我国大城市承载力研究上

1、我国大城市承载力研究2012年08月14日11:23来源： 经济要参年第25期作者：罗凤金程慧许鹏尺寸打印错误修正共享推荐阅览量133内容摘要：关键字：作者简介：现在，中国处于迅速的城市化阶段，随着城市规模的扩大和实力的增强，城市病也像影子一样，特别是大城市、大城市这一人口密集的城市地区，资源紧张、环境污染、交通堵塞、住宅拥挤、公共产品和服务不足等社会问题成为城市进一步发展的瓶颈，城市的发展质量本文从资源、环境、经济和社会因素综合评价全国14大城市的承载力，以广州为例判断大城市人口的承载力现状及其制约发展的问题，进一步提出了增强大城市承载力的途径和建议，为政府制定、调整和执行城市可持续发展的各

2、政策措施提供了参考。一、大城市承载力的影响因素城市承载力是城市要素适应人类活动的能力。 城市综合承载力是城市自然资源、经济资源与社会资源结合的不同承载力，也是将最初的人口规模逐渐扩大到人类活动效率、人民生活水平等的承载力。 具体表现是城市自然资源、生态环境、基础设施、就业岗位和公共服务对城市人口和经济社会活动的负荷能力，是资源、环境、经济、社会各种承载力的有机结合。(一)资源、环境和经济因素资源、环境大城市建在比较好的地区，有一定的自然资源基础，另外，大城市经济实力强，利用科技、经济力量，自然资源可以实现区域间一定程度的流通，弥补某些地区自然资源供给的不足。 但是，随着大城市人口的增加，生活消

3、费和生产经营活动的膨胀，土地、水的自然资源消耗也相应增加的同时，污染、不合理利用等因素被破坏，可开发利用的自然资源的比例逐渐下降，生活、生产环境也进一步被破坏、恶化。经济发展经济发展是直接影响城市综合承载力的因素。 城市人口是由经济因素聚集的，决定了地区人口的承载力和地区间人口流动的方向。 另外，居民的生活水平、公共服务、文化生活也越来越成为吸引人口的重要因素，生活水平、公共服务、文化的发展离不开城市财政的支持，这与经济发展情况密切相关。资源利用效率在资源总量一定的条件下，资源利用效率越高，资源生产利益越大，承担的人口也越多。 随着科学技术的进步和管理水平的提高，大城市的资源利用效率逐渐提高，

4、也可以缓解一定程度的资源不足。上述因素决定了城市承载能力的硬力量。 对于资源、环境、经济发展等城市内在的受压能力，人口增长、生活水平及其需求是对城市施加的压力因素，在这种压力条件下城市所表现的能力是社会承载力，也是软实力。(二)人口增长和生活质量因素人口增长城市的承载能力首先表现在人口规模，即城市可吸收的人口与城市资源、城市经济发展与城市规划的协调统一的平衡关系中。 人口问题具有两重性，而人是城市主体和物质财产的创造者，没有一定的人口基数，没有产业集聚和两三产业繁荣，就没有巨大的消费和巨额税收。 另一方面，人口也在城市压力方面，如果人口的各种需求和排放量超过压力方面的城市载体的供给和消化能力，

5、城市生产和生活的平衡就会崩溃，存在城市承载力过载的问题。生活水平要求生活水平要求越高，人均消费物质越多，必要的自然资源、经济资源、社会资源也增加。 城市发展的一定阶段和城市资源总量不变的情况下，城市承载的人口也比较少。 随着城市人口密度的增加，城市居民的生活水平呈反“u”曲线趋势，在达到城市适度人口前，人口的增加促进了城市经济的繁荣，而达到适度人口后，人口的进一步聚集会导致居民生活质量的下降。二、不同地区大城市综合承载力评价(1)评价方法和指标体系1 .研究对象的空间定义。 为了选择中国代表性的大城市进行研究，并比较不同地区大城市间的综合承载力差异和不同因素的影响情况，本文选取环渤海城市群、长

6、三角城市群、珠三角城市群、中部城市群、东北城市群和渝城城市群中的14个大城市作为研究对象。 这部分大城市基本上复盖了我国经济相对发达、人口多、同时资源环境压力大的地区。 对这些大城市进行综合承载力评价，对制定未来大城市发展政策具有代表性意义。2 .综合指标评价体系的建立。 大城市综合承载力指标体系评价方法的理论基础是，城市社会经济活动适应资源承载力、环境承载力、社会承载力、经济承载力的资源、环境是城市发展的主要基础因素，而社会和经济是城市体系可持续发展的重要因素。 每个要素都包含供给和需求的基础指标。 城市发展规模适应各项承载力，指标得分高的城市发展规模不符合各项承载力，得分低。综合考虑14个

7、大城市的发展特征和反映城市承载力的主要因素。 本文的大城市综合承载力指标体系由资源、环境、社会和经济四个标准层、10个指标层和23个具体指标层组成(见下表)。3 .评价指标的标准化处理和权重。 指标数据主要来源于2010年中国统计年鉴、2010年中国城市年鉴和2009年各大城市统计公报。 综合评价指标体系的关键是指标权重的确定，本文使用原理比较简单、精度高的平均方差法来确定指标权重。 在大城市综合承载力评价指标体系中，由于各二级指标对大城市综合承载力的贡献是均等的，采用大城市综合承载力评价模型综合承载力指数，其计算公式如下计算得到的14个大城市的综合承载力得分，显然(w )越大越好，所以如果加

