我县农村土地承包经营权流转情况调查报告

1、关于我县农村土地承包经营权流转情况的调查报告近年来，我县农业产业结构调整步伐不断加快，特色优势产业带动战略特别是设施园艺的发展，成为全区发展现代农业的一个新亮点，随着这一战略的实施，土地承包经营权流转也日益成为农村产业结构调整的重要内容之一。为了解我县土地承包经营权流转情况，探索更加规范有序的流转形式，使其更有利于产业结构调整、有利于发展现代农业，有利于促进农民增收。日前，政协组织部分委员会同我县国土资源局、农牧局农经站，深入望洪、杨和、胜利三个乡镇，对农村土地承包经营权流转情况进行了专题调查，现将调查了解的有关情况和建议报告如下：一、基本情况1、流转的面积截止目前，全县共落实农村土地承包经营

2、权流转面积26604亩，占全县耕地面积的6.6%。其中：李俊镇3000亩，占全镇耕地面积的4.8%，分布在许桥、古光等6个村；望洪镇7517亩，占镇总耕地面积的8.3%，16个村涉及土地流转；杨和镇7293亩（其中城市建设征用4093亩），占全镇耕地面积的14.3%，分布在旺全、东全、观桥3个村；胜利乡4950亩，占全乡耕地面积的10.1%；望远镇3800亩，占镇总耕地面积的4.6%，分布在永清、上河等10个村；闽宁镇44亩。今年落实的土地流转面积13289亩。2、流转的形式从调查情况看，我县农村土地承包经营权流转有以下几种形式：出租型公司+农户型。胜利乡采取了这种流转方式。即在村委会的监督管

3、理下，农户直接将土地承包经营权出租给大户或公司。公司+镇政府+农户型。李俊镇采取这种方式。即由镇政府出面，先由镇政府向农户租地，再将土地经营权出租给公司或经营大户。公司+村委会+农户型。望洪和望远两镇采取这种方式。即由村委会出面，先与农户签订土地承包经营权出租合同，然后村委会再与公司或经营大户签订土地经营权出租合同，并附各农户土地花名册。合作社+农户型。杨和镇旺全村采取这种方式。即在规划建设的设施园区内，合作社先将土地经营权整体租赁回来，再与每个农户签订出租合同，农户自建温棚发展设施园艺。出租型流转的土地集中连片搞规模经营的居多，也是当前我县农村土地承包经营权流转的主要形式。互换型。为方便耕作

4、或各自需要，农户间对同一村组织的承包地块进行交换，同时交换相应的土地承包经营权。这种类型多发生在村组内部。转包型。农户将土地承包经营权转给同一村组的其它农户从事农业生产经营。转包后原土地承包关系不变。转包型的土地数量比较大，例如：望洪镇转包的土地3823亩，占全镇流转土地面积的50.8%。3、流转的金额据调查，互换型的流转基本上不发生资金关系。转包型的土地流转，受让方每亩每年给出让方100-200斤大米或面粉，折合现金150元-300元之间。出租型的土地流转租金在500-600元/亩.年。其中：李俊镇、望洪镇的土地流转租金为500元/亩.年；胜利乡土地租金为550元/亩.年；望远镇为550-6

5、00元/亩.年。出租型土地流转的租金为一年一兑付，各乡镇对出租型土地租金在合同中作了原则性上调约定。4、流转期限自1998年第二轮农村土地承包以来，各乡镇签订的土地流转期限不尽相同，最短6年，最长22年。以设施园艺出租地为例：李俊镇签订的期限为15年，望洪镇分别签订了6年、8年、10年、12年不等的承包期,杨和镇签订的租期是13年，胜利乡签订了22年的租期，望远镇签订的承包期分别是10年、15年。5、合同管理情况我县农经站负责全县农村土地承包经营权流转及合同管理的指导。全县6个乡镇除闽宁镇土地流转合同由镇农科站保管外，其他乡镇的流转合同均由乡镇农业服务中心负责保管。6、土地承包经营权流转的原因

6、一是农村劳动力转移，诱发了土地经营权的流转。一些农转非、婚丧嫁娶家庭和长期外出务工村民，迫切将承包地转包或出租出去。二是各级政府政策扶持，促进了土地经营权流转。区、市、县确立了以发展设施园艺和酿酒葡萄为主导的特色优势产业带动战略，形成了特色优势产业为主导，传统农业为基础，其他产业为辅助的现代农业格局，促进了农村土地经营权的流转，增加了农业的效益。三是农业的产业化以及规模效益要求土地适度规模经营，推动了土地经营权流转。农业规模化发展、产业化经营所形成的显著效益，农业产业链条对各专业进行细化和分工，已经被越来越多的农民群众认同，更多的农业企业、种植大户通过流转土地，实现较高的农业规模效益，推动了农

