DB51T 1795-2014安全社区建设与管理基本规范-条文解释

1、安全社区建设和管理的基本规范条文说明db51/t1795-2014db51四川省标准脖子说明31范围62规范参考文件63术语和定义64建立安全的社区104.1安全社区建设的总体要求104.2安全社区建设的基本要求145安全社区管理205.1安全社区管理机构205.2安全社区记录215.3安全社区评估和许可证215.4后期管理22说明1、制定标准的意义和社会背景党的第十八届报告中这样提出。“综合国际国内大势，我国的发展还处于可以做大的重要战略机遇期。”我们要正确判断重要战略机会的意义和条件的变化，充分把握机会，从容应对挑战，主动出击，占优势，战胜未来，确保到1950年全面建设小康社会的宏伟目标。

2、”.安全共同体建设是实现全面小康社会不可缺少的一部分。国务院安委事务处2011 38号门国务院安委会办公室关于进一步深入推进安全社区建设的通知明确表示：“安全共同体建设是提高安全意识，加强安全生产，整顿基层基础设施，减少各种事故和伤害的主要措施。”同时指出：“通过安全共同体建设，扩大安全管理工作的范围和深度，加强安全生产基层基础设施，进一步促进全国安全生产状况的持续稳定改善。”要充分认识安全社区建设在加强和推进社会经营创新中的重要性，把建立安全社区作为推进社会经营创新的重要载体。是从提高社会经营水平、改变社会经营模式、加强社会经营基础、提高社会经营效率四个方面促进社会经营创新。我想安全的社区建

3、设和管理是重要的民生事业。国家安全生产“十二五”规划和安全文化建设“十二五”规划和四川省安全生产“十二五”规划都把安全的社区建设作为核心项目。国务院安委员会和省政府安委员会分别对安全社区建设事业提出了具体目标和要求。建设安全社区，是创新我省社会治理，保障安全发展，最终实现全面小康社会的必然选择。目前，只有国家安全监督总局和中国职业卫生协会公布了一些一般标准和方法，如安全社区建设基本要求 (aq/t 9001-2006)和安全社区评定管理办法（试行）。四川在经济社会、人文管理等多方面与东先进省市有很大差距，完全适用国家标准，但不顾四川的实际情况，我省的安全社区建设事业受到了制约。安全社区建设与管

4、理基本规范旨在以国内先进经验为基础，根据四川省的实际情况，制定四川安全共同体建设和管理地方标准。安全社区建设与管理基本规范将无缝引导四川省各种安全社区建设和管理工作，填补国内不安全社区的当地标准空白，提供其他地方市建设的当地标准经验。2、安全社区建设现状分析我国安全社区建设到2005年为止，经历了没有任何标准指南的试点探索阶段第三阶段。启动7个共同体，推进示范建设，结合国情实践，研究和探索中国的安全共同体建设。从2006年到2008年是第二阶段。2006年国家安全生产监督管理局公布了我国安全社区建设的唯一行业标准安全社区建设基本要求作为这一领域的唯一标准标志着我国安全社区建设进入了一个新的局面

5、另一方面，国家内衬总局将安全共同体建设纳入安全生产十一五和安全文化建设纲要，明确了建设目标和要求。在此期间，我们加强和完善了安全的社区组织、协调机制的建设，建立了“国家安全社区振兴中心”。制定安全社区标准，制定管理方法，加强安全社区团队教育，更多的社区参与建设团队。安全社区进入规范建设和逐步发展阶段。2008年以后进入了第三阶段。国家安全监督总局在青岛市召开了国家安全共同体建设事业会议，加快了建设速度。2009年发行关于深入开展安全社区建设工作的指导意见号；2011年，国务院安委发行了关于进一步深入推进安全社区建设的通知(安委运营2011 38)，将安全社区建设从部门工作提升到政府工作水平。中

6、国安全社区建设蓬勃发展。四川省地方政府从2013年开始连续两年作为全省10个民生事业之一，推进安全共同体建设。据2013年建设的安全社区安全状况的统计，交通安全事故数比2012年减少了30.98%，消防安全事故数为39.9%，事业场所事故数为43.75%，校园安全事故数为33.29%，家庭、涉外等行业事故数和伤亡数明显减少。2013年12月7日，魏红州长在图案监督局关于安全社区建设情况的报告上明确指示：“效果明显，必须继续推进，加深。”3、安全社区建设标准化现状分析2013年，who社区安全促进合作中心在6个准则之上再次增加了1个，最终形成了当前的“安全社区7个准则及9个指标”。这被称为“国际

