行政法课件第三章 行政主体

1、行政组织法行政法主体 第一章 行政主体 第二章 公务员与行政相对人,行政法律关系各方主体,案例：某工商所接到举报，位于其辖区的个体工商户王某新进一批燃气打火灶系假冒伪劣产品。工商所遂派工作人员李某前去核实查处。李某与王某曾因私事生隙而借机报复王某，未经仔细核实便作出查封扣押该批燃气打火灶决定。王某对此决定不服，申请行政复议。,该工商行政管理关系的各方主体（当事人）,1.工商所（管理部门）行政主体 作为国家工商管理部门，依法享有工商行政管理职权，代表国家对工商户王某进行行政管理。 2.李 某（执法人员）公务员 作为工商行政管理部门的执法人员，根据内部分工，以所属管理部门的名义实施具体的工商行政管

2、理活动。 3.王 某（被管理者）行政相对人 作为被管理对象，依法接受、监督管理部门及其执法人员的行政管理。,行政法主体与行政主体的关系,行政法主体,行政主体,行政相对人,行政机关,被授权组织,其他社会公益性组织,第一章 行政主体 第一节 行政主体的概述 第二节 行政机关 第三节 被授权组织和受委托组织,引入案例,2009年4月28日中午，上海某律师包某持金额为485、9元的电话费单据来到上海邮电局老西门储蓄所支付电话费。当储蓄所工作人员童某点验包某递交的5张百元人民币时，称其中一张为假币，并出具编号为001401号中国人民银行上海市分行假票变造币没收证予以没收。该没收证载明，复核童某，经办人栏

3、空白。,包某认为，储蓄所工作人员童某告知其有一张假币后，拒绝其复看的请求走入内室，在脱离其视线的情况下向其开出假票变造币没收证，故不能证明没收的假币就是其所缴的人民币，因此包某于同年5月11日向所辖区法院提起行政诉讼。 问题：该案中上海邮电局老西门储蓄所给包某开具的是中国人民银行上海市分行假票变造币没收证是不是行政行为？能否当被告？,第一节 行政法主体概述,一、行政主体的概念和特征 （一）概念 行政主体指的是依法享有行政职权，能以自己的名义实施行政管理活动，并能独立对外承担相应行为所产生的法律责任的组织。,（二）特征（构成要件） 1.职权要件 依法享有行政职权 2.行为要件 能以自己的名义行使

4、行政权 3.法律要件 独立对外承担法律责任 4.形式要件 组织,行政主体的判断标准：,二、行政主体与相关概念的区别 1.行政主体与行政法主体： 后者包括前者。 2.行政主体和行政机关： （1）行政机关有多重身份，并不都是行政主体； （2）行政机关以外的组织也可以是行政主体。 3.行政主体与行政机构： 后者依授权成为主体。,行政主体与行政组织,4.行政主体和行为主体： （1）行政主体能以自己名义行使行政职权，而行为主体只能以别人（行政主体）名义行使行政职权； （2）行政主体自己承担行为后果，而行为主体则由他人（行政主体）承担责任； （3）行政主体在行政诉讼中充当被告，而行为主体不能。 5.行政主

5、体与公务人员： 后者是前者的具体化； 后者隶属于前者。,案例：1987年12月21日，一浙江药贩到某县新铺区退休中医管某所开的药店推销药材红参。管某认定其是假红参，便报告某县工商行政管理局新铺区工商所。该所所长贺某接到举报后将该药贩带回工商所审查。药贩称是他在某地火车站以每公斤50元买下的。新铺区工商所便以有掺杂使假现象为由暂扣了“红参”，令其凭购买证明领取。结果，药贩走后再无音讯。新铺区工商所副所长王某将暂扣的“红参”以每公斤140元售给新铺区药材购销站，并将其中部分货款入帐，将另一部分货款伙同其他四名干部、职工私分。,该县人大常委会在会同有关部门负责人到新铺区各医疗单位检查药品管理法贯彻实

6、施情况时，发现了这种假“红参”。经鉴定，证实“红参”确实是假货。鉴于上述事实，县卫生局根据药品管理法的规定，决定没收新铺区工商所销售假“红参”的非法所得，并处以罚款1148元。新铺区工商所接到处罚决定后，认为自己是行政机关，其他行政机关不能对其进行处罚，故向某县人民法院提起诉讼，请求撤销该处罚决定。,县法院受理此案后，经审理认为新铺区工商所的工作人员在执行职务时，不依法行使管理职权，明知暂扣的红参有掺杂使假现象，却不按有关规定送交药品检验部门鉴定，又不按规定报告上级主管部门，为牟取私利竟擅自将假红参销售，致使假红参流入医疗单位，既违反工商行政管理法规的规定，又触犯了药品管理法，理应受到处罚。故

7、作出判决，维持县卫生局对新铺区工商所的处罚决定。 注意区分行政主体、行政机关、行政机构,三、行政主体的分类,四、行政主体的职权与职责 （一）行政职权 行政立法权（创制权）； 行政命令权； 行政处理权； 行政监督权； 行政裁决权； 行政强制权； 行政处罚权。,（二）行政优益权 国家为保障行政主体有效地行使职权、履行职责，赋予行政主体职务上或物质上的许多优益条件，行政主体享受这些优益条件的资格和可选择性便是行政优益权。 1.行政优先权：是行政主体在行使职权时依法所享有的种种优惠条件主要包括：（1）先行处置权；（2）获得社会协助权；（3）推定有效权。 2.行政受益权：国家为保证行政主体有物质能力行使

