最低生活保障制度

1、最低生活保障制度，2，内容：1。最低生活保障的内容2。城市最低生活保障制度。农村最低生活保障制度。最低生活保障制度评估。最低生活保障制度存在的问题及对策。最低生活保障制度的未来发展前景。最低生活保障的内容(1)最低生活保障的含义3360国家和社会生活在最低水平。这一制度有以下三个特点：1。国家和社会是最低生活保障制度的责任主体，获得最低生活保障是公民的一项基本权利；2.最低生活保障制度的目标是克服真正的贫困，关键是申请人的个人收入或家庭成员的人均收入是否低于政府事先确定的最低生活保障线；3.社会援助或最低生活保障制度只提供资金或实物来满足最低生活需求；4.(2)最低生活保障。生存权不仅是现代生

2、活中公民最重要的权利，也是公民享有其他合法权益的基础。保护生存权是国家和社会义不容辞的责任和义务。最低生活保障制度是为保护生存权而建立的一种制度安排。2.普遍性原则。最低生活保障的对象是最低生活保障线以下的个人和家庭。无论他们的地位、职业与否，只要他们有困难，就应该毫无歧视地给予帮助。3.结合当地实际生活水平。即适应当地居民的整体生活水平和各方的承受能力，避免水平过高和过低的现象。4.维护接受者尊严的原则。社会救助之所以上升到现代社会法律规范的高度，正是国家和社会解决贫困问题的责任和义务，而接受救助是社会成员在生活中遇到困难时应该享有的合法权利。因此，在实施最低生活保障制度时，应维护受助人的尊

3、严。最低生活保障线，又称最低生活保障线，是指政府在一定的社会发展时期制定的与社会经济发展水平相适应的基本生活标准，在食物、衣着、住房和交通等方面保障居民的最低生存。2.确定最低生活水平的方法(1)生活需求法也称为“市场篮子法”，即根据当地维持最低生活所需的商品和服务，列出一份清单，然后根据市场价格，确定拥有这些商品和服务需要多少现金，由此确定的现金数额即为最低生活水平。(2)国际贫困线标准法这是一种收入比率法。经济合作与发展组织建议将一个国家或地区平均社会收入的50%-60%作为该国家或地区的贫困线，即最低生活保障线。这种方法需要对国家或地区的收入情况进行全面调查。6，(3)最低生活保障标准，

4、(3)生活方式法首先从人们的生活方式、消费行为等生活方式入手，提出一系列关于贫困居民生活方式的问题，然后选择一些剥夺指标，即放弃某种生活方式中的某些方式和行为，然后根据这些剥夺指标和被调查者的实际生活状况来确定谁属于贫困者，然后分析他们被剥夺的需求、消费和收入。 从而得出贫困线，即(4)恩格尔系数法是从恩格尔定律中推导出来的，它将居民的绝对食物消费支出除以已知的恩格尔系数来计算所需的消费支出。 国际粮食及农业组织认为恩格尔系数高于59%，属于贫困，根据这一数据计算的消费支出是贫困线，即最低生活保障线。3.调整最低生活水平的原则(1)分享经济发展成果的原则(2)与价格挂钩的原则，7，2。城市最低

5、生活保障制度。背景(城市新贫困)20世纪70年代中期以来，由世界经济重建和社会变迁引发的以失业为主要内容的城市新贫困问题，表明社会底层出现了一个新的贫困阶层。20世纪90年代以来，随着计划经济向社会主义市场经济体制的转型、传统农业社会向现代工业社会的转型以及城市化进程的加快，不同于改革开放前处于均衡状态的一般城市贫困和改革开放初期以“三无”为主导的传统城市贫困，以下岗职工、失业人员和流动人口为主体的新型城市贫困问题日益突出。面对城镇下岗失业带来的新的贫困问题，中国传统社会救助制度的改革创新势在必行，最低生活保障制度是改革创新的产物。自1993年在上海建立以来，该系统大致分为以下五个阶段。城市最

