第一章食品安全法绪论.ppt

1、食品规定，中国药学院商学院袁尼，第一章介绍，第一，概述(1)国民吃食物的工作食品问题是国内外消费者和政府重视的焦点问题(2)从全世界来看，食品安全已经超越了公共卫生的概念，成为重大的社会问题。(c)从中国的情况来看，食品安全形式也相当严重。1 .农业和食品产业的整合和全球化食品贸易的发展2。食品和饲料的异地生产和销售3。加速城市化的情况4。财富积累，生活方式城市化，5 .在发展中国家，卫生和社会环境的迅速变化，有限的资源城市化的发展，食品储存的需求的增加，安全卫生的供水和安全的食品生产设施的不足等都给我们带来了很大的压力。简而言之，所有这一切导致全球所有大陆都爆发了严重的粮食来源。1 .农药：

2、蔬菜和农产品中的农药残留严重超过了标准值2。仿造：濮阳的卤代奶粉事件3。制造、加工、包装工程的各种不安因素：用硫酸熏制的竹笋，用dichloro浸泡的火腿4。食品本身的不智：转基因食品，(4)20世纪80年代，国际消费者同盟组织决定每年3月15日为“国际消费者权益日”。规定了消费者的四项权利：1 .获得安全保障的权利2。拥有正确信息的权利。3.有权自由选择。4.有权提出消费者意见，(5)我国食品安全法律法规的建设加快了，但仍存在问题。学习目的1。食品规制是提高全民对食品安全和质量的认识的前提2。学习食品规定，可以有效地控制食品质量。3.学习食品法规，加强食品的流通、保管和销售环境的质量监督。4

3、.学习食品规定，保护消费者的合法权益。第二，法律的起源，正义的定义：法律的有效性来源，其他国家机关的发展、批准和变化，具有其他方法的效果或状态的各种方法的形式。宪法法律、行政法规制地方法律、自治规定、单行规定、(a)宪法是我国的基本大法。最高的法律渊源具有最高的法律效力。(二)法律、法律地位低于宪法、全国最高权力机关、全国人民代表大会及其常务委员会、规范文件、(三)行政法规制、法律地位和效力低于宪法和法律。最高行政机关、国务院、规范文件、规章、方法、法规、方法的区别、条例使某些方面的行政工作比较全面，根据系统的规定，使某些方面的行政工作比任何方面的管理工作更具体(4)地方法规和自治条例、单行条

4、例、地方法规自治条例、同行条例、1、地方部门规章、国务院各及直属机关可以根据法律、行政法规制等，在本部门权限内制定的规章、方法、执行规则等规范文件。，2、省、自治区、直辖市和省、自治区、直辖市人民政府所在地的市和国务院批准的更大城市的人民政府按照法律和行政法规的规定程序，一般适用于本地区行政的规范性文件、法律规范的适用规则、法律优先原则法律已经规定，其他法律规范不能抵触法律。一旦法律规范，其他法律规范不违反(明确授权)地方法规由行政机关制定的法规，特别冲突适用原则在同一效力水平上要优于普通法，行政法规大于地方法规和地方法规，地方法规大于地方法规，国务院判决部门规定大于地方法规，由全国人民代表大

5、会常务委员会重新裁决。地方法规大于部门规定的，由地方法规判决和地方法规部门规定之间的国务院直接判决，第三，食品法律法规的渊源，宪法食品法规地方食品自治规定和一行规定食品法规(部门规定及地方规定)食品标准国际条约，1。食品和食品原料2。食品生产和运营流程3。食品容器、包装材料、工具和设备4。食品卫生监督和行政处罚5。食品卫生检查，4 .中国食品法律法规分类和介绍，(a)综合法律法规1。中华人民共和国食品卫生法1995年10月30日通过和实施，共9章，57条。2.中华人民共和国产品质量法1993年年九月一日实施6章，51条。为了加强对产品质量的监督管理，明确产品质量责任，保护用户、消费者的合法权益

