我国城乡一体化发展阶段及水平

1、我国城乡一体化发展阶段及水平【摘要】城市化是由农业为主的传统乡村社会向以工业和服务业为主的现代城市社会逐渐转变的历史过程，是经济社会发展的必然结果。【关键词】城市化；生产力；经验一、国外典型国家发展小城镇建设的实践借鉴（一）欧美国家城市化经验11.英国城镇化模式英国是最早开始城镇化的国家，城镇化率达到95%以上。英国的城镇化和工业化同时进行。“圈地运动”使原本分散的土地积聚到农庄主手上，一方面能够大规模展开农业机械操作，另一方面大量失地农民演变成剩余劳动力转移到城市。2.美国城镇化模式美国在城乡一体化发展中的主要经验有：一是交通运输的发展极大地促进了城乡一体化进程。二是工业化、城市化和农业现代

2、化的良性循环。三是农村发展立法促进了美国的城乡一体化进程。（二）拉美国家城市化经验拉美地区平均城镇化率已达75%，部分国家已超过80%。多数拉美国家的城镇化带有殖民经济特点，城镇发展不是以工业化和经济发展、技术进步为前提，而主要是依靠无序的人口膨胀进行扩展。为了解决城镇化发展中的种种问题，拉美各国也把注意力转向小城镇的开发建设。（三）亚洲国家城镇化经验1.韩国城镇化模式韩国在80年代后城市化进程进入快速发展时期。1960年，韩国的城市化水平仅为28%，1980年则达到57%，到1990年已经达到74%，目前已是80%以上。韩国小城镇的快速发展，主要得益于20世纪70年代发起的所谓“新村运动”。

3、2.日本城镇化模式日本在开发建设小城镇过程中，注重选择符合当地实际并能发挥优势的发展道路。主要模式有：瞄准大城市市场、纳入大城市圈；与中小城市联合、共同发展；运用地方资源、创建特色城镇，等等。同时，也十分重视保护农民的收益，对农产品实行限产和价格保护。二、当前我国中心镇建设的主要成就2我国中心镇经过多年发展，已取得一定的阶段性成就。（一）政策力度不断加强，中心镇发展方向渐趋清我国始终把把加快中心镇培育作为推动城镇化发展的重要抓手，不断加大政策支持力度。一是完善法律法规，；二是为全面正确地检验中心镇改革发展情况，初步建立了相应的考核评价体系；三是不断增强中心镇的自我发展活力、协调统筹动力、主要产

4、业实力和集聚辐射能力。（二）综合实力显著增强，中心镇体制优势进一步凸现随着改革的不断深化和推进，中心镇的体制机制优势进一步凸现，综合实力显著增强。（三）基础设施不断完善，中心镇城乡节点地位更加突出加大民生投入力度，完善基础设施建设。在农村联网公路、危桥改造、大管网供水、自来水厂扩建以及污水处理等方面建设一批生产生活基础设施，不断推进公共基础设施由城镇向农村延伸。（四）社会事业均衡发展，中心镇辐射带动作用不断增强充分发挥中心镇的辐射带动作用，承接城市公共服务向农村延伸，充分运用农村现有公共服务资源，促进城乡基本公共服务均衡发展。三、当前我国城乡一体化发展水平及阶段3（一）城镇化发展水平的理论依据

5、中国学者对城市化的历史进程有着不同的看法，有人认为，从人类发展史来看，有人把城市化进程分为六个阶段，即史前阶段（10%以下）、起步阶段（10%-20%）、加速阶段（20%-50%），基本实现阶段（50%-60%）、高度发展阶段（60%-80%）和自我完善阶段（80%以上），根据这个标准，结合我国近五年来的城镇化率，2011年，首次超过了50%，我国应该是处于基本实现阶段。但是按照常住人口计算，中国的城镇化率为51%，而按照户籍人口计算，中国的城镇化率仅为35%，远低于世界银行统计的中等收入国家的48.5%的水平。换句话就是说，农村确实有大量人口到了城镇，但是没有真正做到“化”。城乡一体化较发达

