新型城镇化政策解读与制度创新

1、新型城镇化政策解读与制度创新,一、新型城镇化战略的提出,（一）城镇化的起源 1、城镇化，不是一个新生事物。 2、1858年马克思在政治经济学批判中就最早提出了城镇化的概念，马克思主张乡村城镇化，反对城市乡村化。 3、我国在2001年的“十五”规划纲要中也首次提出实施城镇化战略。,一、新型城镇化战略的提出,（二）中央有关新型城镇化的战略部署 1、“十二五”规划纲要对积极稳妥推进城镇化进行了部署。 2、党的十八大将城镇化作为推进经济结构战略性调整的主攻方向，明确指出“坚持走中国特色新型城镇化道路”，提出了城镇化质量明显提高的战略目标，明确了促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的总体要求，

2、对科学规划城市群规模和布局、增强中小城市和小城镇功能、有序推进农业转移人口市民化等进行了重点部署。 （1）在总结过去五年工作方面“城镇化水平明显提高，城乡区域发展协调性增强。” （2）在全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标方面：“工业化基本实现，信息化水平大幅提升，城镇化质量明显提高，农业现代化和社会主义新农村建设成效显著，区域协调发展机制基本形成。对外开放水平进一步提高，国际竞争力明显增强。” （3）在加快转变经济发展方式方面：“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城

3、镇化、农业现代化同步发展。” （4）在推进经济结构战略性调整方面：“推进城镇化为重点，着力解决制约经济持续健康发展的重大结构性问题。”“增强中小城市和小城镇产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能。加快改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。”,一、新型城镇化战略的提出,（二）中央有关新型城镇化的战略部署 3、2012年12月中央政治局会议再次提出，“积极稳妥推进城镇化，有序推进农业转移人口市民化”。 4、李克强同志多次强调“中国未来几十年最大的发展潜力在城镇化。”“如果亿人的现代化和近亿人的城镇化走好了，那么不仅造福中国人民，对世界也是贡献。” 5

4、、这一系列紧锣密鼓的顶层设计和战略部署，使得近年来一直被提及的中国城镇化问题，备受社会各界高度关注。,一、新型城镇化战略的提出,（三）新型城镇化战略提出的背景 1、在当前经济增速下滑、出口动力减弱、土地财政难以为继的关键节点，中央提出推进新型城镇化的全新战略部署，是符合我国经济发展规律和现阶段基本要求的。 2、扩大内需将成为调整经济结构的重要内容，扩大内需的最大增长点在城镇化，未来中国经济最大的潜力在城镇化，中国经济平稳、健康、可持续发展的动力源泉也在城镇化。,一、新型城镇化战略的提出,（四）推进新型城镇化的意义 1、城镇化是现代化的必由之路。 2、城镇化是转变发展方式、调整经济结构、扩大国内

5、需求的战略重点。 3、城镇化是解决农业农村农民问题、促进城乡区域协调发展、提高人民生活水平的重要途径。 4、诺贝尔经济学奖获得者约瑟夫斯蒂格利茨： 5、诺贝尔经济学奖获得者迈克尔斯宾塞：,二、我国城镇化的现状,（一）近年来围绕城镇化所开展的工作 1、积极稳妥推进户籍制度改革。 2、努力提升基本公共服务水平 3、切实加强土地利用管控和综合整治。,二、我国城镇化的现状,（一）近年来围绕城镇化所开展的工作 4、加快推进城市市政设施建设。 5、不断强化城镇化领域国际合作。 6、组织编制国家城镇化规划。,二、我国城镇化的现状,（二）数据统计里的“城镇化” 1、1949年我国城镇化率约为10%，1978年

6、达到17.9%,2012年进一步达到52.57%。2012年城镇化率达到52.57%，与世界平均水平大体相当。 2、平均每年以超过1%的速度增长，这是一件非常了不起的事，可谓是成就显著。,二、我国城镇化的现状,（三）理性看待“城镇化率” 1、城镇化率的统计口径问题 2、“伪城镇化”的风险日益凸显,三、我国城镇化的现状,（四）我国城镇化的增长速度能否实现可持续,三、我国城镇化的现状,（五）目前我国城镇化中存在的突出问题 1、大量农业转移人口难以融入城市社会，市民化进程滞后。 2、土地城镇化快于人口城镇化，城镇用地粗放低效。 3、城镇化进程滞后于经济现代化进程。,三、我国城镇化的现状,（五）目前我

7、国城镇化中存在的突出问题 4、城镇空间分布与资源环境承载能力不匹配，城镇规模结构不合理。 5、“城市病”问题日益突出，城市服务管理水平不高。 6、体制机制不健全，阻碍了城镇化健康发展。,三、我国城镇化的现状,（五）目前我国城镇化中存在的突出问题 7、城镇化的经济社会成本不断加大。,三、我国城镇化的现状,（六）正视问题 1、在现有基础上全面推进有速度、有质量的新型城镇化，既要正视以往城镇化过程中遗留的问题，在总结中反思；也要对户籍制度、征地制度、住房保障制度等体制性和制度性障碍，实施分步骤、分阶段的改革。 2、土地城镇化明显快于人口城镇化。 3、土地城镇化快于人口城镇化、城镇化滞后于工业化是不争