6、，提供维护社会经济秩序的法律保护。3 .中华人民共和国农产品质量安全法自2006年11月1日起实施。是我国农业及农林经济经营中的重要法律。4.保护消费者的合法权益a .中华人民共和国消费者权益保护法b .欺诈消费者行为处罚方法-部门规定，5 .进出口商品检验法及实施条例是出入境检验检疫的基本法律法规。据统计，新修订实施规定为2005年12月1日第6章63条。6.傅晶竞争法、商标法、继法、出入境动植物检疫法、国内卫生检疫法、(2)针对食品的特定方面制定的规定食品卫生监督管理制度、产品质量监督检查制度、商品测量监督管理规定、食品市场准入制度、无公害农产品标记管理方案、保健食品注册管理方案等。(3)

7、食品标准和管理方法食品卫生标准、食用植物油卫生标准等，(4)食品卫生许可证管理方法从2006年6月1日开始实施，对发放卫生许可证的目的、卫生许可证殷铁生程序、卫生许可证发放审查、卫生许可证管理、监督检查等作出了详细规定。食品卫生和安全法系统是指由有关食品生产和流通的安全质量标准、安全质量检查标准和相关法律、法规、规范文件等组成的有机系统。对当前中国食品卫生与安全法体系问题进行了分析。“角色不明确”、“权限不明确”、“不明确定义”、“类别限制”、“系统性不强”等，我国食品卫生安全合法化工作亟待加强！五、我国食品法律法规的制定特点，(1)权威(2)职权(3)程序性(4)综合和补充内容：行政行为，第

8、一，行政行为的概念，行政行为是监督行政的行政机构或法律，由法规授权的组织，行使行政职权时第二，行政行为的效果，(一)决定性力量有效建立的行政行为不能改变。也就是说，不能依法任意变更、撤回和争论。经过法定思维和法定程序，行政行为可以依法改变。主要有行政复议、行政诉讼等。(b)约束力行政行为成立并生效后，其内容具有有关人员和组织所造成的法律约束力，有关人员和组织必须遵守并遵守。具体成果：一、对行政相对人的约束力；二是对行政机关和授权组织的拘留。(三)公共行政行为一经制定，具有推定为合法有效的法律效力。主要成果：第一，约束力、决定力及执行都来自行政行为的共享力，可以看作是共享力的具体表现。二是在行政

9、复议和行政诉讼中及申诉处理中行政行为不中断的情况下，(4)执行执行执行生效后，行政主体有权采取对强制处罚人处以罚款等行政行为内容效果的手段。第三，行政行为的分类，(一)内部行政行为和外部行政行为的内部行政行为是指监管部门在内部行政组织管理过程中只对行政组织内部产生法律效力的行政行为。外部行政行为是指在对社会执行行政的过程中，以公民、法人或其他组织为对象的行政行为。(b)抽象行政行为和具体行政行为，抽象行政行为是指行政主体制定普遍行为规则的行为。行政主体进行抽象行政行为的结果就是行政法规的出现。具体行政行为是国家行政机关、法律法规授权的组织、行政机关委托的组织以及这些组织的工作人员在行政活动中行

10、使行政职权，对特定公民、法人或其他组织的特定事项，有关相应公民、法人或其他组织的权利和义务的单方行为。具体行政行为分类，确认行政处罚行政许可行政强制措施，(3)拘留行政行为和自由裁量权行政行为，拘留行政行为，其范围、条件、标准、形式、程序等的法律规范，详细、具体、明确的行政行为。自由裁量权行政行为是指法律规范仅为行为的目的、行为的范围等制定原则性条款，具体条件、标准、幅度、方式等由行政机关自行选择决定的行政行为。(4)申请的行政行为和按职权分类的行政行为，按职权分类的行政行为是行政主体依法设定或赋予的职权行为，是根据食品监督管理部门的监督检查要求，对食品质量进行抽签检查的行为等根据对方的申请自

11、愿实施的行政行为。申请下的行政行为是指行政主体应按照对方的申请履行的行政行为，没有对方的要求，行政主体不能自发地进行食品生产或经营许可发放等行政行为。(5)作为行政或行政，作为行政行为，以行政、行政强制力等积极方式表现的行政行为。不称行政行为是以消极、非破坏性的方式表现的行政行为，包括食品管制不接受和处理被特定销售法禁止销售的食品的举报。行政诉讼及行政复议、行政诉讼行政复议、行政诉讼是公民、法人或其他组织认为行政主体的行政行为侵犯其合法权益时，依法向法院申请、由法院审查和审判行政行为的一种诉讼活动。行政复议是行政主体的具体行政行为侵犯了自己的合法权益，行政主体依法向上一级申请，决定上级行政主体

