第五章报清性公文写作

1、,第五章 报请性公文写作,第一节 议案 第二节 报告 第三节 请示,党政机关公文处理工作条例规定：议案适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。,第一节 议案,第五章 报请性公文写作,一、议案的适用范围,（一）制发机关的法定性 议案的制发机关只能是各级人民政府，其他各级人民政府的职能部门无权提出议案，因而也不使用议案这一文种。,第一节 议案,第五章 报请性公文写作,二、议案的特点,（二）内容的特定性 各级人民政府提出的议案内容必须是人民代表大会或者人民代表大会常务委员会职权范围内的问题，超出其职权范围的不能作为议案提出。,（三）严格的时限性 议案必

2、须在人民代表大会或者人民代表大会常务委员会举行会议期间提出，会议后提出的，不能列为议案。,第一节 议案,第五章 报请性公文写作,二、议案的特点,（四）建议的可行性 议案必须言之有理，持之有据，所提建议必须具有可行性，才有获得批准的可能。,第一节 议案,第五章 报请性公文写作,二、议案的特点,（五）语言的简洁性 议案一般都要附有提请审议的事项草案和说明材料，所以议案的正文一般都非常简洁明确，语言也高度凝练，只明确写出要提请审议的事项即可。,（一）立法案,第一节 议案,第五章 报请性公文写作,三、议案的种类,指国家行政机关制定行政法规时，提请国家权力机关审议的送审议案，或者请求国家权力机关制定或修

3、改某项法律、法规时所提出的议案。它包括法律和地方性法规案。,（二）重大事项案,第一节 议案,第五章 报请性公文写作,三、议案的种类,指国家行政机关就本行政区域内重大事项，如财政预、决算，发展规划以及政治、经济、文化、教育、科技、卫生、体育等方面工作的重大事项，需要提请国家权力机关进行审议并作出决议、决定的议案。,（三）机构变动案,第一节 议案,第五章 报请性公文写作,三、议案的种类,指国家行政机关工作机构的增加、撤销或合并，都要提请审议。,（四）批准条约案,第一节 议案,第五章 报请性公文写作,三、议案的种类,指国家领导人和外国领导人根据发展两国关系的需要，草签发展双边关系的条约。按照法律程序

4、，须经双方议会批准，方可生效。,（五）人事任免案,第一节 议案,第五章 报请性公文写作,三、议案的种类,指国家行政机关就任免国家机关工作人员问题提请国家权力机关审议批准的议案。,第一节 议案,第五章 报请性公文写作,四、议案的写作,（一）标题 即案由，就是要简明扼要地写明要求审议什么问题。标题通常有两种写法：一种是采用完全式标题，即“发文机关+事由+文种（议案）”；另一种是采用不完全式标题，即“事由+文种（议案）”。应注意的是，议案事由一定要嵌在“关于提请审议的”固定写作格式之中。,第一节 议案,第五章 报请性公文写作,四、议案的写作,（二）主送机关 议案的主送机关是十分单一固定的，一般应在标

5、题之下，正文之前，左起顶格用全称或规范化简称明确标出同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会的名称。一般应在主送机关之后加冒号。,第一节 议案,第五章 报请性公文写作,四、议案的写作,（三）正文 议案的正文，一般由三部分组成： 第一部分为案据。就是要写明议案提出的目的或理由，事实或根据，这部分一定要写得合情合理，简要有力。 第二部分为方案。就是要写明提请审议的议案的撰制经过及提请事项。 第三部分为结语。这部分应体现出商酌的语气，决不能用命令的口吻。,第一节 议案,第五章 报请性公文写作,四、议案的写作,（四）附件 议案的篇幅一般都比较简短，这是由议案的文体及写作要求所决定的。但为了阐明具体情

6、况，使议案得以审议通过，每份议案送达时，均须有附件同时送达。附件主要有五种类型：,第一节 议案,第五章 报请性公文写作,四、议案的写作,1材料类附件 2立法类附件 3书表类附件 4说明类附件 5工作报告类附件,（五）签署 就是要在文尾签明提议案者的身份和姓名。国务院向全国人民代表大会或者向全国人大常委会提出的议案由国务院总理签署，地方各级人民政府向同级人民代表大会或者人大常委会提出的议案由行政首长签署，一般不落政府机关名称。姓名之前一定要冠以职务，如“国务院总理”“省长等。写作时在职务和姓名之间要空一格。 在签署之下，用大写将成文时间注明。成文时间以行政首长签发日期为准，同时应注意加盖印章。,

