把义务教育两个“重中之重”落到实处

1、把义务教育两个“重中之重”落到实处 2010年07月29日 10:53中国教育报【大 中 小】【打印】 共有评论0条第一个“重中之重”，要将义务教育全部纳入公共财政保障范围，完善义务教育经费保障机制，扩大保障范围，不断提高保障标准第二个“重中之重”，核心是切实缩小校际差距、加快缩小城乡差距、努力缩小区域差距义务教育两个“重中之重”是义务教育性质和发展阶段决定的对此，联合国教科文组织给予高度评价，认为教育规划纲要“表达了中国跻身世界最好教育行列的长远思路”。中国教育部部长袁贵仁说：“教育规划纲要对当前中国教育面临的重大问题、制约教育发展的瓶颈问题、老百姓关心的热点难点问题都力求有所呼应、有所回答

2、。”上世纪80年代，教育改革曾领中国改革开放风气之先。此次教育改革，担任教育规划纲要领导小组组长的中国总理温家宝提出，纲要应该反映国家的意志、决心和战略眼光，让人民看到希望，从而增强对中国教育的信心。自2008年8月启动制定工作以来，教育规划纲要经过了调查研究、起草论证、公开征求意见、审议完善四个阶段，组织各地、有关部门、学校、社会团体等广泛参与，两次在网上面向全社会公开征求意见，共收录各类意见、建议数百万条。文本前后进行了约40轮大的修改。：“教育改革知易行难。教育规划纲要制定过程本身就是一次自上而下、全民动员的教育改革。教育规划纲要还提出：建立普通高中家庭经济困难学生国家资助制度。教育规划

3、纲要还提出：建立健全研究生教育收费制度，完善资助政策，设立研究生国家奖学金。根据经济发展水平和财力状况，建立国家奖助学金标准动态调整机制。自2009年9月1日起我国决定提高中央部委所属高校博士研究生奖学金标准。这是继1994目前，我国中等职业教育已初步建立了以国家助学金为主，辅之以学生顶岗实习、半工半读，校内奖学金，学校减免学费的资助体系；公办高等学校建立了国家奖学金、助学金、助学贷款(财政贴息)、勤工助学、特殊困难补助、学费减免有机结合的资助体系，让每个孩子“上得起学”是党和政府的庄严承诺。29日公布的国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)提出：健全国家资助政策体系。教育规

4、划纲要提出：各地根据学前教育普及程度和发展情况，逐步对农村家庭经济困难和城镇低保家庭子女接受学前教育予以资助。提高农村义务教育家庭经济困难寄宿生补助标准，改善中小学生营养状况。教育规划纲要提出：完善普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系。完善助学贷款体制机制。推进生源地信用助学贷款。教育规划纲要提出：加强经费使用监督，强化重大项目建设和经费使用全过程审计，确保经费使用规范、安全、有效。建立经费使用绩效评价制度，加强重大项目经费使用考评。加强学校国有资产管理，建立健全学校国有资产配置、使用、处置管理制度，防止国有资产流失，提高使用效益。此外，教育规划纲要还提出“坚持

5、勤俭办学，严禁铺张浪费，建设节约型学校的要求”。教育规划纲要发布 提出未来10年教改三大目标 2010年07月29日 19:47新华网【大 中 小】【打印】 共有评论47条中共中央、国务院近日印发了国家中长期教育改革和发展规划纲要（20102020年）（以下简称教育规划纲要）。教育规划纲要提出了今后10年教育改革和发展的战略目标：到2020年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列。教育规划纲要由序言、总体战略、发展任务、体制改革、保障措施和实施组成，共22章、70条，约27000字。教育规划纲要明确了教育改革和发展的指导思想，提出“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平

6、、提高质量”的工作方针。教育规划纲要对学前教育、义务教育、高中阶段教育、职业教育、高等教育、继续教育、民族教育和特殊教育的发展任务一一进行阐述。具体目标有：基本普及学前教育；巩固提高九年义务教育水平；普及高中阶段教育，毛入学率达到90；高等教育大众化水平进一步提高，毛入学率达到40；扫除青壮年文盲；继续教育参与率大幅提升，从业人员继续教育年参与率达到50；全面提高少数民族和民族地区教育发展水平；到2020年，基本实现市（地）和30万人口以上、残疾儿童少年较多的县（市）都有一所特殊教育学校。根据教育规划纲要，我国将开展人才培养体制、考试招生制度、办学体制、管理体制等方面的改革，建设现代学校制度，