8、行政职权而向其提供物质条件，行政主体享受这些条件的资格和可选择性。,网上流传的世界第一区政府照片，正门,我国行政主体的范围 （1）国务院； （2）国务院的组成部分（各部委）； （3）国务院的直属机构； （4）经法律法规授权的国务院的对外办事机构； （5）国务院部、委管理的国家局； （6）地方各级人民政府，如省、市、县、政府等；,（7）地方人民政府的职能部门，如省政府的厅、局、委、办，市政府的局、办； （8）经法律法规授权的派出机构； （9）法律法规授权的行政机关内部机构和临时协调机构 ； （10）法律授权的其他组织 。 1到9为行政机关,第二节 行政机关,一、行政机关的概念和特征 行政机关是指

9、依宪法或组织法的规定而设立的，行使国家行政权，对国家各项行政事务进行管理的国家机关。,（一）行政机关的性质 相对于国家权力机关它是执行机关；相对于行政相对人，它是行政主体。 （二）行政机关的特征 1.依宪法或行政组织法的规定而设置； 2.行政机关在组织体系上实行领导-从属制。双重领导关系垂直领导关系 （海关、国税、安全、审计）； 3.在决策体制上一般实行首长负责制； 4.行政机关行使职能通常是主动的、经常的和不间断的，最经常、最直接、最广泛地与个人、组织打交道。,案例分析： 某市物价管理局因办公用房紧张向政府主管部门申请扩建办公大楼。市物价管理局领取了城市建设规划许可证，后因资金缺乏便引进某房

10、地产开发公司共同建造。双方商定：物价局出地，房产商出钱，建房后，产权证登记物价局名下，但一半建筑归房产商使用50年，期满后归还该建筑。事后，双方履行了合同。事中被土地管理局查处，土地局认定物价局和房地产商是非法买卖土地，并依据土地法第73条，分别对物价局和房地产商作出了行政处罚。物价局和房地产商均不服，提起了行政诉讼。,物价局的理由是：与房产商的合同是一个内部合作关系，实际上是部分建筑的租赁关系，不属非法买卖；再则，物价局是一个国家行政机关，行政机关不应对行政机关作出行政处罚，否则违背了行政处罚法的精神。房产商的理由是：当时物价局声称一切官方手续由它办理，我公司不知这种合作方式违法。 问题：在

11、本案中，有几个行政法律关系？有几个行政主体？分别是谁？,二、行政机关的分类 一般行政机关（一级政府） 行政机关 专门行政机关（工作部门）,派出行政机关（地区公署、区公所、街道办）,行政机关的分类,三、我国现行行政机关体系,国务院 工作部门 省（自治区、直辖市） 工作部门 地区行署 市（自治州、设区的市） 工作部门 县（自治县、不设区的市、市辖区） 工作部门 区公所 街道办 乡（镇、民族乡） 居委会 村委会,行政机关的纵向体系,行政机关,中央国家 行政机关,地方各级 行政机关,国务院（行政机关、内设机构、直属事业单位）,国务院（行政机关、内设机构、直属事业单位）,地方各级人民政府（包括职能部门、

12、派出机关） 民族自治地方行政机关 特别行政区行政机关,工作部门,内部机构,（一）中央国家行政机关,组成部门（27个，部、委、行、署）,直属机构（16个，总局、局）,直属特设机构（1个，国资委）,部门管理的国家局（22个，局）,办公机构（1个，办公厅）,办事机构（4个，办）,议事协调机构（委、办、小组）,直属事业单位（14个，院、会、社）,国务院,1.中央国家行政机关的组成,新中国历任国务院总理,（周恩来，1949年10月1954年9月政务院总理，1954年9月1976年1月),(华国锋，1976年2月代总理) (1976年4月1980年9月),赵紫阳，(1980年9月1987年11月),李鹏，

13、(1987年11月代总理) (1988年4月1998年3月),朱镕基，(1998年3月2003年3月),温家宝，(2003年3月2013年3月),李克强，(2013年3月 今),中央行政机关与行政机构,比较：行政机关与行政机构,行政机关,行政机关是指从中央到地方的各级人民政府及其他具有法人资格、能以自己的名义行使行政权并承担因此而产生的法律责任的行政单位。 行政机关具有行政主体资格，可以成为行政法律关系中的一方特定主体,行政机构,行政机构则是构成国家行政机关的内部各单位，行政机关是各行政机构有机构成的综合体。 行政机构一般不具有行政主体资格，可作为行政相对方而成为行政法律关系的一方主体，但在法

14、定授权的情况下，成为行政主体。,2.中央行政机关的设置国务院行政机构设置和编制管理条例,注：国务院机构编制管理机关中央机构编制委员会,国务院某部拟合并处级内设机构。关于机构合并，下列哪一说法是正确的？ A该部决定，报国务院机构编制管理机关备案 B该部提出方案，报国务院机构编制管理机关批准 C国务院机构编制管理机关决定，报国务院备案 D国务院机构编制管理机关提出方案，报国务院决定,国家海洋局为国务院组成部门管理的国家局。关于国家海洋局，下列哪一说法是正确的？ A有权制定规章 B主管国务院的某项专门业务，具有独立的行政管理职能 C该局的设立由国务院编制管理机关提出方案，报国务院决定 D该局增设司级

