行政伦理学 第九章 行政伦理规范

1、1、案例：血案背后，2003年5月9日正午，四川省沙河町发生了杀人事件。 死者是王成刚，46岁。 加害者叫张富强，36岁。 张为什么要杀国王？根据记者的调查，张富强经常外出打工，12岁的女儿梅没有照顾，所以带她去了关系好的王成刚家。 难道这和把女儿送进火坑不一样的一天晚上，王成刚在妻子不在的时候强奸了梅。 后来国王再次强奸了梅。 王妻子若说服无用的事，就让张富强知道了这件事。 张富强第二天带着女儿向沙河町派出所报案。 他必须通过法律制定王成刚绳的法律。 几天后王成刚来到家里，没想到把张家的门和家具都弄坏了。 另外，他说今后说起这个话，就会需要他们家人的生命。 2、从那以后，张家人很担心，但派出

2、所一点动静也没有。 没办法，张富强又多次打电话到派出所询问事件的情况。 但是，每次打电话，对方的态度都很生硬，总是“不要听，你急什么呢！ ”不耐烦地说。 一年零五个月过去了，警察还没有行动。 王成刚有时来家里找工作。 这使张富强感到只有私利。 终于，喝了一次酒后，张富强拿着小刀找到了王成刚。 于是，发生了血案。 为什么这么长时间，这种事实确凿的事件，派出所也没有调查。 那么，他们在做什么呢？3、在法院审理张富强杀人事件的同时，检察机关对沙河町派出所没有警察的问题进行了调查。 按照规定，警察应接到报警后立即进行监查，如果是事实，就要立案搜查。 据第一个接警察的警察李大鹏说，自己只是警察，不是正在

3、编辑的正式警察，无权处理事件。 当时，派出所的邓云副所长也在，记录完毕后，放在邓云副所长的桌子上，自己的任务完成了。 在那之后，如何处理那个是副所长的事。 谁知道，邓云觉得李大鹏完全是胡说八道。 那天他不当班，所以对这件事不知道。 但是李大鹏主张，记录时不仅有邓云，也参加了记录询问。 4、张富强的父亲和女儿指出，邓云必须知道事件。 面对这样重大的事件，邓云说明他们派出所的警察能力弱，作为副所长每天公务很忙，时间一长这件事就迟到了。 张富强催促事件的几次电话是谁的民间保安官接的，现在还不知道。 只知道张富强报告了事件，派出所也做了记录，放置到血事件成立为止。 5、经过调查，检察机关以玩忽职务的嫌

4、疑向邓云公诉。 四川省高县人民法院审理说邓云接到通报后，应该认真处理，但他放任事件，矛盾激化，成为新的刑事事件，必须承担相关责任。 因此，将判处邓云有期徒刑一年。 协警李大鹏虽然没有被追究法律责任，但是有关部门也对他给予了相应的处罚，让他离开了派出所。 在本案例中，邓云不仅违反了刑法，还违反了行政伦理规范。 赞助警察虽然没有违反刑法，但是也违反了行政伦理规范，必须承担一定的责任。 什么是行政伦理规范呢？今天的说法在2004-06-20，6中，第一节的行政伦理规范的概要一、行政伦理规范的意义一规范的意义和特征a规范的意义“规范”意味着约定俗称或明文规定的标准，被规定、公开，是被很多人认可的限制性

5、要求。 7、b规范的特征： (1)概括规范是一般的、概括的规则，不是对具体的人和事，而是对同样的事可以反复适用。 (2)公开性规范原本是为了引导和限制人们的行为而制定的，它只有在人们理解了其具体内容后才能遵守，人们也只能接受对公开规范行为的限制和制约。因此，规范必须被公开、宣传和广泛理解。 (3)明确性规范不仅有人们应该如何行动、应该如何行动、应该如何行动等明确的规定，而且通过语言表达简洁、明确、易懂，使社会的一般成员能够理解，真正有效地理解人们的行动(4)适度性。 规范要反映社会一般行为的要求，要适应人们的责任、身份和心理负担能力，太理想了，人做不到还是太难，太低，无法达到规范的作用。 8、

6、2行政伦理规范的定义行政伦理规范产生于社会公共生活领域，是社会对从事行政管理职业活动的行政人提出的道德要求的体现，是规范行政人及其行政行为的伦理规则和道德标准。 9、3行政伦理规范和法律规范的差异(1)在内容上，行政伦理规范主要表现为道德义务和道德责任，法律规范的核心内容是法律权利和法律义务(2)形式上，行政伦理规范通常以规定、规范等形式表现，法律规范主要表现为制定法和成文法(3)在制定程序上行政伦理规范也必须经过严格的立件、论证、表决、公布等手续，但没有法律规范那么正式(4)在实施方面，行政伦理规范的实施通常由党和政府的部门执行，法律规范必须由专业机构和人员实施(5)在实现机制方面，行政伦理

