第三章 行政职能

1、行政学概论,第三章: 行政职能,行政学概论,理解行政职能的内涵和特点 掌握行政职能的内容及发展趋势 理解有限政府理论 理解政府干预理论 理解政府角色定位的理论尺度 掌握我国政府职能的定位,第三章: 行政职能,重点:,行政学概论,第一节: 行政职能概述,第二节： 近代西方关于 行政管理职能的几种理论,第三节: 行政职能的转变,习题,授课目录,第三章: 行政职能,行政学概论,参观美国人的住宅后，你会发现几乎所有的房子外墙总是很鲜艳、干净尽管这些房子可能已经修建了百余年。其实这并非主人很勤快，而是社区管理者的功劳。即便是一般的社区，所有的房子的外墙都要每年统一漆涮一遍，由社区管理者组织实施，而房主只

2、需要每年交100美元（它包括其他社区服务项目的费用，如社区内道路的维护和环境的统一美化、栽花养草剪草坪、维护和管理社区的公共设施。不仅房子外面的事都给你管完了，甚至连室内灭蟑螂之类的事，也都在不打扰住户的情况下统一进行，令居民觉得非常方便。 有趣的是，社区管理者不是中国镇政府或街道办事处那样的机构，而是物业开发管理商。房地产开发商不仅要负责社区住房的规划、修建、出售，还要在居民入住后提供管理和配套服务，比如汉安、环境卫生和美化等。如果你家门前,案例：美国的社区管理,行政学概论,伊利诺斯州费里波特县宁纳镇，有2600多居民，但镇政府只有一间办公室，白天只有一位女秘书值班，其他六名“官员“都是当在

3、普通居民，工余为大家尽义务办事，有事晚上去处理一下。他们还负责当地居民与政府的沟通。应该说，这种基层组织的成本是非常低的。这种通过经济关系制约社区管理的服务效率非常高，社区管理者所办的事情都是本地居民最需要办的实事。两者相互依存，又相互约束，形成一种自治机制。,的路还未铺平而导致你摔了一跤，你可以据此告开发商，没准你还能得到可观的赔偿。物业开发管理商与居民的关系不是领导与被领导的关系，而是平等的经济关系；你服务办事我给钱；我给了钱你就得提供尽善尽闰的服务。许多社区根本没有部门齐全的政府机构，社区管理职能已被物业开发管理商所取代。,案例：美国的社区管理,行政学概论,在中国，类似的社区管理也开始出

4、现。随着一些私人物定主对住宅小区的开发，这些开发商也负责物业的诸如治安、环境卫生、美化等公共服务。只不过质量大多比较差，而且收费很贵。对大多数美国人来说，搬家就意味着提走几只箱子，绝无搬箱抬柜之累。原因很简单，房地产开发商已经给你考虑周到了。美国的住宅多有壁柜和专设的挂衣间，根本不用再放几个衣柜。你买房子的时候，里面的空调、热水锅炉、冰箱已经给你准备好了，通常是每层楼的每一间房里一个大冰箱、电炉、煤气炉、电烤箱、洗碗机等厨具一应俱全。连大学生的学生租住的学生公寓也是这样，用不着你再去买空什，这种配套服务对入住者来说，非常方便。,案例：美国的社区管理,行政学概论,一般认为，公共事务的管理，是政府

5、专有的管理领域，但案例中美国的社区管理者不是中国的镇政府或街道办事处那样的机构，而是物业开发管理商物业开发管理商与居民的关系不是领导与被领导的关系，而是你服务办事我给钱的经济关系。这对我们政府职能和转变有什么启发？ 庞杂的职能、臃肿的机构、令人沮丧的办事效率，可算是中国目前行政管理的一大顽症。案例中美国一个2600多居民的镇政府，只有一间办公室外，一位女秘书和六名普遍居民工余为大家尽义务办事的“官员，而且社区管理服务效率很高。两者相比，发人深省。试从行政职能的角度，剖析二者的原因。,案例：美国的社区管理,行政学概论,案例中， 1、美国的社区管理与我国的有什么不同？ 2、试运用行政职能设定的理论

6、尺度，分析案例中美国地方政府、社区管理者、物业开发商在社区管理中各自承担的角色是否适当？ 3、本案有哪些值得我们借鉴的地方？,案例思考题：,行政学概论,第一节:行政职能概述,一、行政职能的概念和特点,二、行政职能的类别及变化趋势,（一）行政职能的类别,（二） 行政职能的变化趋势,1、政府基本职能 2、程序性职能,行政学概论,行政职能的概念和特点,（一）行政职能概念,它的实施者是整个政府行政组织系统 它是国家职能的重要组成部分 它强调政府行政管理职责与功能作用的辩证统一 它实际上是行政权力的具体化和“外化” 它是个完整的体系,行政学概论,行政职能的概念和特点,（二）行政职能的特点,执行性,多样性

