食品法律法规（食品安全法）宣贯解读

1、食品法律法规,中华人民共和国食品安全法,一、立法背景,民以食为天，食以安为先。食品安全直接关系广大人民群众的身体健康和生命安全，关系国家的健康发展，关系社会的和谐稳定。我国党和政府历来高度重视食品安全，于1995年正式颁布了中华人民共和国食品卫生法，实施十四年来，食品安全工作出现了一些新情况、新问题。食品安全问题在一些地方还不同程度存在，有的食品存在安全隐患。食品安全事故折射出食品安全监管工作中还存在一些问题和缺陷。为了从制度上解决问题，亟需对现行食品卫生制度加以修改、补充、完善，制定食品安全法。,食品安全法的制定工作立足中国实际，积极吸收国际先进经验。2004年7月，国务院第59次常务会议和

2、9月份公布的国务院关于进一步加强食品安全工作的决定要求法制办抓紧组织修改食品卫生法。法制办成立了食品卫生法修改领导小组，组织起草食品卫生法（修订草案）。草案经2007年10月国务院第195次常务会议讨论通过，当年12月，国务院向全国人大常委会提请审议食品安全法（草案）。,2007年12月，十届全国人大常委会初次审议食品安全法草案，初审强化了食品生产经营者作为食品安全第一责任人的责任，加大对违法行为的处罚力度，确立惩罚性赔偿制度。2008年8月，全国人大常委会二审食品安全法草案，强化了食品企业的社会责任，明确了食品小作坊监管方式。三鹿奶粉事件，进一步加速了食品安全立法步伐。离二审仅仅二个月，“草

3、案”即第三次提交全国人大常委会会议审议。三审稿强调地方政府及有关部门的职责，突出“全程监督管理”，对食品添加剂的管理做出详细规定，增加了责令召回制度，强化了责任追究制度，明确了制定食品安全标准的基本原则。2009年2月25日，全国人大常委会第四次审议食品安全法草案，明确由国务院设立食品安全委员会，作为高层次的议事协调机构，协调、指导食品安全监管工作。,二、内容简介,中华人民共和国食品安全法 （2009年2月28日，十一届全国人大常委会第七次会议 通过，2009年6月1日施行）,共10章104条,总则,立 法 目 的,调 整 范 围,管 理 体 制,行 业 自 律,舆 论 监 督,鼓 励 政 策

4、,社 会 监 督,企 业 责 任,第1条,第2条,第3条,第4-6条,第7条,第8条,第9条,第10条,分则,附则,第1章,第2-9章,第10章,食 品 标 准,生 产 经 营,事 故 处 理,监 督 管 理,法 律 责 任,食 品 检 验,第3章,第4章,第5章,第7章,第8章,第9章,风 险 监 评,食 品 进 出 口,第2章,第6章,过 渡 规 定,特 殊 产 品,体 制 调 整,生 效 日 期,第100条,第101条,第103条,第104条,用 语 解 释,特 别 规 定,第99条,第102条,三、主要内容,（一）关于调整范围,一是规定在境内的以下活动应当遵守食品安全法：食品的生产加工

5、和进出口，食品流通和餐饮服务；食品添加剂的生产经营；食品相关产品的生产经营；食品生产经营者使用食品添加剂、食品相关产品；以及对食品、食品添加剂和食品相关产品的安全管理。,二是关于食用农产品的质量安全管理，应当遵守农产品质量安全法的规定。农业行政部门依照农产品质量安全法进行监管；关于质量安全标准、公布食用农产品安全有关信息，遵守食品安全法有关规定。食用农产品的范围按照有关规定执行。,三是乳品、转基因食品、生猪屠宰、酒类和食盐的安全管理，适用食品安全法；法律、行政法规另有规定，依照其规定。,四是食品安全法是规范食品安全监管的一般法。产品质量法是规范产品质量监督和行政执法活动的一般法。针对同一问题，

6、按照后法优于先法原则，应当优先适用食品安全法，但食品安全法没有规定的内容，仍然适用产品质量法等相关法律法规的规定。,（二）、关于监管体制,一是食品安全法体现了分段监管，统一协调的原则。国务院设立食品安全委员会，作为高层次的议事协调机构，协调、指导食品安全监管工作。明确卫生部在食品安全风险评估、食品安全标准制定、食品安全信息公布、食品检验机构资质认定条件和检验规程的制定、食品安全事故的组织查处等方面承担综合协调职责。质检总局、工商总局和国家食药局依照食品安全法和国务院规定的职责，分别对食品生产和进出口、食品流通、餐饮服务活动实施监督管理。,二是在地方，已将监管责任明确给地方政府，明确由县级以上地

7、方人民政府统一负责、领导、组织、协调本行政区域的食品安全监管工作。协调部门是地方政府，而不是卫生部门，各级质监部门应当在所在地人民政府的统一组织、协调下开展工作。,三是质监部门要督促企业建立全过程质量安全制度，落实企业主体责任。工作重点在国内食品生产监管。在食品生产加工环节，要在地方政府的统一组织、协调下，依法完善市场准入、生产许可、监督抽查、召回等监管机制。,（三） 、食品安全风险监测和评估,食品安全风险监测和评估是国际上流行的预防和控制食品风险的有效措施。食品安全法从食品安全风险监测计划的制定、发布、实施、调整等方面，规定了完备的食品安全风险监测制度。同时，食品安全法还从食品安全风险评估的