7、规范的实现十、四行政伦理规范的特征(一)政治性。 行政伦理规范作为行政人的行为规范，国家对社会行政人的道德要求提高到国家意志，以制度化的规范形式固定，需要进一步维持国家的政治支配。 在一定程度上，行政伦理规范可以说是政治规范。 (2)强制。 行政人员如何行使权力、切实维护公共利益是行政伦理规范的最主要和关键问题。 实践证明，对权力的制约不能单纯依靠习惯、舆论、信念、说教等软制约来发挥作用。 相反，权力和利益的关联性偏离了权力存在的目的，为了用权利要求私利，用权利进行交易，必须用作为“物化力”的强制力来约束。 这种强制结果通常以记忆、排斥等纪律处分的形式出现。 (3)模范。 行政人员是政府形象的

8、现实表现者，同时政府通过行政人员的行政行为对社会发挥道德教育和模范作用，将社会导向理想的道德秩序。 (4)程序性的。 行政伦理规范作为一种制度形式，从规范的形成、实施到评价的全过程都严格遵守一定的程序。 十一、二、行政伦理规范的根据1行政伦理的社会历史本质的行政伦理规范是国家和政府有意识地制定的。 尽管如此，行政伦理规范仍然是基于一定的社会经济形成的，属于反映特定社会物质生产状况的上层建筑范畴，是社会发展的产物。 行政道德生成的社会历史本质表明行政伦理是人类社会生产、生活发展的产物，从人的社会本质中引出处理公共行政领域人际关系的标准。 2行政伦理规范的客观社会基础社会经济关系作用于行政伦理的决

9、定首先是社会经济结构的性质直接决定行政伦理规范的性质。 其次，社会经济关系显示的利益直接决定了行政伦理的基本原则和主要规范。再次，社会经济关系的变化必然引起行政伦理规范的变革。 十二、三、行政伦理规范的生成1行政伦理的社会规范性行政伦理的本质社会规范性是历史发展的必然选择。 行政伦理表现作为规范形式，是人类维持正常的社会生产和生活所需的公共秩序的客观需要。 行政伦理的社会规范性也是人的自我意识的反映，是人的本质规定的具体形式。 没有行政伦理规范就没有行政伦理本身。13、2行政伦理规范是行政人员的道德实践行政人员的个人道德活动在实现社会理性上是行政伦理的生成，行政伦理规范的制定也是以行政人员的道

10、德实践为基础的。 行政伦理规范产生于行政人员的道德实践活动，是表现主要客体相互作用的双向运动过程。 (1)制约行政人员的道德实践活动是用利益关系表现出来的一定的社会经济关系；(2)社会特定的政治、法律关系也构成行政人员的道德实践活动的制约；(3)一定的文化传统制约了行政人员的道德实践活动；(4)社会道德规范制约了行政人员的道德实践；(5)一定的舆论是行政人员的道德实践14、行政伦理规范的生成案例于2001年9月21日，由中组部、中宣部、中央文明办公室、人事部联合召开大会，隆重表彰“人民满意公务员”和“人民满意公务员集团”，参加大会，受表彰的人们联合积极实践“三个代表”在人民满意公务员全国在建议

11、书中，参加者向全国公务员提出了以下建议： (1)加强教养，坚定信念；(2)追求真正的现实性，勤奋的政治是人民；(3)依法行政，公正地执行法律；(4)努力学习，提高能力；(5)艰苦奋斗，清洁清洁。 人民日报2001-09-21，15，第二节行政伦理规范的本质和作用一，行政伦理规范的本质1行政伦理规范是主观和客观统一(1)行政伦理规范作为行政人员及其行政行为的道德要求，是根据行政管理过程的伦理关系，是反映行政管理职业伦理关系和客观要求的行为规范。 (2)行政伦理规范是客观的社会关系的反映形式，作为客观的行政伦理关系和行政伦理要求的反映形式，是行政人和行政系统各部门主观认识行政伦理关系的结果，必然包

12、含行政人作为道德主体的抽象、摘要、判断等思维活动，以行政伦理概念、行政伦理范畴、行政伦理判断等主观形式2行政伦理规范是他的法律和自律的统一行政伦理规范的他的法律性来源于行政伦理的社会历史本质，行政伦理规范的自律性是行政人员自主性充分发挥的结果，他的法律和自律的统一是行政伦理规范的本质的现实表现。16、二、行政伦理规范的作用1行政伦理规范的一般作用行政伦理规范作为正式制度与法律规范一起规范、制约行政管理活动中各种关系的作用是行政伦理规范作为管理工具的社会一般作用。 (一)行政管理过程中特定道德秩序的维持作用。 (2)对以法律规范为主的其他社会规范作用的互补作用。 (3)行政伦理规范对社会有教育和