15、内设机构，由国务院编制管理机关审核批准,（二）地方行政机关,1.地方行政机关的组成：各级人民政府及其工作部门,2.地方人民政府的派出机关,3.地方行政内部机构 （1）派出机构 是县级以上政府工作部门在一定行政区域内设立，代表该设立机关管理该行政区域内特定行政事务的分支机构，如派出所、工商所、税务所等； （2）内设机构 指根据组织法或行政需要设立的行政机关的内部工作机构，司、处、科、交警大队等.,案例：内设机构是否具有行政主体资格？,某市人民政府计划对本市各个农贸市场环境卫生进行整顿，决定先由市人民政府的政策研究室组织制订一份关于整顿农贸市场环境卫生的规范性文件。政策研究室经对各方面进行调查，征

16、求有关工商、卫生行政职能部门的意见后，最后起草的文件经政策研究室主任的批准，以本研究室的名义向全市进行公布，并要求有关单位和个人要贯彻落实。 问题：该市人民政府的政策研究室公布规范性文件的行为是否正确？为什么？,比较：派出机关和派出机构,派出机关和派出机构的区别： （1）设立机关不同 人民政府；政府的工作部门 （2）行使职权不同 一般；某方面 （3）职权来源不同 宪法和组织法；具体法律、法规和规章 （4）具体种类不同 三种；多样的 （5）法律地位不同 行政主体；可被授权,（二）地方行政机关的设置,下列哪些行政机构的设置事项，应当经上一级人民政府机构编制管理机关审核后，报上一级人民政府批准？ A

17、某县两个职能局的合并 B某省民政厅增设内设机构 C某市职能局名称的改变 D某县人民政府设立议事协调机构,行政优益权滥用的案例,某日旁晚，某市某繁华街道一辆闪着警灯、鸣着警笛的警车呼啸而来，车辆和行人赶紧躲避，有一辆正在行使的小型巴士躲避不及被刮伤，且因驾驶员为匆忙躲避猛打方向盘致使车上多名乘客受轻伤。巴士车主于次日找到警车所在的某公安分局要求赔付损失，得到的答复却是“警车正在执行公务，你巴士不及时避让，发生刮碰的责任自负”。巴士车主不服，认为这一答复强词夺理，因为当时如果不猛甩方向盘的话，完全可能发生车毁人亡的巨大灾难，仅发生刮碰已是万幸，但发生刮碰的责任应由警车一方承担，便向法院提起诉讼，请

18、求法院判令某分局给予赔偿。,但法院认为所诉对象属于正常执行公务行为，故不予受理。于是，该车主多次向有关部门申诉，坚持讨个公道。 经过一年多的努力，在有关部门的反复过问和督促下，此事才最终获得妥善解决：一方面巴士车主获得相应的赔偿；另一方面该公安局的有关人员受到相应的处分。,案例：行政主体的判断,2010年12月17日清晨5时30分，住广西百色市右江区中华街的原告陆刚在百色市右江区城东路百通电脑城旁边的人行道上步行晨练，不慎踩入地下设施检查的无盖井口后半身悬挂在井中。随后，原告到百色市医院检查治疗，共花费医疗费11801元。医院诊断为：第1腰椎椎体压缩性骨折并椎体挫伤，第2、3、5腰椎至尾椎之间

19、椎间盘突出症、腰椎退行性骨关节病、高血压病2级、中危组。经鉴定，原告伤残等级为（10级）。,后老人把百色市市政管理局、中国联合网络通讯有限公司百色市分公司、中国铁通集团有限公司百色分公司、中国移动通信集团广西有限公司百色分公司、广西广播电视信息网络股份有限公司百色分公司告上广西右江区法院，要求五家单位赔偿其损失3万多元。 请问：在这个案例中，承担行政责任的主体是谁？,一审法院经审理认为，城市的人行道路属于人们正常通行的特定场所，在这些特定场所如果存在危险隐患，将会对不特定人的人身、财产安全造成威胁，从而使某一特定受害人的合法权益受损。因此，在道路上修建存在安全隐患的井口，应当设置明显标志或采取

20、必要的安全措施，保证其构筑物不会威胁到不特定人的安全。被告百色市市政管理局作为行政主管部门，有责任对本行政区域内的城市道路和人行道上各种安全隐患进行消除，但其没有尽到检查责令相关部门消除安全隐患的责任，使不特定人晨练时跌入没有盖,板的井中，造成原告陆刚腰椎椎体压缩性骨折及椎体挫伤。对此，被告百色市市政管理局作为城市道路的管理部门对辖区内存在的道路安全隐患具有不可推卸的责任。原告的各项损失共计30299.90元。但原告合并治疗的高血压、椎间突出、腰椎退行性骨关节病应当自行承担相应的医疗费用。故由原告在请求赔偿总额中承担30，即9089.97元；被告百色市市政管理局承担70，即21209.93元。

