工程量清单计价模式推广中存在的问题及对策分析

1、工程量清单计价模式推广中存在的问题及对策作为我国工程造价制度的一项重大改革，工程量清单计价模式自2003年建设工程工程量清单计价规范开始实施，在推广过程中仍存在一些问题。从设计图纸、工程量清单编制、计价依据、评标环节等方面阐述了存在的问题。并提出有针对性的解决问题的对策。关键词工程量清单；定价规格。企业定额；成本管理1.介绍建设工程工程量清单计价规范 (GB50500-2003)作为国家标准，自2003年7月1日起在全国范围内正式实施，标志着我国工程造价的定价模式从传统的“量价结合”的计划模式向“量价分离”的市场模式发生了重大变化。在总结工程量清单计价推广应用经验教训的基础上，国家质量监督检验

2、检疫总局于2008年7月9日联合发布建设工程工程量清单计价规范 (GB50500-2008)，并于2008年12月1日实施。工程量清单计价模式作为一种按照市场经济要求建立的成本管理和招投标方法，不仅规范了建筑市场的定价行为，而且使承包商和承包商双方都有效地控制了工程成本，完善和发展了我国的招投标机制，促进了建筑工程交易市场的成熟。然而，由于改革的广泛性和传统固定计价模式的根深蒂固的观念，工程量清单计价模式的应用还有许多问题需要解决和改进。2.工程量清单计价模式的应用存在问题2.1设计图纸的深度设计图纸的质量和深度是编制工程量清单的基础，直接影响到编制工程量清单的质量。但是，目前施工工期普遍较短

3、，采用初步设计或扩大初步设计图纸代替施工图纸进行投标，往往会导致招标人编制的工程量清单出现项目不全、估算工程量替代等问题。投标人不能在综合单价中客观考虑工程量变化的风险，这也将影响施工组织设计、工程量清单和计量费用的计算。在项目实施过程中，图纸深化后不可避免地会出现大量的设计变更，进而会出现大量的新项目。然而，新项目需要双方重新评估，这导致双方之间的差异，并使项目成本难以控制。2.2工程量清单的编制工程量清单应由招标人在招标文件中给出，其准确性和完整性由招标人负责。然而，目前我国大多数业主没有能力编制工程量清单，一般委托有资质的造价咨询单位编制。在推行工程量清单计价模式的初期，造价咨询单位也处

4、于一个新的阶段，造价人员的技术力量和思维跟不上从传统计价模式向清单计价模式的转变。在编制工程量清单时，造价人员仍然停留在传统的预算水平上。此外，他们不熟悉建设工程工程量清单计价规范的计算规则，缺乏必要的现场调查，缺乏施工现场的相关信息等因素，导致出现子目不全、工程量计算错误等问题。此外，作为工程量清单的核心组成部分，工程特点是确定综合单价的前提和结算的基础。项目特征描述的水平直接影响投标人在施工期间的报价和成本控制。如果造价咨询单位对某些项目特点的描述不完整，将导致投标人的报价没有根据，结算时对该子项目的综合单价有争议；但是，对某些项目特征的过于详细的描述，不仅会导致工程量清单中项目数量的大量

5、增加，而且在施工过程中项目特征的个别特征的变化也会导致本子目的综合单价不适用。因此，特征在工程量清单计价模式下，投标单位根据自己的技术和管理实力，按照自己的企业定额，在通用工程量清单的基础上进行独立报价。然而，目前我国大多数施工单位没有企业定额，施工单位编制的投标报价仍以当地政府下达的定额为依据。然后，企业领导拍着脑袋做出一定让步，成本人员人工调整并拼凑出让步后的投标报价总数。编制的投标报价不能客观反映企业的技术水平和管理水平，甚至明显低于成本价。实施过程中不合理的综合单价不能满足实际施工中投入的人力、物力成本，将严重导致工程按合同约定的要求竣工交付。2.4评标中的问题目前，评标一般只对投标报