6、低生活保障制度的发展历程：1。试点阶段(1993.06-1995.05)1993年6月1日，上海率先建立了城市居民最低生活保障制度，启动了城市社会救助制度改革。在1994年第十次全国民政会议上，民政部肯定了上海的经验。到1995年上半年，上海、厦门、青岛、大连、福州、广州等六个大中城市相继建立了城市居民最低生活保障制度。2.推广阶段(1995.05-1997.08)1995年5月，民政部召开了全国城市最低生活保障研讨会，呼吁在全国推广这一制度。截至1997年5月，全国已有206个城市建立了这一系统。3.普及阶段(1997.08-1999年底)1997年9月，国务院发布关于在全国建立城市居民最低

7、生活保障制度的通知，要求把建立城市居民最低生活保障制度作为一项重要任务。1999年9月28日，国务院颁布了城市居民最低生活保障条例，标志着我国城市最低生活保障制度的建立。截至1999年9月底，县政府所在地的668个城市和1638个镇都建立了最低生活保障制度。4.在扩大阶段(1999年底至2003年底)，在全国实施最低生活保障制度后，人们首先关注的是“保尽保”问题。为了确保保险始终得到保障，中国扩大了最低生活保障制度的覆盖面，享受最低生活保障的人数从2000年的402.6万人迅速增加到2003年的2246.8万人，基本稳定在2200万人左右。完善阶段(从2003年底至今)自2004年以来，完善城

8、市最低生活保障制度的重点已转移到“配套措施”和“分类救助”上。民政部积极与政府其他相关部门协商，总结和推广部分省市的经验，开始探索建立以城市最低生活保障制度为主体，以优惠政策和临时救助制度为补充，以医疗救助、教育救助和住房救助为配套的综合社会救助体系，为城市贫困人口解决更多的实际困难。城市居民最低生活保障制度，从而不断提高保障水平。相关政策法规：2004年城市最低收入家庭廉租住房管理办法，2004年关于进一步做好城乡特殊困难未成年人教育救助工作的通知，2004年关于做好普通高校困难毕业生救助工作的通知，2005年国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知，2007年民政部关于进一步建立和完善临时

9、救助制度的通知， 2007年国务院关于解决城乡问题的通知关于城市低收入家庭住房困难的若干意见2007年廉租住房保障办法2009年民政部关于积极开展城市低收入家庭认定工作的意见2010年城市低收入家庭认定办法2010年民政部关于进一步加强城市最低生活保障对象认定工作的通知2011年指导意见民政部等四部委关于进一步规范制定和调整2012年上海市城乡居民最低生活保障标准审核试行细则11、2。 城市最低生活保障制度，(3)城市最低生活保障的主要内容： 1。保障对象：条例第二条规定：“持有非农业户口，共同生活的家庭成员人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的城市居民，有权获得当地人民政府的基本生活物质

10、帮助。”2.保障标准：条例第六条规定：“城市居民最低生活保障标准根据当地维持城市居民基本生活所需的衣、食、住费用确定，并适当考虑水、电、煤(气)和未成年人义务教育的费用。”3.资金来源：条例第五条规定：“城市居民最低生活保障所需资金由地方政府纳入财政预算，纳入社会救助专项资金支出项目，专项管理，专款专用。国家鼓励社会组织和个人为城市居民最低生活保障提供捐赠，所有捐赠纳入当地最低生活保障基金。”城市最低生活保障制度。管理机构：条例第四条规定：“地方各级人民政府负责本系统，县级以上地方人民政府民政部门具体负责本行政区域内的最低生活保障管理工作；财政部门应当按照规定落实城市居民最低生活保障基金；统计

11、、物价、审计、劳动保障和人事部门负责分工，并在各自职责范围内负责与城镇居民最低生活保障有关的工作。县人民政府各部门、街道办事处和镇人民政府负责最低生活保障的具体管理和审批；根据管理审批机关的委托，居民委员会承担最低生活保障的日常管理和服务；国务院民政部门负责全国城市居民最低生活保障的管理。”5.申请和审批程序：条例第七条规定：“户主应向户籍所在地街道办事处或镇人民政府提出书面申请，并出具相关证明材料，填写城市居民最低生活保障待遇审批表；居民提出书面申请后，街道办事处或镇人民政府将进行初步审查，并将有关材料和初步审查意见提交县级人民政府民政部门审批。管理审批机关将对申请人的家庭经济状况和实际生活