21、遂判决：被告百色市市政管理局赔偿原告陆刚各项损失21209.93元；二、驳回原告陆刚的其他诉讼请求。,第三节 被授权和受委托组织,一、被授权组织 （一）被授权组织的含义 指法律、法规和规章将某项或某方面的行政职权以法定的方式授予给除行政机关以外的组织以行使行政职权的。 该被授权者即为被授权组织，它可以自己的名义实施行政管理和行使行政职权，并独立承担行政活动产生的法律责任。,1.意义 （1）数量有限的行政机构及其人员越来越难以承担不断增长的公共管理事务； （2）有些公共管理职能由社会组织（如行业协会）承担比行政机关更合适。 2.特征 （1）由法律、法规授权，而非行政组织法授权的； （2）行使的是

22、特定行政职能而非一般行政职能； （3）非国家行政机关的组织在授权范围内以自己名义自主活动。,3.被授权组织与行政机关的区别 （1）性质不同。 非国家机关的组织；国家机关 （2）行政职权的内容不同。 特定VS一般行政职能； （3）行政职权的来源不同。 具体法律、法规所授，且授权通常是有条件的； （4）其存续与行政职权的关系不同 。,（二）被授权组织的条件和范围 1.被授权组织的条件 （1）由特别授权； （2）具有相应的组织形式； （3）符合法定程序要求。,2.被授权组织的范围 （1）行政机构： A.地方政府职能部门的派出机构（派出所、工商所、税务所） B.行政机关的某些内部机构（商标评审委员会、

23、专利复审委员会、公安消防大队、交警大队、价格监督机构） C.临时机构，如职称领导小组、治理三乱办公室等。,（2）企业单位 A.公用企业，如邮电局、铁路运输部门、煤气、自来水公司等；B.金融企业 （3）事业单位 A.教学科研单位，在学籍、学位、教师职称评定等方面被授权；B.技术单位，如卫生防疫站、食品卫生检验所等 （4）社会团体：常见被授权的有消协等。 （5）基层群众性自治组织等 如村委会、居委会，在调解纠纷、协助收费、计生管理、公共卫生等方面被授权。,治安管理处罚法第九十一条治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。 消防法第二十五条 县级以上

24、公安机关设立消防监督机构，负责消防监督工作 工商行政管理所条例第八条 工商所的具体行政行为是区、县工商局的具体行政行为，但有下列情况之一的，工商所可以以自己的名义作出具体行政行为： （一）对个体工商户违法行为的处罚； （二）对集市贸易中违法行为的处罚； （三）法律、法规和规章规定工商所以自己的名义作出的其他具体行政行为。 前款第（一）、（二）项处罚不包括吊销营业执照。,个体户王某，在站前路摆了一个小吃排挡。任某前去排挡叫了一碗5元钱的炒米粉，吃完后，任某说米粉没有炒熟，不肯付款。王某不依，双方发生争执，相互动起手来，在推拉中任某跌倒，摔伤面额。任某打110叫区公安分局治安科民警。次日，治安科依

25、据治安管理处罚条例第22条，以殴打他人为由，对王某作出罚款200元的治安处罚，并要求赔偿王某医疗费78元。治安科民警未制作治安处罚决定书，只以治安科的名义出具了一份罚款收据。王某不服，直接向区人民法院提起行政诉讼，要求撤销治安科的行政处罚及赔偿医疗费的决定。 问：本案中，公安分局治安科是否具有行政主体资格？,（三）被授权组织的法律地位 1.法定授权组织授权范围内行使权力时具有行政主体资格；2.被授权组织以自己名义行使法律、法规所授职能，并由其本身就行使所授职能的行为对外承担法律责任。 3.被授权组织在从事行政职权以外的其他活动时，也不能成为行政主体，只是普通的组织。,用户起诉运营商信息不公开：

26、深圳移动被判违法,深圳消费者孙阳兵向作为企业的通信公司提起行政诉讼，这是广东省首例公民诉通信公司信息不公开案。 孙阳兵所使用的手机套餐是2006年2月之前办理的移动神州行套餐，月租15元包含了2G和3G网络无限流量，比现在的套餐价格优惠很多。由于担心套餐额度被移动单方面变更，孙阳兵要求深圳移动公开：在申请人未主动取消或者变更的情况下，申请人的手机号码套餐是否永远为月租15元包含2G和3G网络无限流量。孙阳兵要求深圳移动书面答复并盖章。,2014年3月20日，孙阳兵通过邮政速递向深圳移动邮寄了一份政府信息公开申请书。3月26日，邮件被退回深圳市邮政局华强北支局。孙阳兵向深圳市市场监督管理局投诉后

27、，经调查和调解后确认，该政府信息公开申请书是被深圳移动所拒收。 孙阳兵认为，依据政府信息公开条例等规定，原告依法向被告提出政府信息公开申请，答复原告的政府信息公开申请是被告依法应当履行的法定职责和法定义务，请求法院确认被告拒收政府信息公开申请书的具体行政行为违法。,被告深圳移动在庭审时口头辩称，被告属于企业法人分支机构，并不属于行政机关，依法不具备行政诉讼案件的主体资格。本案所涉拒收邮件事宜，不属于行政诉讼法规定的具体行政行为。从原告所提交的证据显示，被告拒收的理由是由于该信件各项信息混乱，没有写明具体的收件人，不符合国家标准邮件封面书写规范，故被告以信息混乱没有具体收件人为由进行拒收。该拒绝