7、安全社区准则”。(有负责推进安全的部门间合作组织；有长期、持续、按性别、年龄、人力及多种环境和情况的伤害预防计划。有提供高风险人力、高风险环境和弱势群体安全水平的预防项目。要有循证安全促进项目。有记录上海频率和原因的系统。有评价安全促进项目、工程流程、变更效果的评价方法。积极参与本地区和国际安全社区网络相关活动)。我国在2006年国家安全生产监督管理总局颁布的安全社区建设基本要求 (aq/t 9001-2006)中，提出了安全共同体建设的12个基本要素。提出了实施安全促进项目的12个关键事项。为了方便现场评价，在12个基本要素下，划分了50个评价指标，确定了评分标准和通过标准。另外，中国职业安

8、全健康协会发行了安全社区评定管理办法（试行）(中议程协文字2009 5号)和全国安全社区现场评定指标(中议程协文字2010 12号)。4、国内外研究现状、发展趋势和知识产权现状分析国际上，许多发达国家的安全社区事业进行得比较早，开展相关宣传、教育、信息、监管和改善环境等工作也比较稳妥，经过近20年的发展，安全社区标准建设比较成熟，完成了。随着我国引进安全共同体理念的延迟，安全共同体标准的构建及相关研究也不足。受国际安全共同体理念的启发，国家安全监督总局结合我国国情公布的安全社区建设基本要求于2006年5月在全国范围内正式实施。北京、上海、重庆、山东等地也相继出现了指导当地安全社区建设工作的规范

9、文件。我们地方也在2012年发行了四川省安全示范社区评定标准（试行）号。但是，除了安全社区建设基本要求是安全领域的行业标准外，每个地方政府的“标准”基本上是各级政府或相关部门发行的规范文件，没有真正意义上的标准约束力。5、编制本标准的指导思想该标准在四川省范围内发展、低发展、欠发达等地区得到充分考虑，重点关注城市型安全社区、农村型安全社区、企业型安全社区，明确了四川省安全社区建设和管理的要求。该标准加强了组织安全、措施保障、人事保护和资金保护，扩大了安全社区建设的外延。努力实现安全社区建设和安全生产标准化，安全文化建设，安全教育教育教育，职业健康教育的高水平统一。本标准案既考虑标准转向性，又考

10、虑四川省的实际情况，遵循“科学、稳健、可行”原则，充分听取各方意见，确保标准可以用作政府部门监督、安全社区建设和管理的基础。标准制度单位四川省安全生产监督局安全技术中心编制、说明了该标准条款，明确了执行标准时需要注意的事项，在使用安全社区建设与管理基本规范 (db51/t 1795-2014)时，允许众多安全共同体建设者理解和执行条文。本条款与标准文本没有相同的法律效力，仅供用户了解和掌握标准条款的参考。安全社区建设和管理的基本规范条文明快范围1该标准适用于“四川安全共同体”的建设和管理，在整个四川省的“国家安全共同体”建设中也可以参考。2规范参考文件此标准参考的标准包括：gb/t 28001

11、职业健康安全管理系统规范aq/t 9001安全社区构建基本要求aq/t 9006企业安全生产标准化基本规范db51/t 1597企业安全文化建设实施规范3术语和定义3.1安全性“安全”一词有多种定义，其基本含义是“脱离危险”或“无风险”的状态，无风险是安全的唯一属性和强制属性。但是，有危险并不表示不安全。只要“危险、威胁、隐藏的危险”在人们的控制范围内，就可以认为是安全的。此标准使用职业健康安全管理体系 规范 (gb/t 28001)对“不可接受的事故或伤害风险”的定义。3.2社区“共同体”一词源于拉丁语，意思是与共同事物亲密的伙伴关系。汉语“社区”一词在20世纪30年代英语“社区”义译式中被

12、中国社会学家翻译并流传一点。现在对“社区”的理解和认识种类很多，本规范的社区定义是由“居住在一定地区的人所属的社会生活社区”安全社区建设基本要求 (aq/t 9001)引导的。社区是以乡镇、街道、公园(经济开发区、工业园)、企业(大型)等为单位的安全社区建设的主体。社区的基本特征是区域及共同会员感、归属感。3.3安全社区“安全共同体”的概念在1989年第一次世界事故及伤害预防大会上正式提出，50个国家的500名代表在会议上一致通过安全社区宣言。宣言指出，人人平等享有健康和安全的权利。这是世界卫生组织推进全人类健康和全球伤害预防和伤害控制计划的基本原则。本规范对安全社区的定义来自“建立部门间合作