12、按照法定程序申请的特定行政行为的合法性、合法性审查和处理的一种法律制度。、五.国际食品法规概述，(a)，国际食品代码1。是一套有关食品安全和质量的国际标准。食品加工规范和指南2。目的：保护消费者健康，促进食品公平贸易3。建议，4 .食品法典由标准和允许残留、代码和说明两部分组成。还包括有关食品标准、卫生和技术规范、农药、兽药、食品添加剂评价、残留韩鼎祥开发、污染指导和消费者消费的所有加工、半加工食品或食品原料标准等国际采用的食品标准的综合形式，并集合起来，与食品卫生、食品添加剂、农药残留、污染物、标记和分析有关的一般条款和指导。另外，食品法典还包括加工食品的卫生规定指南及其他推荐措施等指导条款

13、。5.1962 -1999年制定的标准和规范数：食品产品标准237；41个健康或技术规范；评估的杀虫剂185种；农药残留限制2374；污染物准则25；评价1005个食品添加剂；评估的兽医药品54种。处理食品中农商的13本已出版的食品法；食品中的兽药；水果和蔬菜；果汁；果汁。谷、豆及其制品；鱼、肉及其制品；油、脂及其制品；吴优及其产品；糖、可可制品、巧克力；分析和取样方法等多个方面。编写食物代码的原意：食物标准曹征，(2) CAC简介1。中文：国际食品法典委员会英文：()www。C、2、2。1961年，第11届粮农组织(FAO)和1963年第16届世界卫生

14、组织(WHO)分别通过了成立食品法典委员会(CAC)的决议，1963年联合国粮食农业组织和联合国世界卫生组织共同创立。3 .CAC是政府间食品管理法和标准曹征机构。目前，165个成员国复盖了世界人口的98%。4 .CAC系统由代码工作委员会和代码协调委员会5 .CAC大会每两年举行一次，依次在意大利罗马和瑞士日内瓦举行，6 .上海标准化研究院经上海政府批准，收藏了包括食品产品标准在内的CAC出版的全套食品代码。健康或技术规范；经评估的杀虫剂；允许农药残留；污染物准则；评价的食品添加剂；评价过的兽医药品。具体：(1) CAC VOL.1A-1999第一卷一般要求(编辑本)；(2) CAC VOL

15、.1B-1995第一卷一般要求(编辑本)；(3) CAC VOL.2-1993第二卷食品中农药残留；(4) CAC VOL.2A.PT.1-2000第二卷食品中农药残留-最大限度(编辑本)；(5) CAC VOL.2B-2000第二卷食品中农药残留-最大限度(编辑本)；(6) CAC VOL.3-1995第三卷食品中兽药残留(编辑本)；(7) CAC VOL.4-1994第4卷特别饮食食品(包括婴幼儿食品)；(8) CAC VOL.5A-1994第5卷加工及冷冻水果、蔬菜(编辑本)；(9) CAC VOL.5B SUPP.1-1995第5卷加工及冷冻水果、蔬菜；(10) CAC VOL.6-1

16、992果汁第6卷及相关产品(编辑本)；(11) CAC VOL.7-1994谷物、大豆及其制品和植物蛋白质(编辑本)；(12) CAC VOL.8-1993第8卷希腊及相关产品(编辑本)(13) CAC VOL.10-1994第10卷肉类及肉类产品(浓缩汤及清洁汤(编辑本)；(14) CAC VOL.11-1994糖、可可产品、巧克力和其他产品(编辑本)；(15) CAC VOL.12-2000第12卷吴优和乳制品(16) CAC VOL.13-1994第13卷分析和取样方法(第2版)，7。WTO/TBT/SPS协定和CAC的关系于1995年1月正式成立，是关于贸易自由化协定谈判和解决国家间贸易问题的重要国际组织。SPS、TBT协议是WTO协议，规定了食品贸易中必须遵守的两个方面，SPS、TBT协议明确指定了CAC codex标准在国际食品贸易中的重要作用，并使用CAC codex标准作为解决国际贸易争端和调整各国食品卫生标准的依据。，SPS同意实施与实施食品安全、动物卫生和植物卫生等3个领域的卫生和植物卫生检疫措施相关的动植物卫生检疫措施。目标：第一，保护每个成员所允许的人类、动物、植物的生命或健康的措