8、启动、具体操作、评估结果的用途等方面规定了一整套完整的食品安全风险评估制度。,（四）、食品安全标准制定、发布,一是食品安全法明确了食品安全国家标准的制定、发布主体，制定方法，明确对有关标准进行整合。食品安全国家标准由国务院卫生行政部门负责制定、公布，并对现行的食用农产品质量安全标准、食品卫生标准、食品质量标准和有关食品的行业标准中强制执行的标准予以整合，统一公布为食品安全国家标准。,二是食品安全地方标准由省级卫生行政部门负责制定，并报国务院卫生行政部门备案。涉及食品的感官、理化等方面品质要求的地方标准，按照标准化法的相关规定，由省级标准化行政主管部门组织制定、审查、编号、批准发布，并报国务院标

9、准化行政主管部门备案，上述地方标准涉及的食品安全要求，应引用相应的食品安全国家标准或地方标准。,三是关于食品的企业标准备案。食品企业标准由省级卫生行政部门备案，自2009年6月1日起，地方标准化行政部门不再受理食品企业产品标准备案。 本法规定的食品安全国家标准公布前，质检部门可以按照现行食用农产品质量安全标准、食品卫生标准、食品质量标准和有关食品的行业标准进行检验。,（五）、食品安全事故处置机制,一是食品安全法规定了制定食品安全事故应急预案及食品安全事故的报告制度。事故发生单位和接收病人进行治疗的单位应当及时向事故发生地县级卫生部门报告。食品安全监督管理部门在日常监督管理中发现食品安全事故，或

10、者接到有关食品安全事故的举报，应当立即向卫生行政部门通报。另外，规定了县级以上卫生行政部门处置食品安全事故的措施。,二是各级质监部门在日常监管工作中发现食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品，对人体健康有危害或者可能有危害的事故时，或者接到有关以上情形的举报时，应当立即向同级卫生行政部门通报。 在食品安全事故调查处理过程中，质监部门应当配合卫生部门采取措施，配合卫生部门封存食品及原料进行检验，封存被污染的食品用工具及用具等强制措施。 各级质监部门要依法积极参与事故责任调查，及时掌握调查处理相关情况，必要时，及时向上级质检部门报告。,（六）、食品企业的责任义务,食品安全法规定食品生产经营企业应

11、当建立健全本单位的食品安全管理、食品生产从业人员健康管理、进货查验记录以及食品出厂检验记录制度，依照法律、法规和食品安全标准从事生产经营活动，对社会和公众负责，保证食品安全，接受社会监督，承担社会责任。,（七）、食品流通环节的监管机制,食品安全法规定由工商行政管理部门负责食品流通的食品安全监管，主要职责是食品的流通环节的许可管理、流通环节的食品召回及停止经营、食品抽样检验、监督检查、食品广告管理、将食品安全事故、举报以及食品安全信息通报给卫生部门、参与食品安全事故的调查处理。,（八）、餐饮环节的监管机制,食品安全法规定由食品药品监督部门负责餐饮服务的食品安全监管，主要职责是食品的餐饮服务的许可

12、管理、餐饮服务的食品召回及停止经营、食品抽样检验、监督检查、将食品安全事故、举报以及食品安全信息通报给卫生部门、参与食品安全事故的调查处理。,（九） 、食品进出口的监管机制,食品安全法规定由出入境检验检疫机构负责食品进出口环节的监管，主要职责是进口食品检验，对境外食品安全事件的采取风险预警及控制措施 ，并通报有关部门，境外出口食品出口商或者代理商进行备案 ，对出口的食品进行监督、抽检 等 。,（十）、食品安全信息统一公布制度,由国务院卫生行政部门统一公布的信息包括：国家食品安全总体情况；食品安全风险评估信息和食品安全风险警示信息；重大食品安全事故及其处理信息；其他重要的食品安全信息和国务院确定

13、的需要统一公布的信息。其中食品安全风险评估信息和食品安全风险警示信息以及重大食品安全事故及其处理信息，其影响限于特定区域的，也可以由有关省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门公布。县级以上农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门依据各自职责准确、及时、客观的公布食品安全日常监督管理信息。,（十一）安全信用档案制度,县级以上质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门应当建立食品生产经营者食品安全信用档案，记录许可颁发、日常监督检查结果、违法行为查处等情况；根据食品安全信用档案的记录，对有不良信用记录的食品生产经营者增加监督检查频次。 县级以上质量监督、工商行政管理、食品药品监督管

14、理部门应当将食品生产者召回不符合食品安全标准的食品的情况，以及食品经营者停止经营不符合食品安全标准的食品的情况，记入食品生产经营者食品安全信用档案。（条例增补）,四、企业责任,（一）、关于食品生产经营的法律要求,1、关于食品生产经营中的卫生要求。 关于食品生产经营中的要求，首先是要符合食品安全标准。按照食品安全标准进行生产经营是食品安全法对食品生产经营企业最基本，最核心的要求，除此之外还需要符合本条所规定的卫生要求，这些要求是食品卫生法中就有明确规定的，本法加以重申。,第二十七条食品生产经营应当符合食品安全标准，并符合下列要求： （一）具有与生产经营的食品品种、数量相适应的食品原料处理和食品加

15、工、包装、贮存等场所，保持该场所环境整洁，并与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离； 一是食品生产经营的环境卫生要求。“与生产经营的食品品种、数量相适应”一般应注意以下方面：库房面积应与生产经营的食品品种、数量相适应；厂房与生产产量相适应；人员操作面积、空间和设备等与生产相适应的厂房设计要能达到防止食品污染及满足其他条件的目的，保证食品安全。,（二）具有与生产经营的食品品种、数量相适应的生产经营设备或者设施，有相应的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通风、防腐、防尘、防蝇、防鼠、防虫、洗涤以及处理废水、存放垃圾和废弃物的设备或者设施； 二是食品生产经营中应当具备的卫生设施。从原料、加工、生产