7、第一节 议案,第五章 报请性公文写作,四、议案的写作,（一）文版头和发文字号使用要规范，符合公文格式。 （二）要拟好提请审议事项的草案。 （三）要区分开议案与提案。 （四）不能用“报告”代替议案。 （五）要一事一案，不可一案数事。,第一节 议案,第五章 报请性公文写作,五、议案的写作要求,第一节 议案,第五章 报请性公文写作,六、议案与提案的区别,党政机关公文处理工作条例规定：报告适用于向上级机关汇报工作，反映情况，回复上级机关的询问。 报告是一种陈述性的上行文，它只能用于下级机关向有隶属关系的上级机关。报告是上级机关制定方针、政策，指导工作的重要依据之一，也是下级机关及时取得上级对工作的支持

8、、指导的重要途径。,第二节 报告,第五章 报请性公文写作,一、报告的适用范围,（一）行文的单向性 即报告的行文目的是使上级机关了解和掌握下级机关的工作进展或基本情况，通常不要求上级机关给予回复，而上级机关在处理公文时一般也将其作为传阅类文件处理，不予回复。,第二节 报告,第五章 报请性公文写作,二、报告的特点,（二）内容的一旨性 报告应做到一文一旨，尤其是综合报告，反映的是各方面的情况，虽然写进去多个情况，但必须是围绕一个问题去展开，也即只能表达一个中心思想。,（三）表达的陈述性 报告在汇报工作、反映情况时，所陈述的内容甚至使用的语言都是陈述性的。下级单位遵照上级的指示，做了哪些工作，怎样做的

9、，取得了哪些成绩，存在哪些不足，必须要向上级一一陈述，向上级机关提供准确的信息。行文时一般都要直陈其言，少有议论，也不能像请示那样采用祈使、请求的笔法。,第二节 报告,第五章 报请性公文写作,二、报告的特点,第二节 报告,第五章 报请性公文写作,三、报告的种类,（二）按写作的目的分： 1、呈报性报告 2、呈转性报告,（一）按写作的内容分： 1、工作报告 2、情况报告 3、建议报告 4、答复报告 5、报送报告,（三）按写作的范围分： 1、综合报告 2、专题报告,（四）按写作的时间分： 1、例行报告 2、不定期报告,此外，还有一些报告，如调查报告、预测报告、鉴定报告、分析报告等等，它们是由报告这种

10、写作形式衍生出来的各具特色的公务文书，虽冠以“报告”之名，但它们的用途、写法与格式均与公文中的报告有所不同，所以不宜将它们都列入公文的报告种类中。,第二节 报告,第五章 报请性公文写作,四、报告的写作,（一）标题 报告的标题有三种写法： 1、采用完全式公文标题，由发文机关、事由和文种三个要素组成。 2、标题只有事由和文种组成。 3、有些报告的内容比较紧急，就必须在标题中注明“紧急”二字。,第二节 报告,第五章 报请性公文写作,四、报告的写作,（二）主送机关 在标题下面、正文之前，顶格写明接受报告的机关、团体的名称。例如：“例如”“省委”“校党委”等，其后加上冒号。,第二节 报告,第五章 报请性

11、公文写作,四、报告的写作,第二节 报告,第五章 报请性公文写作,四、报告的写作,（三）正文 报告的正文，一般由以下三部分组成： 第一部分是报告的缘由，即为什么要写报告。 第二部分是报告的内容，即报告的事实和问题。 第三部分是报告的结束语，即对正文的总结。它也是正文的最后组成部分。,第二节 报告,第五章 报请性公文写作,四、报告的写作,（四）落款及日期,结尾处写上报告机关、团体名称，在右下方写上年、月、日，并加盖印章。,（一）报告要真实准确 （二）报告要突出重点 （三）报告要简洁凝炼 （四）报告要不失时机,第二节 报告,第五章 报请性公文写作,五、报告的写作要求,党政机关公文处理工作条例规定：请

12、示适用于向上级机关请求指示、批准。 请示是请求性的上行文。行文的意图和目的是要求有隶属关系的上级机关予以指示或批准。凡是下级机关无权、无力解决，按规定应经上级机关决断认定的问题，必须正式行文向上级机关请示。,第三节 请示,第五章 报请性公文写作,一、请示的适用范围,（一）写作的超前性 请示的写作必须在事前，即请示中需上级批示、指点、帮助、指示、批准的事项，都应是还未付诸实施的。任何先干后请示，或边干边请示的做法，就犯了先斩后奏的大忌，都是违反办文原则的。,第三节 请示,第五章 报请性公文写作,二、请示的特点,（二）行文的限定性 请示必须是下级机关向上级机关的行文，请示的对象只能是自己的直属上级

