治理理论.ppt

1、治理理论新公共行政研究课题1、制片人：刘润、问题、党的十八次三中全会在北京牌胜利闭幕，会议审议了通过中国共产党中央全面深化改革的几个重大问题的决定。 全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家管理系统和管理能力现代化，决定全文多次用在“管理”一词上。 从“管理”到“管理”的转变代表了什么？ 治理理论、治理理论的产生治理理论的研究内容：治理理论在中国、内部原因、外部原因、理论产生的背景，治理理论在实际意义上的产生； 治理理论提出的治理理论奠基者：詹姆斯n罗西纳的代表作没有政府治理：世界政治的秩序和变革与2.1世纪的治理、治理理论的主要思想、治理理论和从1990年代末开始，治理

2、理论就批判了新的公共管理管理模式强调公共管理需要政府自身以外的社会行为者的积极参与，内投射到包括政府在内的更广泛的力量来处理公共事务。 作为治理理论的主要奠基者之一，詹姆斯n罗西纳认为，其代表在没有政府的治理、2 l世纪的治理等文章中将治理定义为一系列活动领域的管理机制，虽然没有得到正式认可，但可以发挥有效作用的根源，就是治理“改变统治的意义” 新的统治过程，意味着有序统治的条件与在先不同，或者以新的方式统治社会的中国学者俞可平教授认为，管理的目的是以不同的制度关系引导、控制、规范公民的不同活动，从而最大限度地提高公共利益，管理的定义是“一系列的活动领域与统治不同，治理是由共同目标支撑的活动，

3、这些个管理活动的主体不一定是政府，也不需要依靠国家的强制性权力来实现。” 治理有四个特征：治理理论的主要思想、治理不是规则，而是活动，是过程，治理过程的基础不是联合特罗尔，而是协调，治理范围与公共部门有关，包括私人部门在内，治理不是正式制度，而是持续治理润滑工托克归纳了各国学者的治理概念，得出五个主要见解： (1)治理是指来自政府但不被政府限定的社会公共事业单位和行动者。 (2)治理意味着在寻求解决社会和经济问题的过程中存在边界和责任的模糊性。 (3)治理明确了在与集体行动相关的各社会公共事业单位之间存在权力依赖。 (4)治理意味着参与者最终形成自主网络。 所谓治理，是指处理事物的能力不仅限于

4、政府的权力，也不限于行使政府的命令和权威。 治理理论的主要命题、治理理论研究的内容、1治理的主体。 除一国政府外，还有其他各类公共组织、民间组织、非营利组织、个人组织、行业协会、科研学术团体、社会个人等。 2治理的对象或对象。 与现实生产生活相关的事务和活动，不是管理对象。 3治理手段。 除了国家通常的手段和方法以外，多强调各种机构和团体之间自主平等的合作。 4治理目标。 在各种制度关系中运用权力引导、控制、规范公共活动，最大限度增进公共利益。、管理理论兴起的历史背景、福利国家的危机、福利国家的危机、政府占有大量经济资源、市场配置资源功能受到限制的福利国家削弱了个人的进取和独立精神福利国家，这

5、意味着官僚体制的膨胀政府和市场在社会资源配置过程中失去了作用。 正如阿尔温特莱所说的，官僚体制慢慢解决规则问题是有效的，但是如果事情发展得快或者必须处理的不是规则问题，混乱就是免不得。 治理理论的成因、外部原因经济全球化、信息社会向传统公共行政提出了挑战，而基于信息技术的第三次科技革命给政府带来了前所未有的挑战。 内部原因(一)官僚体制的组织机能无法适应知识社会、信息社会的需要。 (二)政府和市场在社会资源配置过程中失败，呼唤新的管理模式，我们定义管理理论，管理是指政府或非政府公共组织主体使用多种手段，维持社会秩序，优化社会资源分配，达到满足公共需求的目的。 尽管治理和统治、治理和治理在概念上

6、对“治理”的争论很多，但一般来说，它主要是指传统的“治理”，而Government主要是指政治管理，两者的区别主要有两个：另一方面，治理需要权威统治的权威只有政府，治理比统治更广的支配权力的方向是自顶向下，支配权力的方向是多方向。 “善治”、good governance、善治是将公共利益最大化的社会管理过程。 善治的本质特征是政府和公民对公共生活的合作管理是政治国家和市民社会的新关系是两者的最好状态。 我国俞可平学者的观点：善治的特点：合法性(社会秩序和权威被自觉承认，服从的性质和状态)透明度(政治信息的公开性)责任性(人们对自各儿的行为负责)法治(法律是人们行为的最高标准，政府和公民依法行

7、事，法律面前人人平等)。 应答性(责任性的延长，公共管理人员和机关必须对公民的要求及时、负责任的反应)。 有效性(设施设置合理、管理成本最低、管理效率最高)。 善治实际上是国家权力回归社会的过程，善治的过程是回归国民的过程。 善治表示国家和社会，或者政府和公民之间的良好合作，从整个社会来看，善治不能离开政府，但不能离开市民。 管理理论的实际意义是，首先，从理论上讲，打破社会科学中长期存在的两个法律传统思维方法，即市场和规划、公共部门和私人部门、政治国家和公民社会、民族国家和国际社会等，并把有效管理视为两者的合作过程。 其次，从规范的角度出发，治理理论重新塑造了与传统公共行政学对立的人生观和哲学

8、观。 再次从操作层面来看，管理理论也提出了公共管理和公共行政改革的一系列措施。 比如，提高政府的公正性，透明性和灵活性，为政府导入市场和竞争机构。 中国的管理迫在眉睫，从经济的角度看，中国经济进入了比较平稳的阶段，经济发展的速度很慢。 从政治角度看，中国的公民社会不断发展，应对公共事件的作用和能力不断增强(壹基金、简光洲)。 治理理论在中国，管理、治理、治理理念的变迁，治理理论在中国适用性分析的一些学者强调了治理理论的规范价值，并与民间社会的研究紧密结合，治理概念在中国具有相当浓厚的政治、社会和行政“残奥大坝”转换的目的论意义。一位学者对治理的中国适用性抱有强烈的怀疑态度：治理有两个前提：一是

9、存在成熟的多元管理主体，二是民主、合作、妥协的精神。 目前，中国整体不存在成熟的多元管理主体现存的党政一元化政治结构制约着多元主体的独立增长在当前阶段一元化结构依然具有现实的合理性在当前中国的政治文化中，民主、合作、妥协依然是一个很大的鼎力相助要素。 从经济发展的角度看，阻碍治理理论的因素主张治理理论从西方发达国家的经验来限制政府的职能和作用。 从文化接受性来看，治理理论的真正精神是以个人主义为基础的契约合作观念，这意味着不同文化传统的中国社会也不能照搬治理理论的理论观点和政策主张。 尽管如此，管理理论对我国的政府体制改革仍具有极其重要的启发意义。 从管理到管理，第一，加快分权改革，实现从一元化到多样化的社会管理模式。 二是促进民间社会发展，重新建构新的国家和社会关系