16、、贮存、运输到销售的各个环节都应当有这些卫生设施。,（三）有食品安全专业技术人员、管理人员和保证食品安全的规章制度； 三是食品生产经营应当有食品安全专业技术人员、管理人员和保证食品安全的规章制度。与食品卫生法相比，该项是新增规定。企业是食品安全的第一责任人，企业食品安全管理决定着食品安全情况。专业技术人员、管理人员以及规章制度是食品企业食品安全管理的基础。,（四）具有合理的设备布局和工艺流程，防止待加工食品与直接入口食品、原料与成品交叉污染，避免食品接触有毒物、不洁物； 四是设备布局和工艺流程的卫生要求，以防止食品在生产经营过程中受到污染。,（五）餐具、饮具和盛放直接入口食品的容器，使用前应当

17、洗净、消毒，炊具、用具用后应当洗净，保持清洁； 五是餐具等的消毒要求。通过消毒来消灭病原体，降低细菌数量，防止相互传染，保证人体健康。,（六）贮存、运输和装卸食品的容器、工具和设备应当安全、无害，保持清洁，防止食品污染，并符合保证食品安全所需的温度等特殊要求，不得将食品与有毒、有害物品一同运输； 六是食品贮存、运输和装卸中的卫生要求。包括两点，一是运输装卸食品的容器、工具、设备等必须是无毒无害材料制成，使用中必须按要求洗刷或消毒。二是食品装运的环境条件必须符合卫生要求。,（七）直接入口的食品应当有小包装或者使用无毒、清洁的包装材料、餐具； 七是食品的包装卫生要求。必须使用无毒、清洁的包装材料。

18、,（八）食品生产经营人员应当保持个人卫生，生产经营食品时，应当将手洗净，穿戴清洁的工作衣、帽；销售无包装的直接入口食品时，应当使用无毒、清洁的售货工具； 八是食品生产经营人员的卫生要求。,（九）用水应当符合国家规定的生活饮用水卫生标准； 九是食品用水的卫生要求。水是造成食品污染和传播疾病的媒介之一，所以食品生产经营用水应当符合国家规定的生活饮用卫生标准。,（十）使用的洗涤剂、消毒剂应当对人体安全、无害； 十是洗涤剂和消毒剂的卫生要求。洗涤剂和消毒剂本身如果含有毒素、病菌等回加重生产工具、容器的污染。,（十一）法律、法规规定的其他要求。 兜底条款 。涉及的相关法规国务院关于加强食品等产品安全监督

19、管理的特别规定、乳品质量安全监督管理条例、农业转基因生物安全管理条例、盐业管理条例。,2、食品生产经营的禁止性要求。 第二十八条禁止生产经营下列食品： （一）用非食品原料生产的食品或者添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康物质的食品，或者用回收食品作为原料生产的食品； （二）致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品； （三）营养成分不符合食品安全标准的专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品； （四）腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的食品；,（五）病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽

20、、水产动物肉类及其制品； （六）未经动物卫生监督机构检疫或者检疫不合格的肉类，或者未经检验或者检验不合格的肉类制品； （七）被包装材料、容器、运输工具等污染的食品； （八）超过保质期的食品； （九）无标签的预包装食品； （十）国家为防病等特殊需要明令禁止生产经营的食品； （十一）其他不符合食品安全标准或者要求的食品。,3、食品生产经营的许可要求。 第二十九条国家对食品生产经营实行许可制度。从事食品生产、食品流通、餐饮服务，应当依法取得食品生产许可、食品流通许可、餐饮服务许可。 取得食品生产许可的食品生产者在其生产场所销售其生产的食品，不需要取得食品流通的许可；取得餐饮服务许可的餐饮服务提供者在

21、其餐饮服务场所出售其制作加工的食品，不需要取得食品生产和流通的许可；农民个人销售其自产的食用农产品，不需要取得食品流通的许可。,本条是有关食品生产经营许可制度的规定。 对从事食品生产、食品流通、餐饮服务的，应当依法取得食品生产许可、食品流通许可、餐饮服务许可之后，才能从事相应的生产经营活动。行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。 另外，本条的第二款本着精简行政许可的精神，对一些情况做了特殊规定,4、关于食品经营者贮存食品的要求。 第四十条食品经营者应当按照保证食品安全的要求贮存食品，定期检查库存食品，及时清理变质或者超过保质期的食品。 第

22、四十一条食品经营者贮存散装食品，应当在贮存位置标明食品的名称、生产日期、保质期、生产者名称及联系方式等内容。 食品经营者销售散装食品，应当在散装食品的容器、外包装上标明食品的名称、生产日期、保质期、生产经营者名称及联系方式等内容。,这两条是对食品经营者贮存食品的要求。 食品经营者应当根据食品的不同特点采取不同的贮存措施，如购置并使用必要的设备和设施，采取必要的防雨、通风、防晒、防霉变、合理分类的等措施。 食品经营者应当定期检查库存食品，通过检查及时发现并清理变质或者超过保质期的食品。 对于贮存散装食品，要符合标注要求，主要目的：一是防止将不同品种的食品相混淆，防止食品二次污染。二是便于查库和清

