美国的利益集团.ppt

1、3.4 美国的利益集团,美国国内有哪些举足轻重的利益集团呢？就让我们来看一看吧：,据美国官方统计，目前全美约9000万人持有枪支，总共持枪约2亿支，是全世界私人持枪率最高的国家。美国的枪支文化可以追溯到独立战争时期，目的是为了保家卫国。然而，枪支自由泛滥的直接后果是枪祸不断。美国每年的枪击案层出不穷，连贵为总统的林肯、肯尼迪和里根等也难以幸免。,在美国得克萨斯州沃思堡的一家商店内，一名7岁儿童用猎枪“瞄准”,美国康涅狄格州一所小学2012年12月14日发生枪击案,造成28人死亡，其中包括20名儿童。这是2012年美国发生的最血腥、死亡人数最多的枪击事件，这也是继2007年导致33人死亡的美国弗

2、吉尼亚理工大学枪击案后的另一起最严重的校园枪击案。,近年来，一直有人呼吁禁枪，但要求加强枪支管理的提案，在议会就是一直通不过。其中的奥秘何在？ 实际上，美国的枪支管制早已不是一个简单的社会问题，其背后隐藏着利益集团及政治党派之争等多种因素。而最主要的障碍，是美国全国步枪协会（又称长枪协会）长期在国会展开庞大的游说攻势，致使不少法律制定者为了各自的政治地位和经济利益，维护私人拥枪的合法性。,全美步枪协会,美国全国步枪协会，即NRA，是美国最大的枪械拥有者组织。它自称“美国历史最悠久、规模最大的民权维护组织”，据NRA统计，目前其拥有会员数近400万人。虽然NRA是非党派性、非营利性的组织，但是它

3、积极参加美国政治活动，在美国政治中具有巨大的影响力。NRA认为，拥有枪支的权利是受美国宪法第二修正案保护的民权，这构成了它的政治活动的理论基础。因此NRA是美国反对枪支限制的主要力量。口号是“步枪不杀人，只有人杀人”。,1、利益集团的地位？ 2、利益集团怎样产生？ 3、利益集团的影响?,探究一:,1、利益集团在美国政治生活中的地位及其产生和影响：,（1）地位：与政党、政府共同成为美国政治的三大支柱。,（2）产生：利益集团是美国政治制度的产物、是为维护资本主义制度的有效形式。,实际影响较大的往往是企业集团或行业性组织，而其领导 阶层大多来自所谓中上层社会。作为维护资本主义制度的 有效形式，它受到

4、政府的鼓励。,（3）影响：少数人利益凌驾于多数人利益之上的各种 政策出台，常常同利益集团的游说活动直接相关。,一、名目繁多的利益集团,2、利益集团：,（1）含义：,所谓利益集团，是指以共同的利益为基础，为实现共同的目标而力图影响政府决策的一种社会团体。,在美国一家商店内，一名7岁儿童用猎枪“瞄准”,在美国,相对于国家决策体系而言,一个人一家公司的力量太弱小,没有足够的力量影响政府,于是利益相同、思想相近的人形成集团，影响政府决策，维护自身利益。,（2）利益集团形成的原因,NRA成立于1871年 ，美国的枪支文化可以追溯到独立战争时期，目的是为了保家卫国。由民众组织起来的民兵在独立战争中的重要角

5、色占据了所有美国人的头脑，内战进一步确立了枪支在美国人心目中的地位，人们也将拥有枪支视为一项不可剥夺的权利。今天许多美国人认为是因为这些拥有枪支的人们为信念而挺身而出，才最终获得了美国的独立和自由。经过这种漫长的演变，拥有和使用枪支逐渐成为美国生活方式的一个组成部分。枪支管制的问题，涉及对美国宪法第二条修正案的解释问题。,利益集团分类,利益集团,按性质划分,按目的划分,私营性，如美国医学协会,公共性，如全国城市会议,公私兼有,经济利益，如美国商会,政治利益，如全国有色人种协会,社会公益，如美国消费者联合会,（3）利益集团的种类,如果按照上述分类，你认为NRA属于哪种利益集团？,公共性 、政治利