28、理由不包含任何作为或者不作为的意思表示，不具备行政诉讼法所规定的具体行政行为的要素。此外，被告至今均不知晓原告向被告所寄送的邮件内容。深圳移动据此请求法院驳回起诉。,法院认为，政府信息公开条例第三十七条规定，教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供气、供热、环保、公共交通等与人民群众利益密切相关的公共企事业单位在提供社会公共服务过程中制作、获取的信息的公开，参照本条例执行，具体办法由国务院有关主管部门或者机构制定。被告面向社会公众提供电讯服务，属于公共企业的范畴。原告向被告提出政府信息公开申请，符合相关规定。,原告填写的收件人地址虽有误差，但收件人名称正确，被告作为公共企业，在具有参照政府信息

29、公开条例履行信息公开义务的前提下，以无法确定邮件要流转到哪个部门为由拒收原告邮件，不符合现行法规的相关规定。综上，法院确认，被告中国移动深圳分公司拒收原告的政府信息公开申请书行为违法。,【案例】某乡镇企业职工李某携带一箱酒精乘坐火车，为躲避检查，将其装在一装酒的纸箱中。在乘车途中，恰巧被列车员王某发现，随即被要求开箱检查。因李某不从，列车员王某便叫来列车长等人强行将纸箱打开。经检查纸箱内所装确系酒精。列车长认为李某所为违反国家铁路运输安全保护条例中“禁止携带易燃、易爆和其他危险品乘车”的规定，遂作出决定，将该箱酒精全部没收。李某不服，遂以某市铁路局为被告向某市人民法院提起诉讼。,市法院受理此案

30、后，对于铁路局能否做被告曾产生争议。一种意见认为，铁路局是运输企业，不具有行政主体资格，不能作为本案的被告；另一种意见认为，依照中华人民共和国铁路法第3条规定：“国家铁路运输企业行使法律、法规授予的行政管理职能”，铁路运输安全保护条例第10条规定：“为保证运输安全，铁路车站和列车工作人员可以对旅客携带或拖运物品实行检查”。据此，铁路运输企业具有行政主体资格，因此，应以铁路局作被告。法院采用了第二种意见。,二、受委托组织 （一）受委托组织的含义 指行政机关在其职权范围内依法将其行政职权或行政事项委托给有关行政机关、社会组织或个人，受委托者以委托机关的名义实施管理行为，并由委托机关承担法律责任。受

31、委托者即为受委托组织。,1.原因 完成既定行政任务的需要；应对应急性行政事务的需要；某些具有专门性、技术性行政事务处理的需要 。 2.特征 （1）委托人必为国家行政机关； （2）委托事项要在行政机关职权范围； （3）被委托对象可以是行政机关，也可为企事业单位、其他社会组织或个人； （4）行政职权、职责、法律后果及行政主体资格不发生转移。,（二）行政委托的条件和限制 1.行政委托的条件 （1）依法成立的管理公共事务的事业组织； （2）具有熟悉有关法律、法规、规章和业务的工作人员； （3）对违法行为需要进行技术检查或者技术鉴定的，应当有条件组织进行相应的技术检查或者技术鉴定。,2.行政委托范围的限

32、制 （1）但行政许可权只能委托行政机关； （2）行政处罚权只能委托事业单位（行政拘留只能由公安机关决定和执行）， （3）专有的行政权力不能进行委托，如行政强制不可委托。,（三）受委托组织的法律地位 1.不具有行政主体资格； 2.在委托的职权范围内活动； 3.以委托机关名义实施管理活动； 4.后果由委托机关承担； 5.无权授权视为委托：行政机关的无权“授权”视为委托，当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。,案例：某市人民政府计划对本市各个农贸市场环境卫生进行整顿，决定先由市人民政府的政策研究室组织制订一份关于整顿农贸市场环境卫生的规范性文件。政策研究室经对各方面进行调查，征求有关工商、卫

33、生行政职能部门的意见后，最后起草的文件经政策研究室主任的批准，以本研究室的名义向全市进行公布，并要求有关单位和个人要贯彻落实。 问题 该市人民政府的政策研究室公布规范性文件的行为是否正确？为什么？,（四）行政授权和行政委托的关系 1.相同点 （1）都是非国家机关组织； （2）都只行使一定的行政职权而非行使一般行政职权； （3）二者的范围大致相当。 2.区别 （1）权力来源不同（法律、法规；行政机关） （2）获得授权的程序不同（立法程序；行政程序 （3） 要求的条件不同（无规定；有部分规定） （4）法律地位不同（自己名义、责任自担；非自己名义、不自担责任）,行政授权和行政委托的比较,【案例】某省

34、新闻出版局将查处民航旅客携带非法出版物的权力，依法委托给了某机场边防检查站。1998年8月15日，即委托期限届满后，该新闻出版局又将此项权力委托给了该省民航管理局公安处。1998年10月3日，该边防检查站查处了旅客王某携带的非法出版物四册，对王某处以罚款900元。王某不服，诉至法院。 问：本案涉及的委托是否合法？如何认定委托期限届满后的各方行为？,小结之行政主体的类型,行政主体,第二章 公务员和行政相对人,第一节 公务员法概论 一、公务员的概念 行政人与公务员 从政党分赃制到公务员制 政务官与事务官 （一）概念 本法所称公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人