23、理，防止过期食品的销售。三是防止经营者的搀杂、搀假，以假充真、以次充好等行为。四是便于发生问题后的追溯。,5、关于预包装食品的要求。 第四十二条预包装食品的包装上应当有标签。标签应当标明下列事项： （一）名称、规格、净含量、生产日期； （二）成分或者配料表； （三）生产者的名称、地址、联系方式； （四）保质期； （五）产品标准代号； （六）贮存条件； （七）所使用的食品添加剂在国家标准中的通用名称； （八）生产许可证编号； （九）法律、法规或者食品安全标准规定必须标明的其他事项。 专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品，其标签还应当标明主要营养成分及其含量。 第四十九条食品经营者应当按照食品标签标

24、示的警示标志、警示说明或者注意事项的要求，销售预包装食品。,这两条是 关于预包装食品的标识、标注以及销售的规定。所谓预包装食品，是指预先定量包装或者制作在包装材料和容器中的食品。对预包装食品加强标注管理，主要是满足消费者的需要，保护消费者的知情权和选择权，同维护生产经营的合法权益，防止其他假冒自己的标签食品。 食品标签的警示标志、警示说明或者注意事项关系人身和财产安全，食品经营者要认真对待，尽到注意义务。,6、关于利用新的食品原料从事食品生产或者从事食品添加剂新品种、食品相关产品新品种生产的程序规定。 第四十四条申请利用新的食品原料从事食品生产或者从事食品添加剂新品种、食品相关产品新品种生产活

25、动的单位或者个人，应当向国务院卫生行政部门提交相关产品的安全性评估材料。国务院卫生行政部门应当自收到申请之日起六十日内组织对相关产品的安全性评估材料进行审查；对符合食品安全要求的，依法决定准予许可并予以公布；对不符合食品安全要求的，决定不予许可并书面说明理由。,食品安全法为了加强新的食品原料、食品添加剂新品种、食品相关产品新品种的安全性评估，明确了评估制度，并规定了从申请、评估到决定的许可程序。 申请人按照国务院卫生行政部门公布的材料目录和要求，提交相关产品的安全性评估材料，由国务院卫生行政部门进行审核，审核通过的准予行政许可。,7、关于食品添加剂的要求。 第四十三条国家对食品添加剂的生产实行

26、许可制度。申请食品添加剂生产许可的条件、程序，按照国家有关工业产品生产许可证管理的规定执行。 所谓食品添加剂，是指为改善食品品质和色、香、味以及为防腐、保鲜和加工工艺的需要而加入食品中的人工合成或者天然物质。食品安全法明确对食品添加剂的生产实行许可制度，许可的条件和程序应当按照工业产品生产许可证管理条例的规定执行，应当先领取工商登记，再办理生产许可。,第四十六条食品生产者应当依照食品安全标准关于食品添加剂的品种、使用范围、用量的规定使用食品添加剂；不得在食品生产中使用食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康的物质。 本条明确了食品添加剂使用要求。添加剂的使用应当符合食品安全标准，目前的标

27、准是的食品添加剂使用卫生标准（GB2760-2007），规定了食品添加剂的使用原则、允许使用的食品添加剂品种、使用范围及最大使用量或残留量。另外，食品生产者在食品中可以添加的物质除了食品原料和允许使用的食品添加剂以外，不得添加其他任何化学物质和其他可能危害人体健康的物质。,第四十七条食品添加剂应当有标签、说明书和包装。标签、说明书应当载明本法第四十二条第一款第一项至第六项、第八项、第九项规定的事项，以及食品添加剂的使用范围、用量、使用方法，并在标签上载明“食品添加剂”字样。 第四十八条食品和食品添加剂的标签、说明书，不得含有虚假、夸大的内容，不得涉及疾病预防、治疗功能。生产者对标签、说明书上所

28、载明的内容负责。 食品和食品添加剂的标签、说明书应当清楚、明显，容易辨识。 食品和食品添加剂与其标签、说明书所载明的内容不符的，不得上市销售。,这两条是对食品、食品添加剂标签、说明书标识、标注的 规定。食品添加剂标签、说明书和包装上要表明添加剂的名称、成分、使用方法、生产者等信息。食品、食品添加剂标签、说明书的内容不得虚假、夸大，不得涉及疾病预防、治疗功能，外观应当清楚、明显、容易识别。,第五十条生产经营的食品中不得添加药品，但是可以添加按照传统既是食品又是中药材的物质。按照传统既是食品又是中药材的物质的目录由国务院卫生行政部门制定、公布。 食品中不得添加药品的规定是根据我国的国情作出的。我国

29、有食疗的传统，但是在食品中添加禁用的药品会危害公众身体健康，所以要禁止，但是对按照传统既是食品又是中药材的物质可以添加。,五、关于食品生产经营企业依法需要建立的制度,1、建立企业的食品安全管理制度。 第三十二条食品生产经营企业应当建立健全本单位的食品安全管理制度，加强对职工食品安全知识的培训，配备专职或者兼职食品安全管理人员，做好对所生产经营食品的检验工作，依法从事食品生产经营活动。,食品生产经营企业建立完善的食品安全管理制度是保证所生产经营的食品达到相应食品安全要求的基本前提。这些制度一般包括：索证索票制度、台帐管理制度、库房管理制度、食品生产经营卫生制度、从业人员健康检查制度、从业人员食品

30、安全知识培训制度、生产经营工具清洗消毒制度等。建立制度的同时要加强人员培训，树立安全意识。,2、建立从业人员健康管理制度。 第三十四条食品生产经营者应当建立并执行从业人员健康管理制度。患有痢疾、伤寒、病毒性肝炎等消化道传染病的人员，以及患有活动性肺结核、化脓性或者渗出性皮肤病等有碍食品安全的疾病的人员，不得从事接触直接入口食品的工作。,食品生产经营人员每年应当进行健康检查，取得健康证明后方可参加工作。 从业人员健康管理制度一般包括每年进行健康检查、取得健康证明后方能上岗、员工健康档案、员工患病及时申报等。 本条还延续了食品卫生法的规定，对患有某些疾病的人，禁止其从事接触直接入口食品的工作。,3