12、水平进行调查核实(二)对仍有一定收入的城镇居民，允许按低于当地城镇居民最低生活保障标准的家庭人均收入享受差额。在就业年龄内有劳动能力但尚未就业的城镇居民，在享受城镇居民最低生活保障待遇期间，应当参加居民委员会组织的公益性社区服务劳动。地方各级人民政府及其有关部门应当对享受城镇居民最低生活保障待遇的城镇居民就业和自谋职业给予必要的支持和照顾。14，2。城市最低生活保障制度，1999年至2010年城市最低生活保障的总数和增长率，15，2。城市最低生活保障制度，2003-2010年城市最低生活保障的平均标准和平均支出单位为：元/人。16，3月。农村最低生活保障制度，(1)农村最低生活保障制度的发展过

13、程。1.最早的发展是在1994年，当时山西省民政厅启动了一个试点项目，在阳泉市建立农村社会保障制度。2.1996年，民政部确定山东省烟台市、河北省平泉市、四川省彭州市和甘肃省永昌县为建设发达、中等发达和欠发达三种不同类型农村社会保障制度的试点县市，最低生活保障制度也是基本内容之一。3.1996年底，民政部在总结各地试点工作的基础上，正式发布了关于加快农村社会保障体系建设的意见和农村社会保障体系建设指导方案，要求各地把建立农村居民最低生活保障制度作为农村社会保障体系建设的重点。自1997年以来，在条件允许的地区，农村居民最低生活保障制度逐步建立。截至2001年底，27个省、市、自治区的2037个

14、县(市、区)建立了农村居民最低生活保障制度，占拟建县市总数的81%，受益人口344万，占农业人口的0.4%。4.2004年党的十六届四中全会后，构建社会主义和谐社会的战略目标确立，农村最低生活保障制度建设被提上党和政府的议事日程。2004年，有人说，在条件允许的情况下，有必要探索建立农村最低生活保障制度；到2005年，在探索之前增加了“积极”一词；到2006年，我们只是简单地说“逐步建立”。5.2007年，国务院颁布了国务院关于建立我国农村最低生活保障制度的通知，为农村最低生活保障工作制定了一些方向性和原则性的规范。这是迄今为止指导中国农村最低生活保障工作的最高文件。摘要：2007年，约有35

15、00万农村居民享有最低生活保障，2008年超过4300万，2009年超过4700万，2010年超过5200万。农村低保也是如此。在2007年，大约是100亿元，然后每年增长超过50-150亿元。2008年，超过200亿元；2009年接近350亿元；2010年，它超过了400亿元。农村最低生活保障制度，相关政策法规：2007年国务院关于建立中国农村最低生活保障制度的通知(国发200719号)2007年中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的意见，2008年中国基层最低生活保障标准化建设暂行评价标准，2012年财政部， 民政部关于加强农村最低生活保障资金使用和管理的通知2012年国务院办公厅转

16、发扶贫办等部门关于农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的意见的通知2012年民政部关于进一步规范农村最低生活保障工作的指导意见2012年国家统计局、国家发展和改革与传统的社会救助制度相比，农村最低生活保障制度的保障对象有所扩大。除“五保户”和“特困家庭”外，还包括以下人员：家庭成员无劳动能力或基本丧失劳动能力的非劳动家庭；虽然主要家庭成员处于工作年龄，但由于严重残疾，他们失去了工作能力，家庭生活困难；处于工作年龄的家庭成员，由于长期患病，基本丧失或大部分丧失工作能力，家庭生活困难；主要家庭成员因疾病或灾难而死亡，他们的子女处于工作年龄或在校学生，他们的生活特别困难。2.资金来源：就全国而言，目前一般由省级以下各级财政和村集体分担。一些地区还致力于探索多元化的筹资渠道，如动员社会和非政府组织及个人为农村低保提供捐赠和支持，以改善低保生活。农村最低生活保障制度。保障标准：由县级以上地方人民政府根据当地农村居民全年维持基本生活所需的食物、衣物、水、电等费用确定，并报上一级地方人民政府备案后公布实施。4.实施程序：农村最低