35、员 （中华人民共和国公务员法2006年1月1日生效实施，第2条）,（二）特征 1.作为国家的代表，以公务机关的名义从事公务活动； 2.享有行政职权，享有行政优益权，承担行政法律责任； 3.其公务行为具有强制性，公务行为引起的效果由所属公务机关承受； 4.所属公务机关对公务员个人的过错负连带责任。,（三）类别 1.中国共产党机关的工作人员。 2.人大机关的工作人员。 3.行政机关的工作人员。 4.政协机关的工作人员。 5.审判机关的工作人员。 6.检察机关的工作人员。 7.民主党派机关的工作人员。,练习：下列列举的职务中属于我国公务员法范畴内的有哪些？ 镇长、法院院长、公安局长、县政府打字员、市

36、人大常委会主任、民建主席、省委书记、政法委书记、检察院检察长。,（四）公务员的法律地位 1.公务员的双重身份 公民身份：享有自然人的法律地位 公务人员身份：依法定程序进入公务员行列，代表国家从事公务活动，从而具有公务员的法律地位。 2.相关的法律关系 A 国家授权关系（行政主体） B 国家公职关系（内部行政委托关系） C 行政法律关系 D（表面上的）行政法律关系,国家 A 行政主体 B C 公务员 相对人 D,3.公务员的责任 指公务员不依法履行或不能履行其法定义务时，必须承担一定的法律后果。 （1）行政处分：由于公务员违反其法定义务而承担的一种行政责任。主要有：警告、记过、记大过、降级、撤职

37、、开除六种。 （2）追偿权：行政机关对外承担国家赔偿责任之后，可依法要求有重大过失或故意而造成损害的公务员，承担部分或全部赔偿费用的权利。 （3）刑事责任。,4.行政公务行为 指行政公务人员代表行政主体行使行政职权、履行行政职责的行为。 （1）意义：行政职务关系是确认行政公务行为的前提和基础。 （2）实践中主要综合考虑以下几个标准： 时间要素；名义或标志要素；公益要素；职权与职责要素；命令要素,职责要素 中华人民共和国人民警察法（1995) 第十九条人民警察在非工作时间，遇有其职责范围内的紧急情况，应当履行职责。 第二十一条人民警察遇到公民人身、财产安全受到侵犯或者处于其他危难情形，应当立即救

38、助；对公民提出解决纠纷的要求，应当给予帮助；对公民的报警案件，应当及时查处,公务标志 人民警察法（1995) 第二十三条人民警察必须按照规定着装，佩带人民警察标志或者持有人民警察证件，保持警容严整，举止端庄。 国家安全法实施细则（1994) 第十二条国家安全机关执行国家安全工作紧急任务的车辆，可以配置特别通行标志和警灯、警报器 第十四条国家安全机关工作人员依法执行国家安全工作任务时，应当出示国家安全部侦察证或者其他相应证件,某公安局民警李某开车执行公务，在开车返回单位途中，路过其小孩正在读书的学校，临时决定先接小孩回家，然后再回单位，就在其接小孩回家的路上，李某违章驾驶，撞伤一老太太，该老太太

39、打算去法院提起损害赔偿诉讼，但她应当以李某个人为被告提起民事赔偿诉讼，还是以李某所属的公安机关为被告提起行政赔偿诉讼呢？ 为此她前来一家律师事务所请教，律师在讨论中有两种不同的意见，一种意见主张应当以民警李某所属的公安机关为被告提起行政赔偿诉讼，理由是：一、李某是民警，属于国家公务员；二、李某发生撞车时，使用的车是公务车，而不是私家车；三、虽然接送自己的小孩不属于公务，但它发生在整个公务的时间段之内（即回到单位之前，而不是之后）。,另一种意见主张，应当以李某个人为被告提起民事赔偿诉讼。理由是：接送小孩是私人行为，而不是公务行为，因而与所属的公安机关没有关系。 国家公务员从事不同行为，参与不同法

40、律关系，便可以不同的法律身份出现：当他代表行政主体实施职务行为时，他的法律身份是公务员；当他代表自己从事民事行为时，他的法律身份是自然人；当他在行政管理关系中处于被管理一方时，他的法律身份又是行政相对人。,本案中我们同意第二种主张，但他的理由阐述得不够充分，因为李某是否属于一个公务员不能作为一个抽象问题来讨论，只能置于具体的情景中作具体分析，只能问某个民警在某种情景中从事某种行为是否属于公务员。 本案民警李某驾公务车外出执行公务，这是事实，但他到学校接送小孩显然不属公务，认定行为是否属于公务，不是看时间，也不是看使用的工具，而是看该行为的实际属性，即该行为的目的和功能。所以，李某违章撞人时，虽

41、然用的是公务车，虽然时间仍在公务最终封闭之间（即尚未回到单位），但接送小孩的实际目的和功能决定了他此时从事私务，而不是公务，因此本案发生时李某的法律身份应当是自然人而不是公务员，故老太太只能以李某个人为被告提起民事赔偿诉讼。,潘根生诉镇政府、镇管委会人员打人致死案,2000年3月，潘根生的运煤车经过南京市江宁区横溪镇时被该镇镇政府的委托组织、镇管委会工作人员胡德文等人拦下。胡德文等人以路面受污染为由收取保洁费，双方发生争执并揪打，经派出所警察劝解后平息。胡德文等非常气愤，当在市场上发现参与揪打自己的潘根生的父亲潘立志时，即上前对其进行殴打而致其死亡。潘根生向法院起诉，要求确认横溪镇镇政府、镇管