31、、建立进货查验记录制度。 第三十六条食品生产者采购食品原料、食品添加剂、食品相关产品，应当查验供货者的许可证和产品合格证明文件；对无法提供合格证明文件的食品原料，应当依照食品安全标准进行检验；不得采购或者使用不符合食品安全标准的食品原料、食品添加剂、食品相关产品。 食品生产企业应当建立食品原料、食品添加剂、食品相关产品进货查验记录制度，如实记录食品原料、食品添加剂、食品相关产品的名称、规格、数量、供货者名称及联系方式、进货日期等内容。 食品原料、食品添加剂、食品相关产品进货查验记录应当真实，保存期限不得少于二年。,本条是关于食品生产者建立进货查验记录制度的规定。 食品生产企业应当建立食品原料、

32、食品添加剂、食品相关产品进货查验记录制度，记录相关信息，有利于食品可追溯，确保监管链条不断。查验的一般要求：一是产品的一般卫生状况、产品合格证明和产品标识是否符合国家相关法律、法规的规定。二是对食品要查验是否有按照产品生产批次由符合法定条件的检验机构出具的检验合格报告或者由供货商签字的检验报告复印件。三是对生猪肉应查验是否为定点屠宰企业屠宰产品并查验检疫合格证明；采购其他肉类也应查验检疫合格证明。 进货查验记录保存期限不得少于二年，以备查询。,第三十九条食品经营者采购食品，应当查验供货者的许可证和食品合格的证明文件。 食品经营企业应当建立食品进货查验记录制度，如实记录食品的名称、规格、数量、生

33、产批号、保质期、供货者名称及联系方式、进货日期等内容。 食品进货查验记录应当真实，保存期限不得少于二年。 实行统一配送经营方式的食品经营企业，可以由企业总部统一查验供货者的许可证和食品合格的证明文件，进行食品进货查验记录。,本条是关于食品经营者建立进货查验记录制度的规定。 查验、记录的内容包括：供货者的许可证和食品合格的证明文件，食品的名称、规格、数量、生产批号、保质期、供货者名称及联系方式、进货日期等。,4、出厂检验记录制度。 第三十七条食品生产企业应当建立食品出厂检验记录制度，查验出厂食品的检验合格证和安全状况，并如实记录食品的名称、规格、数量、生产日期、生产批号、检验合格证号、购货者名称

34、及联系方式、销售日期等内容。 食品出厂检验记录应当真实，保存期限不得少于二年。,出厂检验是食品生产中的最后一道工序，是食品生产者能够控制的最后一道关卡。通过查验并如实记录：一是可以及时发现没有检验合格证的食品或者安全状况明显有问题的食品。二是出厂查验并记录是水平召回制度的基础和全体。三是出厂检验记录是发生法律纠纷时的重要证据。 出厂检验记录保存期限不得少于二年，以备查询。,六、法律责任,需要注意的几个问题： 一是食品安全法有明确规定的，适用食品安全法。与其他法律法规规定不一致的，按照特别法优先，后法优先的原则执行。 二是食品安全法重点增加了对食品生产者采购、使用不符合食品安全标准的食品原料、食

35、品添加剂、食品相关产品，未对采购的食品原料进行检验，食品生产企业未建立并遵守查验记录制度、出厂检验记录制度等行为的处罚。 三是需要明确食品生产者生产的食品、食品添加剂的标签、说明书涉及疾病预防、治疗功能的，应由质量监督部门实施处罚，不同于对保健食品的监管。 四是违反食品安全法第八十八条规定，发生食品安全事故后，事故单位未进行处置、报告的，应是由事故调查的主管部门（卫生部门）予以处罚。,第八十五条违反本法规定，有下列情形之一的，由有关主管部门按照各自职责分工，没收违法所得、违法生产经营的食品和用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品货值金额不足一万元的，并处二千元以上五万元以

36、下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款；情节严重的，吊销许可证：（一）用非食品原料生产食品或者在食品中添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康的物质，或者用回收食品作为原料生产食品；（二）生产经营致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品；（三）生产经营营养成分不符合食品安全标准的专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品；（四）经营腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的食品；（五）经营病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类，或者生产经营病死、毒死或者死因不

37、明的禽、畜、兽、水产动物肉类的制品；（六）经营未经动物卫生监督机构检疫或者检疫不合格的肉类，或者生产经营未经检验或者检验不合格的肉类制品；（七）经营超过保质期的食品；（八）生产经营国家为防病等特殊需要明令禁止生产经营的食品；（九）利用新的食品原料从事食品生产或者从事食品添加剂新品种、食品相关产品新品种生产，未经过安全性评估；（十）食品生产经营者在有关主管部门责令其召回或者停止经营不符合食品安全标准的食品后，仍拒不召回或者停止经营的。,对于第四、七两项由工商部门处理。 对于第五、六两项由动物卫生监督机构处理。,中华人民共和国食品安全法实施条例,一、内容简介,中华人民共和国食品安全法实施条例 （2