6、益,（4）、利益集团的特点：,（1）数量庞大； （2）参加者多； （3）种类各异；,（1）利益集团影响美国政治的途径,美国财富杂志于1999年的一项调查显示，NRA是美国最有影响力的院外游说组织 。2010年，他们从各种枪支制造商和经销商中得到的赞助就多达2.53亿美元。目前其拥有会员数近400万人，足以左右部分选举。在美国国会选举中，NRA的选票只投向拥护第二修正案的候选人。在2012美国大选中，现任总统奥巴马就有12%的竞选资金来自“全国步枪协会”，而共和党候选人罗姆尼则有高达88%的政治捐助来自该协会。,利益集团依靠金钱干预政治；利用人数影响选票；提供知识影响法案。,二.利益集团的活动方

7、式,金钱、人数影响政治,（1）利益集团影响美国政治的途径,美国的思想库大多是由大公司赞助的，它们的人员到国会作证，向议员提供专业知识，也发表研究成果，影响公众观点。传统基金会，就是美国一家保守的思想库。,兰德公司是美国最重要的以军事为主的综合性战略研究机构。它先以研究军事尖端科学技术和重大军事战略而著称于世，继而又扩展到内外政策各方面，逐渐发展成为一个研究政治、军事、经济科技、社会等各方面的综合性思想库，它可以说是当今美国乃至世界最负盛名的决策咨询机构。,知识影响政治,朝鲜战争前夕，兰德公司组织大批专家对朝鲜战争进行评估，并对“中国是否出兵朝鲜”进行预测，得出的结论只有一句话：“中国将出兵朝鲜

8、”。当时，兰德公司欲以500万美元将研究报告转让给五角大楼。但美国军界高层对兰德的报告不屑一顾。在他们看来，当时的新中国无论人力财力都不具备出兵的可能性。然而，战争的发展和结局却被兰德准确言中。这一事件让美国政界、军界乃至全世界都对兰德公司刮目相看，战后，五角大楼花200万收购了这份过期的报告。 二战结束后，美苏称雄世界。美国一直想了解苏联的卫星发展状况。1957 年，兰德公司在预测报告中详细地推断出苏联发射第一颗人造卫星的时间，结果与实际发射时间仅差两周，这令五角大楼震惊不已。兰德公司也从此真正确立了自己在美国的地位。此后，兰德公司又对中美建交、古巴导弹危机、美国经济大萧条和德国统一等重大事

9、件进行了成功预测，这些预测使兰德公司的名声如日中天，成为美国政界、军界的首席智囊机构。,课堂探究:,联系上述材料，说说利益集团是通过什么方式影响政 府决策的？,P56,提示：利益集团为影响政府决策、实现自己目的而采取的活动方式是多种多样的。 材料一主要是法庭诉讼手段， 材料二主要是游行示威途径， 材料三主要以金钱为筹码， 材料四主要以知识为工具。,2、利益集团影响政府的手段： 直接游说、间接游说、游行示威、影响选举 和承担法庭诉讼等。,材料一：作为立法机关，国会历来是利益集团进行游说活动的主要目标，为了说服国会议员赞成或反对一项法案，利益集团要向有关议员提供大量的信息，企图通过这些数据、材料来

10、说服议员，改变议员的政策倾向。 材料二：利益集团可以直接作为原告提起诉讼：如70年代环境保护基金会和自然资源保护协会就曾在联邦地区法院所审理的636个环保方面的案件中充当了原告；聘请或直接派出律师帮助诉讼人打官司。,利益集团影响政治的手段之一：直接游说：利益集团直接对国会议员或政府官员表达其观点，以图影响其决策,利益集团影响政治的手段之一：承担法庭诉讼,材料三：美国总统奥巴马今年1月呼吁国会制定法律草案，加强管制枪支的买卖。美国各大城市在全国步枪协会组织下举行了超过100起示威游行活动，抗议白宫加强控制枪支的计划。 材料四：1983年国会试图通过一项税法修正案。由于这一税法修正案会损失银行和客

11、户的利益，引起了全国 1.4万家银行的不满。该组织通过广泛的基层动员，使得大量的反对该税法修正案的信件潮水般涌向国会，国会总共收到了220万份邮件，使许多参议员改变初衷，最后参议院以86对4票否决了该修正案。,利益集团影响政治的手段之一：游行示威,利益集团影响政治的手段之一：间接游说：通过影响选民来对决策者施加压力，以图影响其决策。（故利益集团又称压力集团）,国会,总统,联邦法院,利益集团,民主党 共和党,游说、影响 竞选,游说、影响 竞选,承担法庭诉讼,支持（反对）,根据图示，说说下面哪种观点更有道理，试对它们加以剖析。,利益集团如何参与美国政治运作,课堂探究:,（1）根据上面的图示，说说下