42、委会人员殴打致死其父的行政行为违法并要求赔偿死亡赔偿金等。法院审理后认为：胡德文等人的行为系个人行为，横溪镇镇政府、镇管委会不承担行政赔偿责任。法院判决驳回原告诉讼请求。,二、公务员的管理制度,（一）职位分类、职务和级别 1.职位分类：根据职位的性质、特点和管理需要，将公务员分为综合管理类、行政执法类和专业技术类 2.根据产生、任免方式及管理主体的不同，将公务员分为领导成员和非领导成员 3.根据作用方式的不同，将公务员分为委任制公务员、选任制公务员和聘任制公务员 4.职务级别：领导职务（10级）、非领导职务（8级）。 警察、海关、外交也分别有衔级。,划分职位类别,组织分配给每一个工作人员的具有

43、职务和责任内容的工作岗位。 1.综合管理类 2.专业技术类 3.行政执法类,一定职位上的职衔和责任。 1.领导职务序列 10个职务层次 2.非领导职务序列 8个职务层次,职务晋升和级别晋升“双梯制” 1.级别与职务的对应关系 2.级别确定的依据 3.特定公务员的级别,设置职务序列,确定级别（职级）,中华人民共和国人民警察警衔条例 第七条 人民警察警衔设下列五等十三级：（一）总警监、副总警监；（二）警监：一级、二级、三级；（三）警督：一级、二级、三级；（四）警司：一级、二级、三级；（五）警员：一级、二级。担任专业技术职务的人民警察的警衔，在警衔前冠以“专业技术”。第八条 担任行政职务的人民警察实

44、行下列职务等级编制警衔：（一）部级正职：总警监；（二）部级副职：副总警监；（三）厅（局）级正职：一级警监至二级警监；（四）厅（局）级副职：二级警监至三级警监；（五）处（局）级正职：三级警监至二级警督；（六）处（局）级副职：一级警督至三级警督；（七）科（局）级正职：一级警督至一级警司；（八）科（局）级副职：二级警督至二级警司；（九）科员（警长）职：三级警督至三级警司；（十）办事员（警员）职：一级警司至二级警员；第九条 担任专业技术职务的人民警察实行下列职务等级编制警衔：（一）高级专业技术职务：一级警监至二级警督；（二）中级专业技术职务：一级警督至二级警司；（三）初级专业技术职务：三级警督至一级警

45、员；,（二）公职的取得 1.录用考任 （1）适用职位：录用制度适用于担任主任科员以下非领导职务的公务员。包括办事员、科员、副主任科员和主任科员四个职务层次。 录用标准：德才兼备 （2）满足条件： 具有中华人民共和国国籍；年满十八周岁；拥护中华人民共和国宪法；具有良好的品行；具有正常履行职责的身体条件；具有符合职位要求的文化程度和工作能力；法律规定的其他条件。,（3）限制条件 下列人员不得录用为公务员： 曾因犯罪受过刑事处罚的； 曾被开除公职的； 有法律规定不得录用为公务员的其他情形的。 （4）录用程序 公开考试、严格考察、择优录用 体检的项目和标准由中央公务员主管部门和国务院卫生行政部门规定。

46、,周一超案 2003年1月23日，周一超报名参加了嘉兴市秀洲区政府招收9名公务员的考试。经过一系列的笔试、面试，周一超在157名学生中脱颖而出，名列综合成绩第八。如果体检合格，周一超就有可能成为他所向往的公务员。然而出乎意料，周一超因被检查出有乙肝“小三阳”而遭到淘汰。周心里很难过，产生了报复心理，于是举刀行刺人事干部，造成一死一伤的血案。,9月初，浙江省嘉兴市中级人民法院对此轰动一时的大学生刺杀招考公务员一案作出一审判决，被告周一超被判处死刑，剥夺政治权利终身。 周一超，22岁，在被判死刑之前是浙江大学农业与生物技术学院学生。12岁时父亲因脑溢血去世，一直与母亲相依为命。在老师眼中，他是个品

47、学兼优的好学生。,2.职位聘任： （1）适用范围：机关根据工作需要，经省级以上公务员主管部门批准，可以对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制。 但如涉及国家秘密的，不实行聘任制。 （2）聘任合同： 期限：15年。 内容：协议工资制。 备案：报同级公务员主管部门备案。,1.关于聘任制公务员，下列做法正确的是 A某县保密局聘任两名负责保密工作的计算机程序员 B某县财政局与所聘任的一名精算师实行协议工资制 C某市林业局聘任公务员的合同期限为十年 D某县公安局聘任网络管理员的合同需经上级公安机关批准,（三）公职的履行 1.考核：德、能、勤、绩、廉。 2.定期考核结果：优秀、称职、基本称职、不称职（降