38、009年7月8日国务院第73次常务会议通过，7月20日公布实施 ）,共10章64条,总则,地 方 政 府 责 任,监 管 部 门 责 任,制 定 依 据,企 业 责 任,第2条,第3条,第4条,分则,附则,第1章,第2-9章,第10章,食 品 标 准,生 产 经 营,事 故 处 理,监 督 管 理,法 律 责 任,食 品 检 验,第3章,第4章,第5章,第7章,第8章,第9章,风 险 监 评,食 品 进 出 口,第2章,第6章,生 效 日 期,第64条,用 语 解 释,特 别 规 定,第62条,第63条,第1条,二、重点条文,第四条食品安全监督管理部门应当依照食品安全法和本条例的规定公布食品安

39、全信息，为公众咨询、投诉、举报提供方便；任何组织和个人有权向有关部门了解食品安全信息。,本条是关于公开食品安全信息的规定。 一、食品安全信息公开的主体 食品安全信息公开的主体是食品安全监督管理部门，既包括各级卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门，也包括对食品安全负有监管职责的出入境检验检疫等部门。,二、食品安全信息的公开权限 县级以上农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门依据各自职责公布食品安全日常监督管理信息。根据实施条例第五十一条规定，食品安全日常监督管理信息包括下列内容：（一）依照食品安全法实施行政许可的情况；（二）责令停止生产经营的食品、食品

40、添加剂、食品相关产品的名录；（三）查处食品生产经营违法行为的情况；（四）专项检查整治工作情况；（五）法律、行政法规规定的其他食品安全日常监督管理信息。,食品安全监督管理部门应该按照上述权限及时、准确地公布食品安全信息。实践中要特别注意以下两点。一是从纵向上讲，应该由上一级机关发布的食品安全信息，下一级机关不能越级发布。二是从横向上讲，拟发布的食品安全信息涉及其他食品安全监督管理部门的，要事先做好沟通协调工作，经对方确认后发布或由相关部门联合公布，以保证食品安全监督管理部门发布的食品安全信息准确一致。沟通协调后不能达成一致意见的，由拟发布该信息的部门的报请相关主管部门协调解决。,三、食品安全信息

41、的公开方式 在食品安全法和实施条例未对食品安全信息公开方式进行规定的情况下，食品安全监督管理部门可以根据信息公开条例的相关规定采用多种方式公开食品安全信息。第一，编制、公布包括食品安全信息在内的政府信息公开目录和政府信息公开指南并及时更新，通过政府网站、政府公报或政府信息公开点等方式和渠道公开。第二，通过报刊、广播、电视、网络等公众媒体公布。第三，通过各级人民政府设置在档案馆、公共图书馆的政府信息查阅场所公开。食品安全监督管理部门要按照规定向国家档案馆、公共图书馆提供主动公开的食品安全信息。第四，有条件的食品安全监督管理部门可以通过设立公共查阅室、资料索取点、信息公告栏、电子信息屏等场所、设施

42、公开食品安全信息。,四、应该注意的几个问题 （一）要注意与保密工作的衔接 食品安全监督管理部门要建立健全食品安全信息公开保密审查机制，明确审查的程序和责任，依照中华人民共和国保守国家秘密法以及其他法律、法规和国家有关规定对拟公开的食品安全信息进行保密审查。不能确定是否可以公开时，应当依照法律、法规和国家有关规定报有关业务主管部门或者同级保密工作部门确定。凡属国家秘密或者公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的食品安全信息，不得公开。对主要内容需要公众广泛知晓或参与，但其中部分内容涉及国家秘密的食品安全信息，经法定程序解密并删除涉密内容后，予以公开。当然，食品安全监督管理部门也不能

43、以保密审查机制为托词，不履行信息公开的义务。 （二）要注意与不泄露企业商业秘密和个人隐私的衔接 食品安全监督管理部门除不得公开属于国家秘密的食品安全信息外，还不能公开涉及商业秘密和个人隐私的食品安全信息。但是，经权利人同意公开或者有关机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的涉及商业秘密、个人隐私的食品安全信息，可以予以公开。,第十八条省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门应当将企业依照食品安全法第二十五条规定报送备案的企业标准，向同级农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理、商务、工业和信息化等部门通报。,本条是关于企业食品标准备案信息共享的规定 一、企业食品标准应当向省、自治区、

44、直辖市人民政府卫生行政部门备案。卫生部近期制定了规范性文件食品安全企业标准备案办法，用于规范、指导企业食品标准的备案工作。,食品安全企业标准备案办法的主要内容简介如下： （一）备案的期限和企业标准范围，以及特殊情形的处理。企业食品标准的备案期限是在组织生产之前。应当备案的企业食品标准一是没有食品安全国家标准或者地方标准的企业标准，二是严于食品安全国家标准或者地方标准的企业食品标准。企业应当向省、自治区、直辖市卫生行政部门备案。备案的企业标准的内容应当符合食品安全法确定的标准制定的原则，即“制定食品安全标准，应当以保障公众身体健康为宗旨，做到科学合理、安全可靠”。 为了方便企业生产经营，作为特殊

45、情形，集团公司、委托加工或者授权制造的食品企业实行一次性备案。,（二）企业食品标准应当包括的主要内容和备案需要提供的材料。企业标准应当包括食品原料（包括主料、配料和使用的食品添加剂）、生产工艺以及与食品安全相关的指标、限量、技术要求。企业标准备案时应当提交的材料有企业标准备案登记表、企业标准文本（一式八份）及电子版、企业标准编制说明和省级卫生行政部门规定的其他资料。 同时企业还需要提交备案单位保证书。备案单位保证书的主要内容：一是本备案登记表中所填写的内容、所附的资料（包括研究和检验数据）均为真实，并符合食品安全法。如有不实之处，本单位愿承担全部法律责任。二是按照本备案标准生产的食品不含有未经