7、扩大教育开放。在人才培养体制改革方面，教育规划纲要要求：更新人才培养观念，创新人才培养模式，改革教育质量评价和人才评价制度。在考试招生制度改革方面，教育规划纲要提出：以考试招生制度改革为突破口，克服一考定终身的弊端，推进素质教育实施和创新人才培养。在办学体制改革方面，教育规划纲要提出：坚持教育公益性原则，健全政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制，形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展的格局。在管理体制改革方面，教育规划纲要要求，明确各级政府责任，规范学校办学行为，促进管办评分离，形成政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的教育管理体制

8、。教育规划纲要还对加强教师队伍建设、保障经费投入、加快教育信息化进程、推进依法治教等作出详细规定。根据教育规划纲要，我国将组织实施一批重大项目。成立国家教育体制改革领导小组，根据统筹规划、分步实施、试点先行、动态调整的原则，选择部分地区和学校开展重大改革试点。教育规划纲要强调要加强和改善对教育工作的领导，加强和改进教育系统党的建设，切实维护教育系统和谐稳定。29日公布的国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)提出：加强师生安全教育和学校安全管理，提高预防灾害、应急避险和防范违法犯罪活动的能力校内安全事故发生，主要归咎于一些学校安全意识淡漠、责任缺失。一些学校存有“重善后、轻预防

9、”的错误的校园安全观。针对这些情况，教育规划纲要提出：完善矛盾纠纷排查化解机制，完善学校突发事件应急管理机制，妥善处置各种事端。此外，针对我国许多学校只有门卫、没有安保的情况，教育规划纲要也提出“建立健全安全保卫制度和工作机制，完善人防、物防和技防措施”。教育规划纲要也强调了校园安全的大环境，提出“加强校园和周边环境治安综合治理”的措施。从1996年起，我国确定每年3月最后一个星期的星期一为“全国中小学生安全教育日”，每年不仅开展主题活动，还向学生赠送安全知识挂图、意外伤害保险等。今年上半年，各地教育部门针对频发的校园治安事件，启动校园安全日报告制度，并联合公安部等有关部门开展了专项整治行动。

10、(记者 吴晶、王聪）为落实和扩大学校办学自主权，教育规划纲要要求政府及其部门“减少和规范对学校的行政审批事项，依法保障学校充分行使办学自主权和承担相应责任”。为克服高校行政化倾向，教育规划纲要提出要“取消实际存在的行政级别和行政化管理模式”。完善学校目标管理和绩效管理机制。健全校务公开制度，接受师生员工和社会的监督。中国科技大学原校长、南方科技大学校长朱清时认为：落实高校办学自主权，就是按照教学规律办学，引导学校依法办学。高校必须以教授为主导，改变当前依靠行政权力治校的局面。对此，教育规划纲要还提出要完善中国特色现代化大学制度，其中很突出的亮点是要“探索教授治学的有效途径，充分发挥教授在教学、

11、学术研究和学校管理中的作用”。同时，要“加强教职工代表大会、学生代表大会建设，发挥群众团体的作用”。教育规划纲要还针对当前高等教育领域备受关注的学术环境和学术质量提出改革思路确立科学的考核评价和激励机制；建立高等学校质量年度报告发布制度。同时，对比国外大学的特色发展，教育规划纲要还提出：探索适应不同类型教育和人才成长的学校管理体制与办学模式，避免千校一面。(记者刘奕湛、程志良国家制定教师资格标准，提高教师任职学历标准和品行要求。建立教师资格证书定期登记制度。将师德表现作为教师考核、聘任（聘用）和评价的首要内容。为了提高职业教育的质量，教育规划纲要要求：实行工学结合、校企合作、顶岗实习的人才培养

12、模式。建立健全职业教育质量保障体系，吸收企业参加教育质量评估。针对民办教育发展中存在的一些问题，教育规划纲要提出要“依法管理民办教育”，具体措施包括“规范民办学校法人登记”，“依法明确民办学校变更、退出机制”，“依法建立民办学校财务、会计和资产管理制度”，“建立民办学校办学风险防范机制和信息公开制度”等。教育规划纲要还要求，大力推进双语教学。全面开设汉语文课程，全面推广国家通用语言文字。尊重和保障少数民族使用本民族语言文字接受教育的权利。加强教育对口支援。更高水平的普及教育，惠及全民的公平教育，更加丰富的优质教育，体系完备的终身教育29日公布的国家中长期教育改革和发展规划纲要(20102020

13、年)指出，到2020年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列。在迈向人力资源强国的道路上，我们需要实现哪些目标？教育规划纲要首先提出“实现更高水平的普及教育”目标，具体包括：基本普及学前教育；巩固提高九年义务教育水平；普及高中阶段教育，毛入学率达到90%；高等教育大众化水平进一步提高，毛入学率达到40%；扫除青壮年文盲。新增劳动力平均受教育年限从12.4年提高到13.5年；主要劳动年龄人口平均受教育年限从9.5年提高到11.2年，其中受过高等教育的比例达到20%，具有高等教育文化程度的人数比2009年翻一番。在谈到“形成惠及全民的公平教育”目标时，教育规划纲要提出：建成

