我国国企改革中代理问题及对策探析

1、我国国有企业改革中的代理问题及对策分析摘要：在20多年的国有企业改革过程中，取得了巨大的成就，也出现了许多问题。国有企业改革中存在的主要问题是：多重代理和内部人控制。本文从完善制度设计和降低代理水平两个方面提出了一些对策。关键词：国有企业改革；代理；问题；对策分类编号。中间图：C91文件识别码：a文章编号：1672.3198(2013)04.0039.01国有企业改革中的一个重大代理问题1.1代理人多，代理成本高根据委托代理理论的原型和公司法，股份制企业的委托代理层次大致如下：股东会-董事会-总经理-经理层-员工。中国国有企业改革后，除了上述层次，还包括：全体人民全国人民代表大会和各级人民代表

2、大会中央政府和各级政府各级国有资产管理委员会(以下简称SASAC)董事会总经理高级管理人员中层管理人员普通管理人员员工。按照目前我国国有企业的区域经营模式，大型企业也分为中央总部省市直属分支机构城市分支机构各从上述代理结构来看，纵向来看，代理层次总是比一般的股份公司制度多得多。国有企业的上游主体多，约束多；国有企业内部代理的层次和等级有很大的关系，分为企业的一般管理层次和区域管理层次，其中我国国有企业的等级较多。一方面，工作设置了许多障碍，降低了办事效率，另一方面，也增加了企业管理的难度和企业的代理成本和代理风险；从下游来看，国有企业的产品并不直接面向市场，而是通过代理增加产品成本，最终的受害

3、者只是消费者。同时，也导致了市场上不同的经营渠道，不利于企业的长远发展。相反，它仅仅依靠自身的优势和垄断地位来获取垄断利润，这在本质上并没有真正造福于人民，反而往往给人民带来沉重的负担。多层代理形成一个有机的整体。与官员的评价体系不同，它取决于最佳部分的效果。像面部工程和图像工程一样，它是由最弱的部分决定的，就像木桶理论一样。它们一个接一个地相互关联。一旦出现问题，就会产生多米诺骨牌效应，这不仅会给国有企业造成损失，还会严重影响国民经济的正常运行。1.2机构内部人控制严重自国有企业改革以来，国有企业已经分散化，允许它们独立经营，并对其盈亏负责。在代理约束制度不完善的情况下，代理人的权利进一步扩

4、大，独立决策为代理人播下了自利的种子；随着人才选拔制度的逐步完善，国有企业和国有企业代理人出于自身利益的考虑，联合起来发展自己的利益，形成了小群体现象。同时，代理人是具有专业管理素质的人才，可以作为与国有企业管理部门谈判的资本。当自上而下的小集团形成时，他们将控制国有企业，实现内部人控制，并为自己的利益侵吞国有资产。而委托人要想加强对代理人的监管，就必须增加佣金成本，成立专门的监管机构，增加专门的监管人员的编制，其中包括监管机构的业务费用、监管人员的工资和福利费用、监管人员的公款消费、腐败、代理问题的费用、监管人员和监管机构的代理费用等方面，从而增加委托人对代理人的监管解决制度设计缺陷的关键是

5、对症下药，从外部效应内部化入手，合理加强对主体活力的激励，有效理顺主体的监督约束机制。在法律严格的情况下，充分发挥人作为资源和要素的作用，给予合理的激励，激发人力资本的积极性、主动性和创造性；强化约束机制，监督和约束代理人损害委托人的行为，加强企业内部管理。它们相互补充，相互影响，相互作用，共同进步。2.1建立不同层次的激励机制一方面，对于企业政府官员，除了逐步减少任用和加强企业自主选拔外，改变了原来由政府部门支付固定工资的做法，进一步建立了待遇与风险责任相衔接的完整机制。完善基本福利支出，推广绩效考核制度，发放绩效福利，使其决策与收入的最终效益建立关系，从而在强化法律约束的前提下，通过激励更

6、好地规范政府官员的管理。另一方面，对国有企业高管实行长期股权激励机制。代理人合理参与部分企业剩余价值的索取，使代理人和委托人的利益最大限度地趋同，克服了短期行为，通过长期股权将代理人的决策与收益联系起来，使代理人更加努力工作，使代理人和企业的目标函数趋同。与此同时，长期股权也更加灵活，允许消费者通过资本市场和股价变化进行投票。此外，对于员工，我们应该进一步贯彻“多劳多得”的原则，打破目前的铁饭碗制度，扩大差异，引入竞争机制。建立绩效考核制度，真正落实按劳分配的“多劳多得”原则，在基本待遇和利益一致的情况下，允许各种因素参与竞争，拉大差距，可以有效打破国有企业的停滞局面，克服代理人自利、懒惰、怠

7、惰的现象，同时在国有企业建立良好的竞争机制。对于不同的利益相关者来说，采取不同的方式、采用不同的战略是非常重要的，激励是调动代理人积极性、协调其行为和目标选择以与客户一致的方法。适当的激励对于克服代理问题具有重要作用，在建立国有企业改革代理制度的条件下，加快代理问题的解决具有重要意义。2.2完善国有企业代理的约束机制要解决国有企业代理制度的设计问题，强化激励并不能完全消除代理人自身利益的影响，还需要以外部法律环境和内部监督约束制度为前提。法律是大环境和基本保障。在保护法律的前提下，加强内部约束机制是预防和解决代理问题的关键环节。(1)强化监管职能，完善董事制度，建立统一的监管机构，提高监管机构

8、的地位。国有股份制企业虽然有董事，但大多数董事没有有效行使职权。因此，有必要深化董事选任制度建设，强化董事行使权利的方式。选择一些高水平、高素养的董事，董事除了参与企业的经营管理外，还参与董事会对国有企业重大决策和重大事项的决策，并表达自己的投票权和建议权。董事通过交通参与企业决策，从理论和实践两个方面对企业进行指导，也有利于克服国有企业一家独大、靠头脑决策的现象。提高supe的地位(2)深化国有企业问责制。要解决国有企业代理责任不平等的问题，真正的实施在于国有企业问责制的实施。通过使国有企业代理人的决策具有风险，国有企业代理人应该对他们的行为负责，以便他们能够在考虑到企业的现状及其相关情况时

9、作出实际和合理的决定，从国家的主要政策到每一个雇员、每一种产品和每一个消费者。2.3提高代理效率，降低代理成本在国有企业委托代理层次改革中，上层董事有必要通过交通运输参与企业决策，从理论和实践两个方面对企业进行指导，同时调度上、中、下游。国有企业充当上游代理人，全国人民不能参与管理。人民代表大会无权实际执行它们。各级政府有更多的事情要管理，不可能把重点放在国有企业的管理上。有必要整合上游。在明确属于人民的前提下，弱化全国人大、各级人大、中央政府和各级政府的权力机构，减少长期参与，加强专业化管理，树立管理机构的权威，是解决上游问题的必要阶段和关键。引入市场机制，更多地利用市场，打破国有企业严格的等级制度和原有的养懒人制度，通过市场竞争从内部冲走和消除一些不必要的代理层次，用新的力量提高国有企业的代理效率。国有企业的下游仍然存在一系列的代理层次。这些层次的出现大大增加了国有企业产品上市的难度，增加了产品成本。低层代理人与利益集团相联系，通过垄断市场渠道获取大量非法收入，但最终将成本转嫁给