7、村土地经营权流转。二、土地承包经营权流转的法律依据农村土地承包经营权流转主要依据两个法律法规,一个是2002年8月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过的中华人民共和国农村土地承包法（以下简称土地承包法），另一个是2005年1月7日农业部第二次常委会议审议通过的农村土地承包经营权流转管理办法（简称土地流转办法）。土地承包法第三十二条规定：通过家庭承包取得土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。第三十条规定了流转应当遵循五个原则：一是平等协商、自愿、有偿，任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方进行土地经营权流转；二是不得改变土地所有权的性质和土地的农业用

8、途；三是流转的期限不得超过承包期的剩余期限；四是受让方须有农业经营能力；五是在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。第三十七条规定，流转当事人双方应当签订书面合同。第三十一条还规定：承包人应得的承包收益，依照继承法的规定继承。土地流转办法第八条规定：承包方自愿委托发包方或中介组织流转其承包的土地的，应当由承包方出具土地流转委托书,并载明委托的事项、权限和期限等。三、流转的效益1、土地承包经营权流转加快了我县农业产业结构调整步伐，成为当前发展现代农业的有效途径之一。望洪镇唐永胜租赁330亩土地发展设施园艺，并成立香泽葡萄合作社，引领全镇群众发展优质高产高效农业；董洋公司、小任果业、天天鲜果品

9、公司在胜利乡租赁土地800余亩发展设施水果，并初步形成销售市场；杨和镇旺全村设施园艺示范基地先采取对土地进行整合，再由村民经营的方式，有力地推动了产业结构调整，群众反响好。另外，望远镇、李俊镇、闽宁镇也通过土地承包经营权流转，积极进行产业结构调整，着力发展设施园艺，促进了本镇现代农业发展。2、土地承包经营权流转促进了农民增收。第一，土地流出农户在不进行任何投入下，每亩每年可净收500600元，这样可以有更多时间安心从事劳务转移搞再创收；同时，土地流入农户通过规模经营同样增加了收入。经过测算，一般情况下，1亩温棚蔬菜收入60008000元，设施园艺收入1000015000元，效益是粮食作物的4-

10、10倍。第二，在设施园艺基地打工的农户收入也相当可观。在农声香泽葡萄合作社了解到，这里打工的农户，每人每年可挣7500元以上，不离家门低成本增加了收入（以一户4人2个劳动力测算，年打工收入15000元，种植粮食收入10000元，完全可以实现县委、政府2010年农民人均纯收入6000元目标）。第三，农民通过在设施园艺基地打工又可学到技术。胜利村董洋、小任果业、天天鲜三家企业，仅去年雇用周围农户200多人，有些农民将学到的技术带回去自己建棚创业。3、农业用地转为非农业用地支持了工业园区建设，加快了工业化进程，为我县“工业强县”战略做出了重要贡献。望远工业园区和杨和功能区企业利税成倍增长，“工业强县

11、”战略效应逐步显现。据统计，截止2006年底，望远工业园区进园企业91家，占地6000余亩，新增就业岗位1200个，安置失地农民300余人。2006年园区投产企业完成工业总产值20.2亿元，上缴利税1.82亿元。杨和功能区占地2330亩，2006年仅伊品、紫金花两家企业应纳税3365万元，税收地方留成1078万元。四、存在的问题1、土地流转行为不规范，纠纷隐患较多。据统计，全县2006年以前流转的8942亩土地中，签订书面流转合同的只有1545亩，仅占17.3%，其他均为口头约定。今年流转的土地中，也还存在不规范的地方，有的合同标的不明、四至不清；有的权利义务关系不明确，没有约定流转收益增长后

12、的补偿办法；有的村队个别农户认识不到位，在大部分流转的情况下以租金低、要求自主生产为由反对流转，与村队干部发生分歧，出现矛盾。这些土地流转不规范的行为，势必成为土地流转纠纷和隐患。2、部分群众对土地承包经营权流转的认识不足。农民群众恋土情结浓，不愿意轻易流转。有些农户由于思想不解放，认识上有偏差，虽已具备流转条件，但仍不情愿转出自己的承包地，影响了乡镇村队组织的土地流转进程，使土地流转成为农业产业结构调整的“瓶颈”；有些群众对土地流转政策不放心，产生一些疑虑，认为土地流转后一旦政策变动失去承包权，怕失去了土地没有依靠不安全；另有部分群众小农经济思想严重，满足于守土经营，小富即安。3、土地流转机

