事故应急救援.ppt

1、事故应急救援,基本内容： 一、事故应急救援体系 二、事故应急救援预案的策划与编制 三、事故应急救援预案的演练 四、事故应急救援程序,一、事故应急救援体系 1、为什么要建立应急救援体系？ （1）事故损失严重 随着现代工业的发展，生产过程中存在巨大能量的物质，一旦发生重大事故，往往造成重大的生命、财产损失和环境破坏。 （2）是削减风险的重要手段 由于自然、人为、技术等原因，当事故或灾害不可能完全避免的时候，建立重大事故应急救援体系，组织及时有效的应急救援行动，是抵卸风险、控制灾害蔓延、降低危害后果的关键。 （3）是法律法规的要求 安全生产法,第十七条：生产经营单位主要负责人有组织制定并实施本单位生

2、产安全事故应急救援预案的职责。第三十三条：生产经营单位对重大危险源应当制定应急救援预案，并告知从业人员在紧急情况下应采取的应急措施。第六十八条：县级以上地方各级人民政府应急组织有关部门制定本行政区域内特大生产安全事故应急救援预案，建立应急救护体系。,危险化学品安全管理条例 国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定 国务院特种设备安全监察条例 国务院使用有毒物品作业场所劳动保护条例 职业病防治法 消防法,第四十九条：县级以上地方各级人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门会同同级有关部门制定危险化学品事故应急救援预案。第五十条：危险化学品单位应当制定本单位事故应急救援预案，配备应急救援人

3、员和必要的应急救援器材和设备，并定期组织演练。危险化学品事故应急救援预案应急报设区的市级人民政府负责化学品安全监督管理综合工作的部门备案。,第七条：市（地、州）、县（市区）人民政府必须制定本地区特大事故应急处理预案。,第三十一条：特种设备使用单位应急制定特种设备的事故应急措施的救援预案。,从事高毒物品作业的用人单位，应急配备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备，制定事故应急救援预案，并根据实际情况变化对应急预案进行适时修订，定期演练。事故应急救援预案和演练记录应急报当地卫生行政部门、安全生产监督管理部门和公安部门备案。,用人单位应当建立健全职业病危害事故应急救援预案,消防安全重点单位应急制定

4、灭火和应急疏散预案，定期组织消防演练。,相关资料： 标志性事件：重庆开县2003年“12.23”特大天然气井喷事故 国家安全生产监督管理局针对此次事故的教训，提出了四点意见，其中，第一条就是“尽快建立国家级特大安全生产事故预警机制和应急救援体系”。 这起灾难事故也加快了我国建立健全突发公共事件预案的进程。2004年4月、5月，国务院办公厅发布200433号、39号函，分别就国务院有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案框架指南、省（区、市）人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南提出工作要求。,2、事故应急救护的基本任务 事故应急救援的总目标是通过有效的应急救援行动，尽可能地降低事故后果，

5、包括人员伤亡、财产损失和环境破坏等。其任务包括： （1）组织营救受害人员，组织撤离或采取其他措施保护危险区域内的其他人员。抢救受害人员是应急救援的首要任务。 （2）迅速控制事态，并对事故造成的危害进行检测、监测，查明事故的危害区域、危害性质及危害程度。控制事故危险源，防止事故扩大是重要任务。 （3）消除危害后果，做好现场恢复。 （4）查明事故原因，评估危险程度。,3、事故应急救援的特点 （1）不确定性和突发性 不确定性和突发性是各类公共安全事故、灾害与事件的共同特征，大部事故都突然爆发的，爆发前没有明显的征兆，而且一旦发生，发展蔓延迅速，甚至失控。因此，应急救援行动也必须在第一时间内在第一现场

6、作出有效的反应。 （2）应急活动的复杂性 表现为：事故影响因素与演变规律的不确定、不可预见。应急救援组织及公众行为的复杂性。现场处置措施的复杂性。 （3）后果、影响易猝变、激化和放大。,4、事故应急管理 （1）事故的分级分类 国家突发公共事件总体应急预案（2006年1月8日）明确了各类突发公共事件分级分类和预案框架体系，是指导预防和处置各类突发公共事件的规范性文件。将事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四类。将事件等级分为四级： 级（特别重大） 级（重大） 级（较大） 级（一般）,生产安全事故报告和调查处理条例 （国务院令第493号） 第三条根据生产安全事故（以下简称事故）造

7、成的人员伤亡或者直接经济损失，事故一般分为以下等级：（一）特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故；（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；（三）较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。 上述分级与国家突发公共事件总体应急预案 基本一致。,（2