46、许可的食品（包括原料）、食品添加剂和法律、法规禁止使用的食品（包括原料）、食品添加剂。三是本单位将按照备案标准组织生产，并保证所生产的食品符合食品安全法。,(三）企业标准编制说明应当详细说明企业标准制定过程和与相关国家标准、地方标准、国际标准、国外标准的比较情况。标准比较适用的原则：一是有国家标准或者地方标准时，与国家标准或者地方标准比较；二是没有国家标准和地方标准时，与国际标准比较；三是没有国家标准、地方标准、国际标准时，与两个以上国家或者地区的标准比较。,（四）标准复审。企业应当主动对企业标准进行复审。需要复审的情形包括，一是有关法律、法规、规章和食品安全国家标准、地方标准发生变化时；二是

47、企业生产工艺或者食品原料（包括主料、配料和使用的食品添加剂）及配方发生改变时；三是其他应当进行复审的情形。企业经复审认为需要修订企业标准的，应当在修订后重新向省级卫生行政部门备案。,二、信息共享。省级卫生行政部门应当在发给企业备案凭证之日起20个工作日内向社会公布备案的企业标准，并同时将备案的企业标准文本发送同级农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门、商务部门和工业和信息化等部门。企业要求不公开涉及商业秘密的企业标准内容的，应当在备案时提出书面意见，并同时提供可向社会公布的企业标准文本。,第二十条设立食品生产企业，应当预先核准企业名称，依照食品安全法的规定取得食品生产许可后，办

48、理工商登记。县级以上质量监督管理部门依照有关法律、行政法规规定审核相关资料、核查生产场所、检验相关产品；对相关资料、场所符合规定要求以及相关产品符合食品安全标准或者要求的，应当作出准予许可的决定。 其他食品生产经营者应当在依法取得相应的食品生产许可、食品流通许可、餐饮服务许可后，办理工商登记。法律、法规对食品生产加工小作坊和食品摊贩另有规定的，依照其规定。 食品生产许可、食品流通许可和餐饮服务许可的有效期为3年。,本条是关于食品生产经营许可制度的规定。 一、食品生产经营许可制度是中华人民共和国食品安全法（以下简称食品安全法）确定的食品安全监管制度之一。该制度根据食品安全监管的环节不同，将食品生

49、产经营许可分为食品生产许可、食品流通许可和餐饮服务许可。自2009年6月1日起，各级卫生行政部门不再发放食品生产、流通和餐饮服务单位的食品卫生许可证，汇总食品生产、经营和餐饮单位食品卫生许可证发放名单、许可证复印件和违法记录情况，分别通报同级质量技术监督、工商行政管理和食品药品监管部门。,（一）、食品生产许可。 1、“申请人提交的相关资料”是指反映下列情况的文字材料、表格、资格证书、图片等资料（需要现场审核的，按照规定实施现场审核）： （1）、具有与生产经营的食品品种、数量相适应的食品原料处理和食品加工、包装、贮存等场所，保持该场所环境整洁，并与有毒、有害场所以及其他污染保持规定的距离； （2

50、）、具有与生产经营的食品品种、数量相适应的生产经营设备或者设施，有相应的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通风、防腐、防尘、防蝇、防鼠、防虫、洗涤以及处理废水、存放垃圾和废弃物的设备或者设施； （3）、有食品安全专业技术人员、管理人员和保证食品安全的规章制度； （4）、具有合理的设备布局和工艺流程，防止待加工食品与直接入口食品、原料与成品交叉污染，避免食品接触有毒物、不洁物。,2、食品生产许可的现场审查。食品生产加工企业质量安全监督管理实施细则（试行）第二十七条规定：行政许可申请受理决定书发出后，省级或者市（地）级质量技术监督部门应当组成核查组，依照食品生产许可证审查通则和审查细则，在20日内完成

51、企业必备条件和出厂检验能力现场核查。现场核查时间一般不应当超过2日。企业所在地质量技术监督部门应当派观察员监督核查工作质量。核查组实行组长负责制。对现场检查合格的企业，由核查组按照食品生产许可证审查通则和审查细则的要求在现场抽取和封存样品，并告知企业有资格承担该产品发证检验任务的检验机构名单和联系方式，由企业自主选择。核查人员对企业进行实地核查，不得刁难企业，不得索取、收受企业的财务，不得谋取其他不当利益。,(二)、食品流通许可。食品安全法规定，从事食品流通，应当依法取得食品流通许可。该行政许可的实施主体是县级以上工商行政管理部门，申请人一般为企业法人和其他组织。国家工商总局将制定食品流通许可

52、证管理办法。 （三）、餐饮服务许可。食品安全法规定，从事餐饮服务，应当依法取得餐饮服务许可。该行政许可的实施主体是县级以上视频药品监督管理部门，申请人一般为企业法人和其他组织。餐饮服务许可按餐饮服务经验者的业态和规模实施分类管理，具体分为餐馆、快餐店、小吃店、饮品店、食堂等五类。国家食品药品监督管理局将制定餐饮服务许可管理办法。,二、食品生产经营许可有效期为3年。相对于中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例规定的5年生产许可证有效期，将食品生产经营许可有效期规定为3年，体现了国家对加强食品安全监管的立法指导思想。,第二十一条食品生产经营者的生产经营条件发生变化，不符合食品生产经营要求的，食品