13、制不健全，影响了土地合理流转。目前，我县农村土地承包经营权流转尚处于初始阶段，还没有形成市场化运行的流转机制，缺乏土地流转中介服务组织，流转信息传播渠道不畅，流转形式单一。有些农户有流转土地的意向，却一时找不到受让方，而需要土地的人又找不到流转的土地，影响了土地承包经营权的合理流转。4、土地流转监管机构不健全，纠纷查处较难。土地承包法颁布实施后，县、乡土地流转仲裁机构不健全，农村土地流转放任自流，缺乏监管，流转纠纷无处受理，给土地流转留下诸多弊病和隐患，有的成为农村不稳定、不和谐的因素。县农村土地承包纠纷仲裁委员会由于人员、经费等问题落实不到位，使得调解、查处土地纠纷案件力度不够，造成矛盾纠纷

14、，农民群众反复上访。5、土地流转后农户还有一些担忧。一是承包土地全部参与流转农户的就业问题有待于进一步加强；二是老弱病残、智力低下等弱势群体的生活问题成为流转后的“老大难”；三是土地流转合同期内租金不变，尤其是租期长达1522年的，会造成其他的矛盾和问题；四是土地流转中，政府出面担保的资金安全合理运行机制有待于进一步完善；五是合同期满，经营权收回和土地恢复、灌排体系等相关事宜需要明确；六是土地流转后，村队义务工的分级使用问题亟待解决；七是对绝大多数发展设施园艺的土地流转农户来说，还存在资金短缺、技术力量薄弱、销售市场等现实问题需要解决。五、建议及措施土地经营权合理流转是解决农业发展、农民增收、

15、农村稳定的有效途径。为了科学、合理、有序推进我县土地承包经营权流转，发展设施园艺、酿酒葡萄，实施特色产业带动战略，打造设施园艺大县，特提出以下建议和措施：1、加大宣传教育力度，正确认识土地承包经营权流转。农村土地流转是农业生产力发展和农村人口流动的客观要求。合理规范的土地流转可以有效地解决农村人口变化引发的土地调整，更为重要的是，用市场机制取代行政手段不断调整土地的做法，从根本上解决农村人地矛盾，是实现农村土地适度规模经营的有效途径。通过对有关法律法规的宣传教育，使广大农户认识到，土地流转有利于土地生产要素的优化组合；有利于农民分工分业，拓宽农民增收渠道；有利于农业产业化经营，发展现代农业。乡

16、镇、村级干部更要充分重视土地流转工作，积极探索有效的土地流转机制，提高土地生产效率。2、积极稳妥推进农村土地流转。在坚持农户家庭承包经营制度和稳定农村土地承包关系的基础上，遵循“平等协商、依法、自愿、有偿”的原则，走先建设、后规范、再提高、大发展的路子，积极稳妥推进农村土地流转，加快实施特色优势产业带动战略，推进现代农业发展。永宁是粮食大县，既要保证一定的粮食产量，又要发展设施园艺。专家算过这样一笔账，全国人均种粮面积1.3亩，我县现有人口20.4万，耕地40.2万亩，如果按照人均1.3亩耕地种植粮食作物，平均产量按700万公斤/万亩计，我县每年可以生产粮食1.85亿公斤，实现自给自足绰绰有余

17、，这样就有15.48万亩耕地可以流转。这为实现县委、政府提出的5万亩设施园艺15万亩酿酒葡萄的发展目标提供了可能。3、加强指导与管理，规范流转行为。一是县上出台“农村土地承包经营权流转管理办法”，指导我县农村土地流转工作；二是各乡镇、村队及农户要按照县农经站提供的标准合同文本，签订土地承包经营权流转合同，以切实保护农户自身和集体权益。农户自愿委托发包方或中介组织流转其承包地的，要出具土地流转委托书，双方必须签订土地流转合同，合同必须经村委会备案，乡镇合同管理部门鉴证；三是土地流转期应依照种植作物的生长期及设施温棚的使用年限来确定，期限不宜过长，一般以5-15年为宜；四是土地流转发生的租赁费等相

18、关费用应随粮价、物价上涨、设施园艺逐步增收和有关政策的调整而作适度的调整，一般应采取每3年一测算的方式确定，确保广大农民实实在在地受益。4、建立健全农村土地流转服务体系。一是抓主体培育，不断拓展土地流转渠道。大力倡导各类经济组织和个人参与农村土地流转，促进流转主体多元化。引导农业企业以“公司+基地+农户”的形式流转土地投资效益农业，达到规模化发展、产业化经营的示范带头和引领作用。二是发展中介组织。杨和镇旺全村合作社+农户型土地流转发展设施园艺的模式很值得总结，农户将土地承包经营权委托村委会或农村经济合作社，由中介组织统一流转农户的承包地。如平罗县登记注册的土地信用合作社，通过土地集中经营，集中开发，促进农民增收，就是一种有益的探索。三是解决流转后“50 60”