13、模范作用。 (4)行政伦理规范促进经济基础的发展和进一步巩固，影响社会生产力的发展。 (5)行政伦理规范对文化的传承和开拓有促进作用。17、2行政伦理规范对行政人员的作用(1)行政人员对行为的引导作用。行政职员在行政伦理意识的支配下，以社会和公众的利益为基准，在不同的价值标准和善恶冲突之间的自觉、自主、自律的选择，是对自己的行动动机、意图、目的和行动方式、过程、结果的选择。 (2)对行政人员行为的规范作用。 行政伦理规范是对行政人员实施管理的正式制度，行政人员一进入行政管理过程，就必须遵守。 并且，只有行政人员的行为符合这些规范体系，才能被社会接受，实现行政性能的最大化。 (3)对行政人员行动

14、的调整作用。 在行政管理活动中，行政伦理激励和加强符合行政道德要求的感情、信念和行政行为，纠正或削弱不符合行政道德要求的感情、欲望，特别是认识错误、方式和方法丢失的情况下，行政伦理纠正行为者的某些自私观念和偏颇的感情，改变自己的行为方向和方式，要求行政责任十八、三、行政伦理规范的历史变迁1农业社会中行政伦理规范以“忠”为核心的行政伦理规范主要有五个方面：19，(1)遵守礼仪是该规范的总要求。 这要求官员以礼貌约束自己，纠正君臣的上下关系，尊重父母，慈爱孩子，和睦兄弟，处理好家庭事务和夫妇关系，遵守公共秩序和规章制度。 其中，君臣关系第一。 (2)克明俊德，正人首先要纠正自己。 这要求政治家发扬

15、高尚美丽的道德，以仁、义、礼、智、信等行政伦理规范约束自己，以身作则。 (3)公忠正义。 公忠的基本精神是公正，忠实于国家，先公后我。 所谓义当然是指合理的。 (4)廉洁勤奋。 廉洁的具体要求，不仅要在行为上禁止贪污，强调节俭，而且要在思想观念上根除贪欲和享乐，甘于稀薄，绝望。 勤奋的政治要求官员态度严格勤奋，鞠躬尽力，死后。 (5)政是德，以民为中心。 在德行政中，不仅要用道德伦理规范约束官员们，他们要求在管理过程中遵守礼仪，实施德政，以民为中心，把民如子，信赖民。 20、2工业社会的行政伦理规范、工业社会的行政伦理规范主要有以下特征： 资产阶级革命的胜利，产生了民主国家的形成和发展，这时国

16、家代替了君主，国家的利益成为了行政人员道德行为的追求和归属。 第二，政治是中立的。 这是公务员制度形成的前提。 即禁止行政人员参加政治活动，保证整个行政人员队伍切实公正地成为行政管理服务。 第三，提倡清洁。 另一方面，要求行政人员不能接受馈赠，不能以任何形式参与私营活动，不可以贪污受贿等，另一方面，实施高薪高待遇的工资福利制度，以此作为补偿和廉洁奉公的保障。 第四，忠于职务。 行政人员必须服从领导，承担岗位的责任，在要协助的工作中把全部精力投入到公务中，不能破坏不能私事谋私利的公共利益，不能破坏公务员队伍的形象和声誉。 第二十一、第三节行政伦理规范的基本内容一、廉洁奉公方面的行政伦理规范1对廉

17、洁规范的长期追求自古以来，廉政就被作为行政领域中最基本的价值理念，制度化为法律义务。 不仅仅是提倡的道德要求。 要真正消除贪污腐败，实现行政人员的廉洁奉公，仅有法律规范还不够强制性的规定，同时要加强这方面的行政伦理建设，将这些观念内化为行政人员的自觉道德意识，最终转化为行政人员的自觉道德行为。22、2廉洁规范的基本内容(1)并不贪婪。不要有贪污、受贿、受贿行为，要意识到真的不是贪婪，而是清洁。 (2)不占有。 不冤取利用职务便利获得的私利。 (3)不请客。 奢侈浪费是腐败的前奏，也是腐败的表现。23、3奉公规范的基本内容(1)忠实于党。 历史实践证明，中国共产党是中国各族人民利益的忠实代表，党的利益是国家和人民的利益。 所以，行政人员要忠实于党。 (2)忠于国家。 首先，行政人员要热爱祖国，维护祖国的荣誉和尊严，做好自己的工作，积极投身于国家现代化建设。其次，保守国家的秘密，不背叛祖国，再次捍卫政府，以实际行动维护政府的声誉。 (三)以人民的利益为基础。 我国是社会主义国家，人民是国家和社会的主人。 行政人员是