12、面两种观点争论的焦点。 （2）你认为哪种观点更有道理？试对他们加以分析。,提示：（1）两种观点争论的焦点就在于通过利益集团机 制，政府决策更好地实现普通公民的利益还是某些强大利 益集团的权利。 （2）观点二更有道理。在众多利益集团中，工商企业利益集团、农场主利益集团分别由大企业家和大农场主组 成，财力雄厚，与政府决策者关系密切，因而具有比其他 利益集团更大的影响。代表劳动人民的众多利益集团影响 力很小。因此，通过利益集团机制，政府决策更好地服务 于实现某些强大利益集团的权利。,P57,三、利益集团的政治作用,1、积极作用：,（1）充当公民与政府间桥梁的作用； （2）资产阶级通过利益集团竞争和分

13、享国家权力，相互制衡，有助于维护美国资本主义制度。,2、消极作用：,（1）从利益集团对国家决策的影响看只有少数利益集团对国家决策产生决定性作用 （2）从利益集团与公民的关系看利益集团作为公众参与政治的“中间人”，垄断了公众接近政府权力的途径 （3）从利益集团对政府的负面影响看利益集团为政府腐败提供了肥沃的土壤。,三、利益集团的政治作用,2013年1月17日，美国总统奥巴马提出了美国20年来最严格的枪械管制措施建议，签署了23条行政命令，内容涵盖法律、教育、健康和科研，同时呼吁国会采取行动。这一系列行政命令包括要求加强对购枪人员的背景审查、放松对枪支暴力联邦研究项目的限制、要求执法机构追踪在犯罪

14、枪支、学校可更灵活使用联邦拨款改善安保。这一举措不仅是奥巴马控枪决心的表现，也是近年来在控枪问题上的最大进展，更是对去年12月康涅狄格州桑迪胡克小学发生的校园枪击案死者的一种慰藉吧。 根据美国官方公布的统计数据，美国每年大约有10万人无辜遭到枪击，有3万多人被枪打死，据统计，美国枪击致人死亡的案件频率是北约其他国家的10倍。,美国宪法第二修正案禁止侵犯“人民持有与携带武器的权利”，让枪只管制政策无法顺利推动。加上全国步枪协会是美国最有影响力的游说团体，几乎没有候选人敢公开得罪向来大方提供政治献金的步枪协会，因此枪支管制一直是美国难解的政治议题。 虽然此次奥巴马强力推行控枪举措，但要在国会通过控

15、枪立法依然阻力重重。美国新一轮的控枪与反控枪的角逐已正式展开。美国全国步枪协会和其它支持持枪团体的政治力量必将“奋力反击”，维护自己的利益，而这又将涉及民主、共和两党以及民主党内部不同利益之间的博弈。,宾夕法尼亚州共和党众议员巴德 舒斯特1972当选，在他于2001辞职之前，曾经担任过众议院交通和基建委员会主席长达十三年之久。由于他的手中掌握着联邦预算的大笔开支的审批权，曾经是国会山炙手可热的人物。 1998年4月15日，舒斯特66岁生日晚会，这是一场与宴者必须为每道菜支付1000美金的宴会。来的客人都是华盛顿的说客。当时夏斯特手中掌握着一份为时六年，耗资2180亿美元的高速公路重新授权法案。而这些说客的雇主们包括了太平洋联盟，美国航空公司，3M公司，总承包商协会，美国户外广告协会的等等，游说的范围从从飞机，火车，汽车，沥青和混凝土道路，反射镜，到广告牌。一顿晚宴，主席大人进账150，000竞选连任的政治献金。事实上，这样的66岁大寿，舒斯特举行了三次之多。舒斯特于2001年辞去众议院职位。随即本人也干起了与交通建设有关的说客的行当。一年之间，就为其游说公司带来560万的游说收入。,实际上，在国会议员、政府官员与利益集团之间，已经形成一种相互依赖的共生关系。,3、利益集团机制的隐蔽性、欺