8、）事故应急管理过程 预防为主，常备不懈，动态管理。 包括以下四个过程：,预防,准备,响应,恢复,1）预防 通过安全管理和安全技术等手段，尽可能预防事故的发生。 假定事故必然发生，通过预先采取预防措施达到降低或减缓事故的影响或后果的严重程度。 2）准备 建立应急体系、落实部门（人员）责任、编制预案、建立应急队伍、准备应急物资、演练预案、外部应急衔接。 3）响应 事故的报警及通报、人员疏散与急救、信息收集与决策、外部救援等。 4）恢复 损失评估、原因调查、清理废墟、恢复生产。,5、事故应急救援体系的建立 （1）事故应急救援体系的基本组成,政府令,上层预案,（2）事故应急救援体系响应机制 分级响应机

9、制（一般分三级）： 一级紧急情况 必须利用所有有关部门及一切资源的紧急情况，通常宣布进入紧急状态。决策者：紧急事务部门 二级紧急情况 需两个或更多个部门响应的紧急情况。决策者：现场应急指挥部 三级紧急情况 能被一个部门正常可利用资源处理的紧急情况。决策者：该部门管理层,6、事故应急救援体系响应程序 （1）接警 （2）响应级别确定 对警情作出初步判断，确定响应级别。不足以启动应急体系的应关闭。 （3）应急启动 按所确定的级别启动应急程序，通知应急中心人员到位、开通信息与网络、调配应急力量、物资、成立指挥中心。 （4）救援行动 人员、物资到位，按指挥和既定方案开展救援行动。必要时请求高级别响应。

10、（5）应急恢复 救援行动结束，进行清理现场、清点人数和撤离、警戒解除、善后处理和事故调查阶段。 （6）应急结束 程序关闭，对外发布信息，应急结束。 一般企业应急的具体流程如下图所示：,事故发生,警情分析 响应级别,信息反馈与跟踪,应急启动,中心人员到位,信息网络开通,应急响应与救援行动,事态控制,请求增援,应急恢复,应急结束,总结评审,是,应急资源调配,扩大应急,否,否,是,重大事故应急响应流程图,接警,报 警,现场指挥到位,是,二、事故应急救援预案的策划与编制 通过上述应急救援体系的分析，对应急救援程序有了深入的了解。而应急预案则是应急响应程序的细化、文件化的表现形式，它明确了事故发生之前、

11、发生过程及刚结束之后，谁负责做什么，何时做及相应措施和资源准备等，是应急行动的指南。 1、事故应急预案的作用 （1）明确应急范围，行动有章可循； （2）利于及时响应，降低事故危害； （3）打好应急基础，提高防范意识； （4）发生重大事故，便于汇报联系；,2、策划应急预案时应考虑的因素 （1）重大危险源调查结果； （2）本地区的地质、气象、水文等自然条件及其影响； （3）上级机构已制定的预案； （4）功能区规划布置及其相互影响情况； （5）周边重大危险源可能带来影响情况； （6）国家及地方相关法规要求。,3、应急预案的结构层次 应急预案分三个层次：,灭火专项预案,综合预案,危化专项预案,防洪专项

12、预案,装置停电预案,储罐泄漏预案,反应釜超温超压预案,现场预案一,现场预案二,（1）综合预案 即总体预案，从总体上阐述预案的方针、体系及运行机制、组织机构职责，应急总体思路等。对二级、三级预案起统领作用。对没有预料的情况也起应急指导作用。 （2）专项预案 在综合预案的基础上制定，专门针对某种具体的、特定类型的紧急情况，充分考虑了特定危险的特点。 （3）现场预案 在专项预案的基础上制定，针对现场某一目标、解决某一情况而制定。,3、应急预案的编制 （1）编制预案必须考虑的七项核心内容： 对紧急情况或事故灾害及其后果的预测、评估； 规定应急救援各方的详细职责； 应急救援行动的指挥与协调； 应急救援中

13、可用的人员、物资、经费保障及外部支持 紧急情况或事故状态下保护生命、财产、环境的应急措施； 现场恢复； 其他，如培训演练等。,（2）预案程序的六个一级关键要素： 方针与原则 明确应急救援优先方向。 应急策划 a.危险分析；b. 资源分析；c.法律法规要求。 应急准备 a.设置机构（小组）、明确职责；b.准备应急资源；c.培训教育与演练；d.必要时寻求外部缓助，签订互助友爱协议。 应急响应 a.接警与通知；b.指挥与控制；c.警报与紧急公告；d.通信；e.事态监测与评估；f.警戒与治安；g.人群疏散与安置；h.医疗与卫生；i.公共关系；j.应急人员安全；k.消防与抢险；l.泄漏物控制。 现场恢复