53、生产经营者应当立即采取整改措施；有发生食品安全事故的潜在风险的，应当立即停止食品生产经营活动，并向所在地县级质量监督、工商行政管理或者食品药品监督管理部门报告；需要重新办理许可手续的，应当依法办理。 县级以上质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门应当加强对食品生产经营者生产经营活动的日常监督检查；发现不符合食品生产经营要求情形的，应当责令立即纠正，并依法予以处理；不再符合生产经营许可条件的，应当依法撤销相关许可。,本条是关于食品生产经营者生产经营条件发生变化应依法采取相关措施进行处理的规定。 一、食品生产经营者的生产经营条件发生变化，不符合食品生产经营要求的，食品生产经营者应当立即采取整

54、改措施。 食品安全法第二十七条对食品生产经营的条件和要求作了明确规定，包括：符合食品安全标准的要求；与生产经营的食品品种、数量相适应的环境卫生要求；应当具备的卫生设施要求；保证食品安全的规章制度要求；设备布局和工艺流程的卫生要求；餐具、饮具等的消毒要求；食品贮存、运输和装卸中的卫生要求；食品的包装卫生要求；食品生产经营人员的卫生要求；食品用水的要求；洗涤剂和消毒剂的卫生要求以及法律、法规规定的其他要求。食品生产经营者应当严格按照食品安全法规定的条件和要求从事食品生产经营活动。,在食品生产经营中同样会因为种种原因，使食品生产经营条件发生变化，不再符合食品生产经营的要求。因此，需要食品生产经营者经

55、常性地对生产经营情况进行检查，及时发现并改正不符合食品生产经营要求的问题，确保食品生产经营活动的正常安全运行。 由于食品安全法对于食品生产经营条件发生变化而不符合食品生产经营的要求时，食品生产经营者是否有义务立即采取整改措施使食品生产经营活动持续满足规定的要求，没有作出具体规定，因此，本条例对此作了补充和完善，规定食品生产经营者的食品生产经营条件发生变化，不符合规定的食品生产经营要求时，应当立即主动采取措施进行整改，使食品生产经营活动能持续符合法律、法规和食品安全标准的要求，从而有效防止和杜绝食品安全事故的发生。,二、有发生食品安全事故的潜在风险的，应当立即停止食品生产经营活动，并向所在地县级

56、质量监督、工商行政管理或者食品药品监督管理部门报告。,该规定完善了食品生产经营者对不符合食品生产经营要求，有发生食品安全事故潜在风险的处理措施和要求。该规定有以下几层含义：1、履行该规定的义务主体是食品生产经营者。2、只要存在发生食品安全事故的潜在风险的，食品生产经营者就应当立即停止食品的生产经营并向所在地的食品安全监督管理部门报告，而不是等发生了食品安全事故后，才停止生产经营并向食品安全监督管理部门报告。3、食品生产、食品流通、餐饮服务等食品生产经营者应当按照国务院关于食品安全监督管理部门的食品安全监管职责分工的规定，对应地向所在地的县级质量监督、工商行政管理或者食品药品监督管理部门报告。接

57、到报告的部门对食品生产经营者的整改情况应当进行监督并根据需要依法进行处理。,三、需要重新办理许可手续的，应当依法办理。,（一）根据食品安全监督管理的需要，国家有关部门依法对食品生产许可、食品流通许可、餐饮服务许可的条件进行调整、更新或者修订，使得食品生产经营者的生产经营条件不再符合新的食品生产许可、食品流通许可、餐饮服务许可的条件要求，食品生产经营者应当依法重新办理许可手续。 （二）食品生产经营者因自身生产经营条件发生变化，不再符合有关食品生产经营许可条件和要求，则应当及时按本条规定应当依法重新办理许可手续。如：食品生产加工企业进行重大生产工艺改造、新增食品生产的品种、增加食品生产流水线，食品

58、经营者改变经营场所、变更企业名称、改变食品经营品种、范围等。 （三）需要重新办理许可手续的，食品生产经营者应当主动申请办理。对于食品生产经营者重新提出食品生产经营许可申请的，县级以上质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门应当按照行政许可法和相关食品生产许可、流通许可、餐饮服务许可的规定进行审查，确定其是否符合取证条件。对符合规定条件的，决定准予许可；对不符合规定条件的，决定取消许可并书面说明理由。,四、县级以上质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门应当加强对食品生产经营者生产经营活动的日常监督检查；发现不符合食品生产经营要求情形的，应当责令立即纠正，并依法予以处理；不再符合生产经营

59、许可条件的，应当依法撤销相关许可。,（一）县级以上质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门根据职责分工对食品生产、食品流通和餐饮服务活动实施日常监督检查，是监督和保障食品生产经营活动符合食品安全法律、法规和食品安全标准要求的重要手段和措施。日常监督检查是食品安全监管工作的核心。通过加强食品安全监督管理部门的日常监督检查，督促食品生产经营者采取措施持续保持食品生产经营条件满足食品安全法规定的要求，同时也能及时发现食品生产经营活动中可能存在的问题，并予以纠正和处理，保证食品质量安全。,（二）县级以上质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门根据食品安全法律、法规的规定对食品生产、食品流通、餐饮服务活动实施行政许可，既是一项权力，更是一种责任。对已经依法批准发给许可证的，行政机关就应承担保证被许可人合法行使权利并对其进行监督的责任；对不再符合生产经营许可条件的，应当依法撤销相关许可。行政机关对该职责不作为的，就是失职。本条规定，强调了食品安全监管部门关于行政许可的证后监管义务，有利于及时消除食品安全事故隐患，防止和纠正在监管活动中容易出现的重许可轻监管、重收费轻管理等不良做法。,第三十四条申请人依照食品安全法第六十条第三款