48、职）。 3.奖惩：奖励包括嘉奖、记三等功、记二等功、记一等功、授予荣誉称号。,4.抵抗权： （1）适用情况： 公务员执行公务时，认为上级的决定或者命令有错误的，可以向上级提出改正或者撤销该决定或者命令的意见； （2）执行命令免责：上级不改变该决定或者命令，或者要求立即执行的，公务员应当执行该决定或者命令，执行的后果由上级负责，公务员不承担责任； （3）明显违法不能免责：但是，公务员执行明显违法的决定或者命令的，应当依法承担相应的责任。,小结：公职的履行,（四）公务员的交流和回避 1.公务员的交流（方式包括调任、转任和挂职锻炼,2.下列哪一做法不属于公务员交流制度？ A.沈某系某高校副校长，调入

49、国务院某部任副司长 B.刘某系某高校行政人员，被聘为某区法院书记员 C.吴某系某国有企业经理，调入市国有资产管理委员会任处长 D.郑某系某部人事司副处长，到某市挂职担任市委组织部副部长,2.公务员的回避 （1）公务员回避的类型 A.任职亲缘关系回避。 公务员之间有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系的， 不得在同一机关担任双方直接隶属于同一领导人员的职务； 或者有直接上下级领导关系的职务； 也不得在其中一方担任领导职务的机关从事组织、人事、纪检、监察、审计和财务工作。,B. 任职的地域回避 公务员担任乡级机关、县级机关及其有关部门主要领导职务的，应当实行地域回避，法律另有

50、规定的除外。 C. 公务回避。 公务员执行公务时，有下列情形之一的，应当回避： (一)涉及本人利害关系的； (二)涉及与本人有亲属关系人员的利害关系的； (三)其他可能影响公正执行公务的。,（2）公务员回避的程序 公务员有应当回避情形的，本人应当申请回避；利害关系人有权申请公务员回避。其他人员可以向机关提供公务员需要回避的情况。 机关根据公务员本人或者利害关系人的申请，经审查后作出是否回避的决定，也可以不经申请直接作出回避决定。,4.下列哪些情形违反公务员法有关回避的规定？ A张某担任家乡所在县的县长 B刘某是工商局局长，其侄担任工商局人事处科员 C王某是税务局工作人员，参加调查一企业涉嫌偷漏

51、税款案，其妻之弟任该企业的总经理助理 D李某是公安局局长，其妻在公安局所属派出所担任户籍警察,（五）公务员的惩治1.种类及期限：,5.下列哪些选项属于对公务员的处分？ A.降级 B.免职 C.撤职 D.责令辞职,2.具体的处罚规则,6.某行政机关负责人孙某因同时违反财经纪律和玩忽职守被分别给予撤职和记过处分。下列说法正确的是： A应只对孙某执行撤职处分 B应同时降低孙某的级别 C对孙某的处分期为36个月 D解除对孙某的处分后，即应恢复其原职务,（六）公务员的退出 1.辞职 （1）辞去公职 是公务员出于个人原因，申请并经任免机关批准退出国家公职，消灭公务员与机关之间公职关系的制度。 不得辞职的4

52、种情况：未满服务年限；未满解密期限；公务未处理完毕；审计、审查期间,（2）辞去领导职位 （法定/自愿/引咎/责令）。 引咎辞职，即因工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣社会影响，或者对重大事物负有领导责任应当引咎辞职，不辞职的要责令辞职。 （3）辞职后的竞业禁止 辞去公职或者退休的，领导成员离职3年内、其他人2年内，不得到与原工作业务直接相关的营利性组织任职，不得从事与原工作业务直接相关的营利性活动。,2.辞退 （1）可以辞退的情形： 在年度考核中，连续两年被确定为不称职的； 不胜任现职工作，又不接受其他安排的； 因所在机关调整、撤销、合并或者缩减编制员额需要调整工作，本人拒绝合理安排的；

53、不履行公务员义务，不遵守公务员纪律，经教育仍无转变，不适合继续在机关工作，又不宜给予开除处分的； 旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归连续超过十五天，或者一年内累计超过三十天的。,（2）不得辞退的情形： 因公致残，被确认丧失或者部分丧失工作能力的； 患病或者负伤，在规定的医疗期内的； 女性公务员在孕期、产假、哺乳期内的； 法律、行政法规规定的其他不得辞退的情形。,（七）公务员的保障 1.物质保障（工资福利保险） 工时、休假。加班补休。 定期考核优秀称职年终奖金。,2.权益保障（申诉控告）： （1）申诉：不利人事处理知道处理30日内向原机关申请复核（接到申请书30日内复核决定）；接到决定

54、15日内向同级人事部门或上级机关提出申诉（受理60日内决定） 或者知道处理30日内申诉。（复核非必经程序） （2）控告：机关及其领导人员侵犯其合法权益向上级机关或者专门机关提出。 （3）聘任制公务员，履行聘任合同发生争议60日内申请人事仲裁15日内提起民事诉讼。,6.王某为某县劳动与社会保障局的一名科长，因违纪受到降级处分。下列何种说法不符合公务员法的规定？ A王某对处分不服，可自接到处分决定之日起30日内向某县人事局提出申诉 B王某对处分不服申请复核时，复核期间应暂停对王某的处分 C王某受处分期间，不得晋升级别和享受年终奖金 D处分解除后，王某的原级别即自行恢复,7.孙某为某行政机关的聘任制公务员，双方签订聘任合同。