6、价的总价进行评估，而对从几十个项目到几千个项目的综合单价不进行评估和分析，或者只选择占成本很大比例的项目进行分析。这为投标人参与不公平竞争、低价竞争、低于成本的报价竞争和不平衡报价提供了空间。中标后，建设单位采用停工要求重新谈判严重低成本综合单价项目的价格，或通过设计院的工作进行设计变更，达到原综合单价不适用的目的。目前，随着建筑市场的逐步成熟，评标最低价法被广泛应用。由于激烈的市场竞争和不正当竞争，投标单位恶意降低中标价格。由于工程量清单招标是投标单位基于企业定额的独立报价，评标专家无法判断投标价格是否低于成本价。3.更好应用工程量清单计价模式的对策3.1采用施工图招标施工单位应合理安排工期

7、，缩短方案设计阶段的方案调整和决策时间，尽快确定方案，以便设计单位进行后续设计工作。建设单位应重视设计阶段的投资控制，建立岩土工程勘察报告和施工图审查制度。如果技术力量不足，可以委托咨询单位或施工图审查单位进行审查，以确保施工招标时施工图的深度和质量与实际情况接近，确保工程造价在设计阶段基本稳定。招标行政监督部门在施工招标和备案中，应当严格按照法律法规对项目立项和招标图纸进行审查，坚决杜绝采用初步设计图纸或扩大初步设计招标阶段。3.2采用适合工程量清单计价模式的合同建设工程施工合同（示范文本） (GF-1999-0201)主要适用于传统的计价方式和合同签订方式，已不能完全适应工程量清单计价模式

8、。中国正在实施的标准施工招标文件(中国56部委)和房屋建筑和市政工程标准施工招标文件 (2010版)提供了与工程量清单计价相适应的合同条款，明确了数量和价格由双方共同承担，并在建设工程工程量清单计价规范中就临时支付、临时计价和日工等新概念达成了相关协议，并就变更计价和价格调整达成了协议。建设单位应积极推广标准施工招标文件的应用，首先保证工程量清单计价模式下合同条款的完整性，然后细化和完善具体项目，从而更好地发挥工程量清单在合同中的作用。投标单位还应组织人员研究标准施工招标文件，改变传统定额模式下的按图施工和结算的观念，认真研究合同条款中约定由施工单位承担的风险，以便建设工程工程量清单计价规范是

9、中国建筑业按照国际标准进行的改革。因此，从长远发展来看，投标人以自己的企业配额编制投标报价参与投标是一种必然趋势。施工企业应以建设工程工程量清单计价规范标准的实施为契机，积极组织技术、操作和成本人员，结合已完成项目的技术经济数据和企业的技术实力，编制企业定额。通过建立企业定额，我们不仅可以发现企业在技术和管理上的优势；而且能够意识到企业在技术和管理上的不足，从而有针对性地加以利用和充分改进，这也是对宏观建筑业技术水平不断提高的贡献。此外，在传统配额模式下，政府配额管理部门也应转变管理理念，转变测量社会平均水平、编制配额等管理职能，积极鼓励企业编制配额，为企业编制配额提供指导；通过指导企业定额评

10、审、备案和招标控制价备案，逐步积累工程造价的基本信息，并借助信息技术，对接近成本价的市场指导价进行统计分析，以便更好地为评标提供参考。3.4推广电子投标在传统评标模式下，评标专家无法对投标价格和综合单价的构成进行评价，即使有招标代理机构组成的清标小组的协助，也无法对工程量清单进行全面、客观的评价。电子投标不仅可以解决工程量清单组成分析、非竞争性成本分析、不平衡报价分析等问题。有效地保证了评标质量，也阻断了投标阶段的恶性竞争。此外，电子招标可以使投标人相互不了解，与招标人联系，减少投标人的投标和串标，规范建筑交易市场。4.结论现行工程量清单计价模式符合国际标准，符合我国工程造价制度改革的目标。虽然在实施和推广过程中存在一些问题，但只要政府相关部门积极完善相关法律法规，逐步建立有效的招投标管理、成本管理、合同管理和监督等管理制度，工程量清单计价模式在我国将会有广阔的发展前景。参考：1中华人民共和国住房和城