微课 社会救助概述.ppt

1、,第二章,社会救助概述,本章框架,第一节,第二节,第三节,社会救助的内涵与外延,社会救助的历史发展,我国社会救助的发展与改革,第二节 社会救助的历史发展,一、社会救助产生的条件,二、社会救助的产生,三、社会救助的演变,一、社会救助产生的条件,（一）生产社会化的深入 引起许多新的社会风险和矛盾。,一、社会救助产生的条件,（二）收入水平差距的不断扩大 优胜劣汰，贫富分化，穷人增加，导致社会矛盾。,一、社会救助产生的条件,（三）家庭保障功能的弱化 人口规模日益缩小 家庭结构日趋核心化 家庭失去土地保障 农业社会向工业社会转变，家庭小型化要求靠社会的力量来保障人们的生活安全需求。,一、社会救助产生的条

2、件,（四）社会生产力的发展 社会财富大量增加，为社会救助提供了物质基础。,一、社会救助产生的条件,（五）社会救助思想的存在 社会救助思想为社会救助的产生奠定了思想道德基础。,慈善和恩赐思想,人权思想,大同 社会,民生主义,“你的兄弟在你手里若渐渐贫穷，手中缺乏，你就要帮补他，使他与你同住，像外人和寄居的一样。不可向他取利，也不可向他多要，只要敬畏你的神，与你的兄弟同住。你借钱给他，不可向他取利，借粮给他，也不可向他多要。”圣经旧约,一、社会救助产生的条件,（六）救济机构的存在 慈善救济、互助机构是现代社会救助组织雏形,一、社会救助产生的条件,生产社会化的深入 收入水平差距的不断扩大 家庭保障功

3、能的弱化 社会生产力的发展 社会救助思想的存在 救济机构的存在,产业革命,圈地运动,这些沦为贫困人员的农民和手工业者聚集在一起，对政府和社会极其不满，同时造成抢劫、偷盗等一系列治安问题。这些都危及社会稳定，进而构成了对政府统治的威胁。,二、社会救助的产生,（一）社会救助的萌芽（1531-1601） 1531年，亨利八世颁布“救济物品法令” 1536年，亨利八世颁布“济贫法” 1572年，都铎王朝发布“强制征收济贫税条例”,二、社会救助的产生,（二）产生标志 1、时间：1601年伊利莎白济贫法的颁布 2、内容 （1）为有劳动能力的人提供劳动机会 （2）资助老人、盲人等失去劳动能力的人 （3）组织

4、贫困者和儿童学习技术 （4）提倡父母和子女的社会责任 （5）建立特别征税机关，从比较富裕的地区征税补贴贫困地区,二、社会救助的产生,（三）济贫法精神付诸实践时期（1601-19世纪初） 1722年，习艺所收容失业贫民法 1782年，吉尔伯特法 1795年，斯皮纳姆兰法令,二、社会救助的产生,在这一阶段，社会救助的实施国家仅仅局限于英国、法国、德国等少数国家，且社会保障的主要内容是社会救济，即通过国家干预来解决贫困问题。,三、社会救助的演进,初期发展阶段（18341882年）,与社会保险并存阶段（18831934年）,多方面发展阶段（19351944年）,黄金阶段（194520世纪70年代）,改

5、革阶段（20世纪70年代至今）,社会救助 的演进,三、社会救助的演进,（一）初期发展阶段（18341882年） 到19世纪中叶，一方面济贫费用逐年增加，国家财政不堪重负；另一方面，旧济贫法已经不适应当时的发展形势，暴露出它的局限性，需要新的法律来代替它。于是，在此背景下，1834年，新济贫法诞生了。,新济贫法的主要原则：保障公民生存的义务，认为救济不是消极行动，而是一项积极的福利举措，并由经过专门训练的社会工作人员从事此类工作。 新济贫法的意义和作用：对贫民实行社会救济，安定了社会秩序，对英国在19世纪的大发展做出了贡献，标志着英国社会救济的性质发生了质的变化，从原来的济贫向防贫转变，也为欧洲

6、其他工业化国家建立社会救助制度提供了制度借鉴。 瑞士1847年和1871年的济贫法、法国的济贫法令。,（一）初期发展阶段,这一阶段包括英国在内的工业化欧洲国家都确立了以国家为责任主体的政府社会救助原则，政府在全国范围内普遍实行社会救助制度。这样以国家为责任主体和实施对象具有普遍性为基本特征的社会救助制度在世界上被确立起来。,三、社会救助的演进,（二）与社会保险并存阶段（18831934年） 德国于1883年颁布疾病社会保险法，1884年工伤事故保险法，1889年老年和残障社会保险法， 标志着世界上第一个最完整的社会保险体系的建立，社会保险制度由此产生。 问题：为什么在德国首先建立现代意义上的社

7、会保险制度？,（二）与社会保险并存阶段,伴随社会保险制度的建立，社会救助仅对社会保险无法解决其基本生活问题而陷入贫困的国民进行救济金支付，即相对来说功能有所弱化 。,三、社会救助的演进,（三）多层面发展阶段（19351944年） 1935年美国颁布社会保障法 包括老年社会保险、失业社会保险、贫穷盲人补助、贫穷老人补助、未成年人补助等 形成了多层次的社会保障体系，其中社会福利是最高层次；社会保险是中间层次；社会救助是最低层次 。,（四）黄金阶段（194520世纪70年代） 社会救助得到迅猛发展，发达国家针对公民建立了儿童补助、养老金制度、残疾津贴、失业救济、丧葬补助、妇女福利和贫困救济等七个方面的制度。,（五）改革阶段（20世纪70年代至今）,1、改革原因,2、国外社会救助的 发展趋势 （1）“无责任即无权利”对受益者的工作要求 （2）“胡萝卜”政策 增加工作回报 创造更好的工作条件，协助寻找工作。 加大培训力度。 （3）“大棒政策” 严格受助条件 控制费用增长 实施制裁措施。,（五）改革阶段,这一阶段，各国政府为削减国家财政社会救助方面的过重负担，纠正社会救助水平超出社会发展水平的状况，开始进行社会救助制度的改革或调整，强调