8、权向量已知，则根据城市综合承载力指数决定各方案或对其排序。(二)大城市综合承载力的实证分析。根据六大城市群城市综合承载者的评价方法，计算了14个城市的各承载力和综合承载力(见下表)。1 .北京和天津的综合实力很强，其发展受到水资源和交通的制约。 北京、天津的经济和社会基础比较好，居民的生活质量、经济承载力都显示出很强的实力。 但是，北京和天津位于中国水资源不足的华北平原，人均水资源量低成为发展的瓶颈，其2009年的人均用水资源量大大低于14大城市的平均水平。北京和天津的交通承载力令人担心。 京津周围的高速公路每天几乎都很拥挤。 特别是在北京，交通承载力水平是14大城市中最低的。 众所周知，北京

9、交通堵塞问题多发，城市交通拥挤严重，旅行时间长，严重影响城市生活质量。2 .上海、南京和杭州的综合承载力高，但短板也突出。 上海、南京、杭州经济规模大，居民生活质量好，经济承载力和社会承载力水平高。 但是，水资源、环境、交通乃至经济发展水平都存在突出的问题。上海、南京、杭州位于长三角，是我国水资源最丰富的地区之一，但水环境污染问题突出，形成了比较严重的“水质性水不足”状况。 江口、杭州湾及邻近海域是中国近岸海域污染最严重的地区。上海是长三角的中心城市，但综合承载力没有南京高，与杭州没有大的差异。 上海交通、人口承载力得分较低，限制了上海的综合承载力的发展。3、广州和深圳综合承载力最高，人口规模

10、和产业结构限制了其发展后的力量。 广州和深圳的人均建设用地、人均水资源、生活质量、经济规模等得分居其他大城市首位。 但是，由于产业结构的原因，广州和深圳的人口承载力比其他城市大得多，特别是深圳的人口密度已经超过4000人/平方公里，这与改革开放初期的劳动密集型产业在当地聚集有关系。 人口多是双刃剑：在劳动密集型企业的发展阶段，对经济发展起到了很大的推动作用，但随着产业结构调整和劳动力成本的上升，人口过多会限制其发展后的力量。 另外，由于深圳建设用地在市区面积中所占的比例超过40%，建设用地的发展也很快就占领了耕地和生态用地，土地资源越来越紧张。 深圳受到金融危机的冲击，经济发展的承载力得分也低

11、。4、郑州、武汉和长沙的土地、环境承载力高，但经济规模和劳动就业是短板。 郑州、武汉和长沙的人均建设用地有一定规模，同时环境污染比其他城市轻，武汉和长沙位于水资源丰富的长江流域，水资源承载力也高。 郑州在黄河流域，但处于干旱和半干旱地区，水资源不足。郑州、武汉和长沙的经济规模在14个城市中是中等的，这与当地的产业结构和经济发展水平有关。 另外，由于经济发展水平不高，劳动就业承载力也低，外出就业人数多。5、成渝综合承载力得分低，土地、交通、劳动就业是其发展的短板。 成都和重庆位于长江上游流域，水资源丰富，但由于蜀地山高林密集，可开发的土地很少。 受地理环境的影响，人均可利用的水资源得分不高。 同

12、样可以使用的土地总量有限，限制了成都和重庆的土地利用和开发。因为交通和土地是城市经济发展的命脉，土地和交通短板进一步限制了成都和重庆的经济规模和劳动就业承载力的提高，两市大量劳动力外出赚钱，形成了中国有名的农民工出口城市。6、沈阳和大连经济发展势头强，但生活质量和劳动就业影响城市的协调发展。 沈阳是东北地区经济实力最强的大城市，是中国最重要的重工业基地之一，具有人才、技术和资源优势。 大连的工业基础比较好，旅游业和商业都比较发达，由国家振兴东北老工业基地的政策支撑，沈阳和大连的产业结构进化，经济发展势头强。 但是，由于过去国有企业改革遗留的问题，下岗工人的就业配置存在很多问题，居民生活质量不高

13、是影响城市发展的关键。7 .特大城市的综合承载力比巨大城市和一般大城市的综合承载力强。 按2009年的常住人口规模，将14个大城市分为巨大城市(1200万人以上) :北京、上海、天津、成都和重庆。 特大城市(800万-1200万人):广州、深圳、杭州。 一般大城市(800万人以下):南京、郑州、武汉、沈阳、大连、长沙。 成都、重庆受地形等影响，城市地区宽广，常住人口多，但14大城市综合承载力最低，无法列入超大城市分析。特大城市综合承载力最强，其次是巨大城市和一般大城市。 这表明城市综合承载力并不是随着规模的扩大而增加，而是达到合理规模后，综合承载力逐渐下降，特别是资源、交通、部分社会公共服务限制了超大城市承载力的提高。 另外，城市规模的扩大要与资源因素一致，保持适当的发展速度。 城市的发展不仅仅是扩大城市的规模。 否则，资源要素的支持能力就会有限，反而会阻碍城市的发展。北京、上海、天津等巨大城市，巨大城市的系统协调能力强