13、机关或上级业务主管机关。其他平级机关、不相隶属机关，包括级别较高的不相隶属机关，都不应使用“请示”，而应用“函”行文。,第三节 请示,第五章 报请性公文写作,二、请示的特点,（三）内容的单一性 请示行文必须坚持一文一事一请的原则，不能在同一份请示中同时请求上级解决两件货两件以上的互不相干的事情，以便上级机关有针对性地作出处理，避免产生混淆，耽误工作。,第三节 请示,第五章 报请性公文写作,二、请示的特点,（四）目的的期复性 由于请示是有事必办而又无法办理的，呈请上级机关是请求、希望上级予以回复、准许办理，所以上级必须回复。上级机关对呈报的请示事项，无论同意与否，一般都需要给予明确的答复。,第三

14、节 请示,第五章 报请性公文写作,二、请示的特点,（一）报批性请示,第三节 请示,第五章 报请性公文写作,三、请示的种类,即按照法定期限，下级必须报请上级审批的事项。这里有两种情况：一种是根据法律法规或组织原则所规定的各类行政事务的审批等级和审批权限，在本级职权范围内无权作出最后决定的，如超过本级任免权的干部任免，超过本级审批权的大面积土地征用等；另一种是某个时期上级指示对某些事项的办理，必须经过特别允许或专门批准方可实施的，如国家经常下达社会集团控购商品种类及审批权限的文件，其中商品种类及审批等级就时有变化，各级机关必须按国家当时规定办理报批手续。,（二）求教性请示,第三节 请示,第五章 报

15、请性公文写作,三、请示的种类,即请求上级对其制订的政令作出解释和答复的事项。这里有三种情况：一种是下级机关对上级的政令认为不明确，行文要求上级就本级的理解和疑问作出答复，以求认识和执行的统一；另一种是下级机关认为上级某项规定中部分或全部无法执行，需要上级部分修订或重新拟订，以适合他们的实际情况；再一种是下级机关在执行上级公布的政令中遇到新情况、新问题、，而这些政令、政策又对此无明确规定和预测，需要提请上级调整政策规定。,（三）待决性请示,第三节 请示,第五章 报请性公文写作,三、请示的种类,即对重大问题难以决定，需要上级裁定的事项。这里有两种情况；一种是对上级下达的任务，在具体部署上发生不同意

16、见，又难予统一，迫切需要上级裁定；另一种是在贯彻上级意图或处理重要事务中，筛选出了两种以上不同方案，经过一定论证，各有利弊，因事关重大，本级难以下决心，希望上级予以裁定。,（四）协调性请示,第三节 请示,第五章 报请性公文写作,三、请示的种类,即需要请求上级机关出面干预或协调才能解决的事项。如重大节日和重大国际活动期间，北京市人民政府常常要求各地控制去京人员，报请国务院同意后，由国务院办公厅发文对各省、自治区、直辖市提出这方面的要求，这自然比北京市直接给各地发函更为有效。,（五）提议性请示,第三节 请示,第五章 报请性公文写作,三、请示的种类,即下级机关向上级机关或行政机关向权力机关，提交重大

17、建议性议案或意见，请求予以批准或同意的事项。如林业部根据国务院指示，选择20处自然保护区，拟定为国家级森林和野生动物自然保护区，报请国务院批准。,（六）事务性请示,第三节 请示,第五章 报请性公文写作,三、请示的种类,即下级机关向上级机关提出的一般性要求，希望予以解决的事项。如有关经费、物资、人员安排等问题。这些问题，本来也应当由本机关自身加以解决，但由于受财力、物力及其他因素的限制，需要上级协助解决。,（七）安排性请示,第三节 请示,第五章 报请性公文写作,三、请示的种类,即用以向上级提出某项工作的安排意见，报请上级批转或转发有关机关执行的请示。其行文的主体是对工作的安排和处理意见。例如：关

18、于妥善处理高等学校学生退学后有关问题的请示。,第三节 请示,第五章 报请性公文写作,四、请示的写作,（一）标题 请示的标题有两种写法： 1、采用完全式公文标题，由发文机关、事由、文种三要素组成。 2、标题只有请示事由和文种，大多数请示都采用这种不完全式标题。,第三节 请示,第五章 报请性公文写作,四、请示的写作,（二）受文单位 即按受“请示”的上级机关。在标题下面，正文之前，顶格写明接受请示的机关，其后加上冒号。,第三节 请示,第五章 报请性公文写作,四、请示的写作,（三）正文 请示的正文，一般包括三个部分： 第一部分是请示缘由。即提出请示的原因或根据。 第二部分是请示事项。即要求批准、答复或具体解决的问题和事情。 第三部分是请示要求。即请示的结语部分，要明确提出请示要求。并且，一般均应另起一行写。,第三节 请示,第五章 报请性公文写作,四、请示的写作,（四