8、的事实。 4、我国的城镇化资源浪费严重，土地利用粗放，公共设施不配套，社会保障体系不健全，综合承载能力差，劳动力素质也难以适应城镇化发展的需求。,三、我国城镇化的现状,（六）目前我国城镇化中存在问题的原因分析 1.计划经济体制下形成的利益分割格局未能完全打破，制约了城镇化的进展。,三、我国城镇化的现状,（六）目前我国城镇化中存在问题的原因分析 2、地方政府权力责任配置不够科学，影响政府准确定位，降低了城镇化的质量。 （1）政府经济职能过度膨胀，扭曲了政府在城镇化中的角色定位。,三、我国城镇化的现状,（六）目前我国城镇化中存在问题的原因分析 2、地方政府权力责任配置不够科学，影响政府准确定位，降

9、低了城镇化的质量。 （2）政府间财权、事权划分不尽合理，降低了地方政府推进人口城镇化的积极性。,三、我国城镇化的现状,（六）目前我国城镇化中存在问题的原因分析 3、农民财产权保障机制尚不健全，降低了农民城镇化的能力，削弱了农民城镇化的意愿。,四、新型城镇化的发展路径,（一）我们需要什么样的城镇化？ 1、新型城镇化不是简单的城镇人口聚集和城镇面积扩张，而是需要产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等由“乡”到“城”的转变。,四、新型城镇化的发展路径,（一）我们需要什么样的城镇化？ 2、新型城镇化不是房地产化。,四、新型城镇化的发展路径,（一）我们需要什么样的城镇化？ 3、新型城镇化不是消灭农业、

10、农村和农民，反而要更加重视“三农”问题。,五、怎样有序推进新型城镇化,（一） 推进新型城镇化，需要从中国的实际出发解决中国的实际问题。 资金和土地，是两大瓶颈。这就需要进一步拓宽融资渠道，建立和完善政府公共投资带动民间投资的新机制。同时，也要着力解决好土地供应的问题。破解征地矛盾，不是靠简单地提高补偿标准就可以解决的，还要妥善解决好经济社会发展与保护被征收人合法权益之间的关系。,五、怎样有序推进新型城镇化,（二） 推进新型城镇化，需要对城镇化的现状和发展有一个清醒的认识。 我们不能将新型城镇化想象和设计得过于理想。世界各国的研究和实践表明，城镇化率不可能达到100%，比如美国这样发达的国家也不

11、可能完全消灭农村社会，一般都会在80%左右徘徊不前，达到这一峰值后，部分国家甚至还会出现城镇人口向农村逆流的现象。即便按80%的峰值计算，未来几十年，我国城镇化率尚有近30%的提升空间。这是我国经济发展的动力所在、信心所在。城镇化的提升空间巨大，并不必然意味着城镇化的发展速度会很快。我国人口结构正在急速变化，老龄化趋势严重，农村富裕劳动力数量减少；经济增速放缓，吸纳就业能力下降也是必然。,五、怎样有序推进新型城镇化,（三）推进新型城镇化的实践，需要强调中国国情，需要理论储备，更需要制度的顶层设计。,五、怎样有序推进新型城镇化,（四）推进新型城镇化的澎湃激情，也需要建立在对新型城镇化内涵、模式、

12、路径的理性把握之上。,五、怎样有序推进新型城镇化,（五）善于用法治思维来推进改革。,五、怎样有序推进新型城镇化,（六）拒绝“伪城镇化”,五、怎样有序推进新型城镇化,（七）在思维模式上，要从工业文明的思维模式向生态文明的思维模式转变。 1、城镇化应当顺应全球追求低碳、环保、人与自然和谐的时代潮流，走出一条绿色城镇化之路。 2、过去工业文明支配下的城市化之路，其问题逐渐累积并暴露出来。 3、以生态文明思维推进城镇化，首先需要在整个社会形成共识。,六、新型城镇化建设的重点,（一）新型城镇化建设中的城乡统筹发展 1、城乡发展模式的选择,六、新型城镇化建设的重点,（一）新型城镇化建设中的城乡统筹发展 2

13、、城乡差别化协调发展模式,六、新型城镇化建设的重点,（一）新型城镇化建设中的城乡统筹发展 3、当前农村规划建设中的主要问题 （1）盲目撤并村庄，片面理解城镇化 （2）盲目对农居统一改造，忽视村镇基础设施建设。 （3）盲目安排村庄整治的时序 （4）忽视小城镇建设,五、新型城镇化建设的重点,（一）新型城镇化建设中的城乡统筹发展 4、传统自然村落六大功能,六、新型城镇化建设的重点,（二）避免大城市过度扩张，实现生态新城与小城镇协调发展 1、我国城镇体系的失调问题,六、新型城镇化建设的重点,（二）避免大城市过度扩张，实现生态新城与小城镇协调发展 2、我国城镇体系建设的对策 （1） 围绕大城市新建一批卫

