寓、养老院等b .老人文化活

13、动有老人文化活动室、老人活动中心、老人文体协会等c .老人保健包括老人医院、老人保健中心、老人心理咨询所等d .老人生活服务包括老人家政服务、抚老服务、老人结婚介绍等。青少年服务系列为社区青少年身心健康和成长提供各种服务和援助。 包括校外指导所、小学生放学后托儿所、学生午餐服务、青少年文化活动室、待业青年职业培训班、失足青少年指导组等。儿童服务系列社区为孩子提供的服务，如婴幼儿的家政服务、托儿所、幼儿园、育儿学校等。残疾人服务系列为社区残疾人提供的保障服务。 包括残疾人就业服务、社区康复中心、残疾人生活护理、残疾人教育训练等。就业服务系列为社区失业、下岗员工提供就业训练、职业介绍、再就业信息服务等。家政服务系列为社区居民提供家政服务和家政服务中介。 例如，家庭保姆、临时工介绍、早餐、午餐配送、洗涤物拆卸、自助洗衣站、服装加工等。优惠对象服务系列开展军队优属服务，解决优抚对象生活困难，与驻区部队双向共同建设，帮助部队培养军地两用人才，帮助政府做好征兵和退役部署服务工作。平民生活服务系列为了便于社区居民的生活而提供的各种服