14、覆盖城乡的基本公共教育服务体系，逐步实现基本公共教育服务均等化，缩小区域差距。努力办好每一所学校，教好每一个学生，不让一个学生因家庭经济困难而失学。切实解决进城务工人员子女平等接受义务教育问题。保障残疾人受教育权利。根据教育规划纲要，未来10年我国将“提供更加丰富的优质教育”。具体表现为：教育质量整体提升，教育现代化水平明显提高。优质教育资源总量不断扩大，更好满足人民群众接受高质量教育的需求。学生思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高。各类人才服务国家、服务人民和参与国际竞争能力显著增强。教育规划纲要还提出“构建体系完备的终身教育”：学历教育和非学历教育协调发展，职业教育和普通教育相互沟

15、通，职前教育和职后教育有效衔接。继续教育参与率大幅提升，从业人员继续教育年参与率达到50%。(记者黄小希、赵超）中国拟在2020年实现教育现代化 形成学习型社会 2010年07月29日 21:13新华网【大 中 小】【打印】 共有评论0条新华社29日受权发布国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)。教育规划纲要提出了今后10年教育改革和发展的战略目标：到2020年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列。教育规划纲要由序言、总体战略、发展任务、体制改革、保障措施和实施组成，共22章、70条，约27000字。教育规划纲要明确了教育改革和发展的指导思想，提出“

16、优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的工作方针。教育规划纲要对学前教育、义务教育、高中阶段教育、职业教育、高等教育、继续教育、民族教育和特殊教育的发展任务一一进行阐述。具体目标有：基本普及学前教育；巩固提高九年义务教育水平；普及高中阶段教育，毛入学率达到90%；高等教育大众化水平进一步提高，毛入学率达到40%；扫除青壮年文盲；继续教育参与率大幅提升，从业人员继续教育年参与率达到50%；全面提高少数民族和民族地区教育发展水平；到2020年，基本实现市(地)和30万人口以上、残疾儿童少年较多的县(市)都有一所特殊教育学校。根据教育规划纲要，我国将开展人才培养体制、考试招生制度、办学体

17、制、管理体制等方面的改革，建设现代学校制度，扩大教育开放。在人才培养体制改革方面，教育规划纲要要求：更新人才培养观念，创新人才培养模式，改革教育质量评价和人才评价制度。在考试招生制度改革方面，教育规划纲要提出：以考试招生制度改革为突破口，克服一考定终身的弊端，推进素质教育实施和创新人才培养。在办学体制改革方面，教育规划纲要提出：坚持教育公益性原则，健全政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制，形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展的格局。在管理体制改革方面，教育规划纲要要求，明确各级政府责任，规范学校办学行为，促进管办评分离，形成政事分开

18、、权责明确、统筹协调、规范有序的教育管理体制。教育规划纲要还对加强教师队伍建设、保障经费投入、加快教育信息化进程、推进依法治教等作出详细规定。根据教育规划纲要，我国将组织实施一批重大项目。成立国家教育体制改革领导小组，根据统筹规划、分步实施、试点先行、动态调整的原则，选择部分地区和学校开展重大改革试点。教育规划纲要强调要加强和改善对教育工作的领导，加强和改进教育系统党的建设，切实维护教育系统和谐稳定。教育规划纲要要求：各地要围绕教育规划纲要确定的战略目标、主要任务、体制改革、重大措施和项目等，提出本地区实施的具体方案和措施，分阶段、分步骤组织实施。各有关部门要抓紧研究制定切实可行、操作性强的配

19、套政策，尽快出台实施。(记者 吴晶、黄小希）三、努力回应人民群众对基础教育问题的关切第一，提高基础教育水平。规划纲要提出要实现更高水平的普及教育，在基础教育领域主要表现为：一是基础普及学前教育，一年普及率和三年普及率分别由2009年的74%、50.9%达到2020年的95%、75%；二是巩固提高九年义务教育，巩固率由2009年的90.8%提高到2020年的95%；三是加快普及高中教育，毛入学率由2009年的79.2%提高到2020年的90%。提高基础教育水平不仅体现为受教育年限的延长和普及程度的提高，更体现在教育质量的提高上，规划纲要把以人为本、实施素质教育作为战略主题，坚持德育为先、能力为重