14、 管理、评审及改进,（3）企业应急预案的主要内容： a) 基本情况； b) 危险目标； c) 应急救援组织机构、人员和职责； d) 报警、通讯联络方式； e) 事故发生后应采取的工艺处理措施； f) 人员紧急疏散、撤离； g) 危险区的隔离； h) 检测、抢险、救援及控制措施； i) 受伤人员现场救护、医院救治； j) 应急救援保障内部保障、外部救援； k) 预案分级响应条件； 1) 事故应急救援关闭程序 m) 应急培训计划；（厂内培训、厂外培训） n) 演练计划； o ) 附件。,例如：xxx公司危险化学品事故应急救援预案。,三、事故应急救援预案的演练 1、综合应急演练实施基本过程 （1）成

15、立应急演练策划小组 （2）演练准备 确定演练日期； 确定演练目标和范围； 编写演练方案； 确定演练现场规则； 指定评价人员； 安排后勤工作； 准备和分发评价人员工作文件； 培训评价人员； 讲解演练方案与演练活动。,（3）演练实施 评价人员记录参演组织的表现 （4）演练总结 评价人员访谈参演人员； 汇报与协商； 编写书面评价报告； 参演人员自我评价； 举行总结会议； 通报不足项； 编写演练总结报告； 评价和报告补救措施； 追踪整改项的纠正措施。,2、演练结果的评价 演练结束后应对演练的效果做出评价，提交评价报告，详细说明演练过程中发现的问题。找出不足项、整改项和改进项。 对不足项要抓紧时间纠正；

16、整改项可在下次演练前正。,四、事故应急救援程序 某厂危险化学品泄漏事故应急救援程序（我们非常强调第一时间处置，当班班长有很大的应急处置权。） 1、报警与接警 最早发现者应立即向主装置当班班长、值班管理人员报警,并采取一切办法在确保安全的情况下切断事故源。 （1）如果是管线发生泄漏，立即关闭与泄漏管线有关的全部系统阀门，并用桶接住泄漏的物料。,（2）如果是罐体发生泄漏： 如果正在卸船，通知港务局二区码头事故情况并要求他们立即停泵，关闭界区阀及罐的进料阀。 如果正在卸车，立即停止卸料，关闭卸料阀；未经安全确认，不得随意起动车辆。 改好退料流程，将泄漏罐的苯乙烯倒至另外较远的苯乙烯罐。 配料罐或配料

17、管线发生泄漏时，立即停止配料。 （3）A、B生产线防爆膜发生泄压漏料时，应立即停止进料，用水冷却泄漏出来的物料，及时更换防爆膜。,在当班班长的指挥下： 马上确认罐区外排雨水阀门是否处于关闭状态，确保关闭。 就地组织人员，做好个体防护，检查现场是否不受伤人员，如有受伤人员立即将其救出，并查明泄漏原因。 启动清水消防系统，打开消防水池补水阀，半开泄漏储罐小喷淋，对泄漏物进行稀释，防止苯乙烯挥发引发火灾。同时用水炮或驳接消防水带准备保护现场搜救人员。 报火警（不发生火灾也要报火警，以备消防车到达现场做好防止事故进一步扩大的准备）。,安排打开生产区域的另一道铁门，并安排经把守。 通知值班司机开车将伤者

18、送往医院。 安排人员打通泄漏储罐的流程，将物料转移。 通知当班经警实施现场管制，禁止无关车辆和人员进入厂区、严禁一切烟火，疏散生产作业区和周边下风区域可能受影响的人员。 通知主操将最近三天的有关记录准备二份，以备指挥部成员分析事故原因，研究对策。 通知机修、电仪当班人员在确保安全的状态下实施紧急抢修。 向生产技术部部长报告。,2、警情判断 生产技术部部长接到报警，立即赶到现场了解情况及班长所作的安排，并作为指挥部的现场联络指挥，指挥现场救援工作。 分析最近几天的工作记录，进行现场巡查和生产工艺初步处置，判断部门是否可控，是否需要请求启动应急。 向公司领导报告事故情况及处理过程。如事故不可控制，说明不可控的原因，请求支援或启动应急。 组织值班管理人员、班组长和机修人员制定堵漏或抢修、抢险的具体措施，并向指挥部提出 。,3、应急启动 总经理（总指挥）启动应急系统后，通信联络开通、指挥部成员到位、开展物资、人员调配工作等，以下的应急步骤和