6、的典型案例：1.北京市的城乡一体化2001年，北京的城市化率（按户籍计算）达到了71%4，这说明北京市经济社会发展的主要指标达到了中等发达国家水平的底线，标志着北京进入了现代化的门槛，进入到城乡现代化整体推进的阶段。2.上海市的城乡一体化上海市是长三角区域经济发展的龙头，是我国最具活力的经济区域之一。经过最近十多年的发展，上海已经具备了加速消除二元结构的物质条件和环境基础。2003年，上海地区的城市化水平就达到47%，远远高于全国平均城市化水平，同年，上海郊区积极推进工业向园区集中、人口向城镇集中、土地向规模经营集中工作，进一步促进农业结构的优化调整。根据中国城镇化建设取得的成就以及划分城市化

7、阶段的标准，加上不同地区城市化的发展程度案例，中国远没有基本实现城市化，我们把中国的城市化水平及阶段定义为：“以城市社会为主的新成长阶段”或者是“城市化快速推进期”。中国要加快城镇化，必须做到人口城镇化，统筹城乡经济又好又快发展。四、当前我国城乡一体化过程中的主要障碍与问题（一）农村缺乏和城市对接的基础与条件我国农村面积广大，农民居住分散，再加上地方配套资金很多不到位，农村生产性基础设施条件与现代农业可持续发展的要求相比，依然存在比较大的差距，在农田水利改建扩建，生态环境治理，农业综合开发等项目方面资金不是很到位。（二）相关的体制障碍制约着城乡一体化的发展1.农村金融体系不健全以农行为例，“在

8、一些贫困县，由于业务量少，农行营业所呈收缩状态，一个营业所要管三到八个乡镇，”6由于农村环境和条件的限制，资金投入农村大都回报率较低，尽管这几年来，在中央和有关部门的重视下，给予农民在金融上一定的政策倾斜，使得农民贷款难有所缓解，但是农村金融制度的改革还处于试点起步阶段，覆盖范围小，进入限制比较多，很多政策难以落实到位。2.户籍制度障碍目前我国实行身份证制度与户籍制度并行，现行的身份证制度虽然突破了原有的户籍制度一户一证的不利于单一人口流动的局限性，但个人身份证只能作为流动个体需要的凭证，并不能因此而获得市民身份，凭身份证在城中打工的人依然是“二等市民”，在城市化的进程中，大量的农村人口需要转

9、移，但事实上进程的限制确没有从根本上放松，户籍制度对居民居住地点仍然有十分严格的限制。3.土地制度障碍现行的农村土地制度是农村经济转轨时期的一种制度安排，随着时间的推移和农村经济形势的发展，这种制度所体现出来的缺失也逐步显露出来，农民“离乡不能离土”，严重阻碍了城市化的进程。（三）农业的低产业化水平制约着城乡一体化的进程我国农村的资金积累十分有限，加上国家确实政策上的扶持力度，导致农业产业化水平不高，这在一定程度上制约了城乡一体化的发展。一是运营模式存在问题；二是农业产业化融资困难。在粮食生产微观主体调研时发现，大多数农民今后不愿意从事农业劳动，而且现在从事农业劳动的很多都是小规模生产，他们表

10、示没有更多的资金可以投入，规模难以扩大。（四）城乡发展中出现诸多不公平的问题第一，收入分配不公平日益严重。农村居民和城市居民收入差距的扩大是不能忽略的事实，尽管国家给农民以各种补贴，但是还是难以弥补这之间的差距。第二，农民就业机会不平等。具有农村户口的人，一生下来就是“农民”的身份，这种身份的烙印决定农民所享受的待遇与城市的人是不一样的。农民进城就业会受到各种歧视已经不是奇怪的现象，他们的收入不能和城市居民的收入同日而语。第三，农村公共品提供的不公平。从我们日常生活中不难发现，城市有宽阔整洁的道路，有风景优美的公园，而农村泥土路是最常见的，公园更不要提了。城市有设备齐全的医院，但是农村的医院设施相对较简陋。和城市相比相差甚远。我国经济社会发展至今，到了工业、城市反哺农业农村的时候了，统筹城乡经济社会发展，推进城乡一体化已经上升为我国新时期改革和发展的主题。参考文献1王卫华，陈家芹.国外小城镇的发展模式J.中国农村科技，200，7.2任建成.加大力度加快步伐，全面推进中心镇改革和发展经济丛刊J.改革之风专栏，2009，5.3国务院发展研究中心所编.中国城镇化前景、战略与政策M.中国发展出版社.4温家宝.百年大计教育为本在国家科教领导小组会议上的讲话N.中