20、、全面发展，强调通过更新教育观念、创新人才培养模式、改革评价制度、改革教育教学内容、方法和手段，着力提高学生服务国家人民的社会责任感，勇于探索的创新精神和善于解决问题的实践能力，全面提高学生的综合素质。第二，促进教育公平。教育公平是社会公平的重要基础，是人生公平的起点。这次纲要把促进公平作为战略重点，基础教育是重点保障对象。一是重点体现在义务教育均衡发展上，提出切实缩小校际差距，加快薄弱学校改造，努力办好每一所学校，教好每一个学生，率先在县域内实现城乡均衡发展，十年内基本实现区域内均衡发展；二是加快发展民族地区教育，加大对革命老区、边疆地区、贫困地区的支持力度，努力缩小区域差距；三是加强困难群

21、体子女教育保障，健全国家资助政策，逐步向学前教育和高中教育延伸，保障不让一个学生因家庭经济困难而失学，推动逐步实现进城务工人员子女入学与城镇居民享有同等待遇，制定进城务工人员子女义务教育后参加升学考试办法；加强农村寄宿制学校建设，优先满足留守儿童住宿需求，推动形成政府为主导、社会共同参与的农村留守儿童关爱和服务体系；完善特殊教育体系，健全特殊教育保障机制，提高残疾儿童义务教育质量。第三，努力解决义务教育择校和课业负担过重问题。减轻中小学生课业负担是人民群众的普遍呼声。规划纲要提出来一系列政策措施，一是明确要求各级政府把负担作为教育工作的重要目标，统筹规划，整体推进，二是要求把减负落实到教育教学

22、各个环节，率先实现小学生减负，引导教师改进教学方法，减少作业量和考试次数，培养学生兴趣爱好，丰富课外校外活动。三是充分发挥家庭教育在青少年成长中的作用，引导家长树立正确的家庭教育观念，掌握科学的教育方法，主动配合学校的减负工作。解决择校问题，是社会的普通要求，规划纲要也强调，缩小校际差距是解决择校的治本之策，缩小校际差距的主要措施，是要率先实现县域内的教育均衡发展，加快薄弱学校改造，着力提高师资水平，设计区县内的教师和校长交流制度，实行优质普通高中和优等中等职业学校招生名额，合理分配到分类初中学校的办法。规划纲要重申了义务教育阶段不得设置重点学校和重点班，在保证适龄儿童就近入学，就近进入公办学

23、校的前提下，通过发展民办教育等措施，提供选择的机会。第四，保障进城务工人员子女平等接受义务教育。一是保障进城务工人员的随迁子女的教育权利。这不仅是基础教育发展中的重要问题，也是关系国计民生的重大问题，为进一步妥善解决进城务工人员随迁子女在流入地接受义务教育，规划纲要重申了以流入地区管理为主，以全日制公办中小学为主的政策。同时进一步提出要制定进城务工人员随迁子女义务教育后在当地参加升学考试的办法。二是保障农村留守儿童接受义务教育，规划纲要强调，要建立健全政府主导，社会共同参与的农村留守儿童和关爱服务体体系，健全动态建设机制。规划纲要还设计了义务教育学校标准化教育工程，提出了改扩建劳务输出大省和读

24、书困难地区农村学校基础设施，改善农村学生特别是留守儿童寄宿条件，加快农村寄宿学校建设，优先满足留守儿童住宿要求的内容。第五，努力建设高素质专业化的教师队伍。教育大计，教师为本。规划纲要提出，一要采取多种形式保障教师地位，维护教师权益，提高教师待遇，让教师职业成为受人尊重的职业。二是加强师德建设，健全管理制度，制定教师资格标准，严格教师准入制度，建立统一的中小学教师职务系列，设立正高级教师职务，建立健全义务教育学校教师和校长流动机制，积极推进示范生免费教育，完善教师培训制度，将教师培训费用列入政府预算，提高教师应用信息技术水平，提高中小学教师的整体素质。三是以农村教师为建设重点，加强农村中小学薄

25、弱学科教师队伍建设，逐步实行城乡统一的中小学教师编制标准，对农村边远地区实行倾斜政策，创新和完善农村教师补充机制，实施农村义务教育教师特设岗位计划，代偿机制，鼓励高校毕业生到艰苦边远地区农村学校任教。张力：怎样完善与创新人才培养开发机制国家中长期人才发展规划纲要（年）解读之七新华社北京月日电（记者赵超、魏武）国家中长期人才发展规划纲要（年）（以下简称人才规划）明确提出创新人才培养开发机制，要达到的目标是坚持以国家发展需要和社会需求为导向，以提高思想道德素质和创新能力为核心，完善现代国民教育和终身教育体系，注重在实践中发现、培养、造就人才，构建人人能够成才、人人得到发展的人才培养开发机制。对此，教育部教育发展研究中心主任张力表示，创新人