13、的组织和程序，与社区内相关单位和个人一起参与促进事故和伤害预防和安全，不断改善安全目标的社区”安全社区建设基本要求 (aq/t 9001)。3.4安全社区类型安全共同体类型包括以公路事务所为基本单位建设的城市型安全共同体、以乡村(邑)为基本单位建设的农村型安全共同体、经县级以上政府批准建立的工业园(经济技术开发区)为基本单位建设的园区型安全共同体、以企业为基本单位建设的企业型安全共同体(其中企业具有大规模生产运营体系比较独立、完整、同时自治经营的生活服务设施和家庭住宅区的企业)将这四种类型以外的社区作为基本单元构建，都是不同类型的安全社区。3.6安全促进项目安全促进项目是在确定和评估前期事故和

14、伤害风险的基础上通过计划、组织和活动向群众提供必要安全条件进行的具体改进，目的是实施社区安全计划，实现社区安全管理目标和风险控制目标。3.7受伤伤害有多种定义，医学概念上的伤害是指突然发生的多种做法或事故对人体造成的伤害(一般还没有死亡)，包括各种物理、化学、生物因素。伤口不仅指身体上的伤口，还用于表示心理或精神上的伤害。这个规格的伤害定义引用安全社区建设基本要求 (aq/t 9001)，意思是“身体迅速暴露在特定能量下，其量或速度超过身体内省所造成的身体伤害”3.8事故事故是人们生产，生活活动中发生的意外事件。事故以危险的激化开始，一系列原因事件按一定的逻辑顺序通过系统的损失。也就是说，事故

15、是指造成人员伤亡、死亡、职业病或设备设施等财产损失和其他损失的意外事件。事故有生产事故和企业职员伤亡的差异。生产事故是生产经营活动(包括与生产经营相关的活动)中突然发生的伤害，损害个人的安全和健康，损坏设备或设施，或造成经济损失，导致顺利中断或永远终止的意外事件。本规范将事故定义为导致人员死亡、伤害、疾病、财产损失或其他损失的意外情况。企业职工伤亡事故分类标准 (gb 6441-86)将事故归因于物体打击、车辆伤害、机械伤害、起重损伤、电击、溺水、燃烧、投手、火药爆炸、瓦斯爆炸、锅炉爆炸、容器爆炸、其他爆炸、中毒和窒息生产安全事故报告和调查处理条例(国务院订单493号)根据生产安全事故(以下简

16、称事故)造成的人员伤亡或直接经济损失，将事故分为一般事故、大型事故、大型事故、特别重大事故的4个等级。3.10风险因素危险因素是指在一个系统中具有潜在能量和物质释放危险的人员伤害，可能起到特定触发作用，并可转换为事故的部件、区域、地点、空间、职位、设备及其位置。其本质是存在潜在危险的来源点或部位，是事故的源头，也是能量、危险物质集中的核心，是能量从那里产生或爆发的地方。危险因素存在于确定的系统中，系统范围不同，危险因素的区域也不同。事实上，事故隐患的控制管理总是与特定的危险因素相关联。因为没有危险的隐藏危险，就不能谈论控制它；对危险因素的控制是消除存在事故的隐患或防止其隐患。所以实际上没有差异

17、的情况下也使用这两个概念。本规范对危险源的定义引自安全社区建设基本要求 (aq/t 9001)，意思是“可能导致人命死亡、伤害、疾病、财产损失或其他伤害的根本原因或状态”。3.11确定风险风险识别是识别风险因素和确定特性的过程。危险因素识别不仅要判断危险因素识别，还要判断其性质。风险识别方法主要包括安全检查列表、主动风险分析、风险和操作研究、故障类型和影响分析、事件树分析、故障树分析、lec方法和存储比率对方法。风险识别阶段：划分运营活动并确定风险因素。本规范对风险因素识别的定义引自安全社区建设基本要求 (aq/t 9001)，意思是“确定风险因素存在并确定其特性的过程”。3.12事故的隐患安全生产事故隐患排查治理暂行规定(国家安全生产监督管理管理总局管理总局第16号)称安全生产事故的隐患(