14、星城，缓解大城市病,六、新型城镇化建设的重点,（二）避免大城市过度扩张，实现生态新城与小城镇协调发展 2、我国城镇体系建设的对策 （2） 加快建设生态新城,六、新型城镇化建设的重点,（二）避免大城市过度扩张，实现生态新城与小城镇协调发展 2、我国城镇体系建设的对策 （2） 加快建设生态新城,五、新型城镇化建设的重点,（二）避免大城市过度扩张，实现生态新城与小城镇协调发展 2、我国城镇体系建设的对策 （3）启动绿色小城镇建设的对策,六、新型城镇化建设的重点,（三）以低能耗绿色建筑为重点，加强既有建筑节能改造 1、我国的能源状况,六、新型城镇化建设的重点,（三）以低能耗绿色建筑为重点，加强既有建筑

15、节能改造 2、对策与行动,六、新型城镇化建设的重点,（三）以低能耗绿色建筑为重点，加强既有建筑节能改造 2、对策与行动,六、新型城镇化建设的重点,（三）以低能耗绿色建筑为重点，加强既有建筑节能改造 2、对策与行动,六、新型城镇化建设的重点,（四）注重城市文脉传承和特色重塑 1、如何理解我国城镇特色重塑的问题,六、新型城镇化建设的重点,（四）注重城市文脉传承和特色重塑 2、 城市历史文化遗产保护与特色重塑的准则,六、新型城镇化建设的重点,（四）注重城市文脉传承和特色重塑 2、 城市历史文化遗产保护与特色重塑的准则,六、新型城镇化建设的重点,（五）环境保护优先，建设生态文明 1、我国的环境问题,六

16、、新型城镇化建设的重点,（五）环境保护优先，建设生态文明 2、新型城镇化过程中的环境治理,六、 新型城镇化建设的重点,（五）环境保护优先，建设生态文明 2、新型城镇化过程中的环境治理,六、新型城镇化建设的重点,（六）城镇交通集约式机动化 1、我国城镇交通状况,六、新型城镇化建设的重点,（六）城镇交通集约式机动化 2、城镇化过程中的交通管理 （1）从交通资源供给转向需求管理：,六、新型城镇化建设的重点,（六）城镇交通集约式机动化 2、城镇化过程中的交通管理 （1）从交通资源供给转向需求管理,六、新型城镇化建设的重点,（六）城镇交通集约式机动化 2、城镇化过程中的交通管理 （1）从交通资源供给转向

17、需求管理 需求管理将成为我国大城市解决拥堵的主导思路,六、新型城镇化建设的重点,（六）城镇交通集约式机动化 2、城镇化过程中的交通管理 （1）从交通资源供给转向需求管理 （2）从一般公共交通转向大容量宜人化公共交通 （3）从单纯考虑快行系统转向慢行系统与快行公交系统并重,六、新型城镇化建设的重点,（六）城镇交通集约式机动化 2、城镇化过程中的交通管理 各种机动化工具能耗比较,六、新型城镇化建设的重点,（六）城镇交通集约式机动化 2、城镇化过程中的交通管理 （4）城市综合交通转向区域综合轨道交通,六、新型城镇化建设的重点,（七）城镇基础设施小型化、分散式、循环式 1、大型集中式城镇基础设施的弊端

18、,六、新型城镇化建设的重点,（七）城镇基础设施小型化、分散式、循环式 1、城镇基础设施建设的模式选择 （1）重建城市“微循环”应成为生态文明时代城市发展新模式,六、新型城镇化建设的重点,（七）城镇基础设施小型化、分散式、循环式 1、城镇基础设施建设的模式选择 （1）重建城市“微循环”应成为生态文明时代城市发展新模式,六、新型城镇化建设的重点,（七）城镇基础设施小型化、分散式、循环式 1、城镇基础设施建设的模式选择 （2）微更新倡导“有机更新”，减少“大拆大建” （3）微绿地从美化景观到节能减排,六、新型城镇化建设的重点,（七）城镇基础设施小型化、分散式、循环式 （4）微农场都市农业的多重功能

19、（5）微空间努力发掘城市空间利用效率,六、新型城镇化建设的重点,（八）追求社会公平的城镇化 1、少数人先富的城镇化,六、新型城镇化建设的重点,（八）追求社会公平的城镇化 1、社会公平的城镇化,六、新型城镇化建设的重点,（九）房地产市场化与住房保障保障并重 1、我国房地产市场,六、新型城镇化建设的重点,（九）房地产市场化与住房保障保障并重 2、加强房地产市场宏观调控，确保住房供应,七、新型城镇化制度建设,（一）现行法律、行政法规、司法解释及部分文件中的城乡差别待遇 1、关于户籍制度,七、新型城镇化制度建设,（一）现行法律、行政法规、司法解释及部分文件中的城乡差别待遇 2、关于选举制度,七、新型城镇化制度建设,（一）现行法律、行政法规、司法解释及部分文件中的城乡差别待遇 3、关于人身损害赔偿制度,七、新型城镇化制度建设,（一）现行法律、行政法规、司法解释及部分文件中的城乡差别待遇 3、