7、,共同性,动态性,行政学概论,（一）行政职能的主要类别,行政职能的类别及变化趋势,1、政府基本职能 2、程序性职能,（二）行政管理职能的变化趋势,（1）行政职能的结构变化趋势 从整个世界来看，当代行政职能的结构变化趋势主要表现：行政职能的重心发生倾斜，行政政治弱化了，行政经济职能、文化职能、社会职能强化了。 （2）行政职能的社会化趋势 行政职能的社会化是指原来由政府包揽的许多事务改由企业、社会团体、群众组织、社会中间组织来办理。,图示,行政学概论,政治职能 经济职能 文化职能 社会职能,行政基本职能,2005年3月通过反国家分裂法,（一）行政职能的主要类别,行政学概论,行政程序职能,决策,执行

8、,监督,服务,协调,行政学概论,无处不革命香烟壳记录激情燃烧的岁月,吸烟有害健康，这是一个不争的事实。然而很多人却无法抗拒香烟的诱惑，更有一些人因为对香烟无法割舍的情绪，戒烟的同时，把注意力转移到了收集香烟壳上。先让我们看看这些有趣的烟壳吧,加字：毛主席语录 要斗私，批修,行政学概论,最高指示：千万不要忘记阶级斗争,最高指示：我们的文学艺术都是为人民大众的，首先是为工农兵的，为工农兵而创作、为工农兵所利用的。,无处不革命香烟壳记录激情燃烧的岁月,行政学概论,副版有“星星之火可以燎原”,侧版：革命的大联合、革命的大团结,无处不革命香烟壳记录激情燃烧的岁月,行政学概论,第二节：近代西方关于行政管理

9、 职能的几种理论,一、 “守夜人” 与有限政府理论,二、政府干预与福利国家理论,四、公共选择学派及 其他新自由主义学派理论,三、功利主义学及其代表人物,行政学概论,一、“守夜人” 与有限政府理论-代表人物,旧古典学派,洛 克,亚当斯密,社会契约论和自然法则,提出看不见的手的市场经济理论,行政学概论,新古典学派,马歇尔,生物进化论,均衡价格理论,一、“守夜人” 与有限政府理论-代表人物,行政学概论,二、政府干预与福利国家理论-代表人物,罗斯福新政,1、三个心理倾向,3、政府应该采取积极的经济政策,2、失业是由于消费和投资不足,凯恩斯,行政学概论,三、功利主义学-代表人物,边沁,1、人性是趋乐避苦

10、，追求幸福即功利。,2、应把功利原则作为建立政治制度的基础。,3、政府的任务是保证公民健康、物价稳定、公民教育等,4、在经济领域中政府的格言是“安静些！”,行政学概论,三、功利主义学-代表人物,密尔,认为人性是追求自由,政府应保证人民的思想自由和经济自由,行政学概论,（一）公共选择学派代表人物：,布坎南,认为由政府官员解决问题利用社会财富的效率低于市场解决的效率。,缺乏竞争,超额服务,无力监督,理由,人是经济人,四、公共选择学派及其他新自由主义学派理论,行政学概论,弗里德曼,（二）新自由主义学派 代表人物：,哈耶克,四、公共选择学派及其他新自由主义学派理论,行政学概论,第三节: 行政职能的转变

11、,一、行政职能转变的必然性,1、行政职能的转变的含义 2、我国行政职能转变存在的问题 3、行政职能转变的必然性,二、中国政府行政职能转变的主要内容,重心 方式 关系 困难 动力,三、政府职能的定位,1，政府的角色定位的理论尺度 2，中国政府职位角色定位,行政学概论,1、行政职能的 转变的含义 行政职能重点的转移、政府履行职能的方式和基本任务的转变，具体表现为行政职能数量上的增加或减少，质量上的弱化或强化，以及结构上的集中或分散。,一、行政职能转变的必然性,行政学概论,第一,从政府与企业的关系看,政府还未完全从企业活动中解脱出来。,第二,从政府和市场关系看,政府既当“裁判员”,又当“运动员”的问

12、题普遍存在。,第三,从政府与社会的关系看, 政府仍然承担了大量的本可以由社会组织行使的职能。,第四，在履行基本职能中过多使用了行政手段，忽略了经济、法律手段的综合运用。,2、我国行政职能转变存在的问题,行政学概论,经济体制改革和市场经济发展的要求 政府机构改革的前提条件和重要依据 建立和完善政府职能体系的需要,3、行政职能转变的必然性,行政学概论,二、中国政府行政职能转变的主要内容,转变职能的重心,转变职能的关系,转变职能的方式,转变职能的困难,转变职能的动力,行政学概论,宏观调控职能 社会管理职能 公共服务职能,1、转变职能重心,003追查“苏丹红”,视频,003焦点访谈 李荣融当好国资守护

13、神,行政学概论,（1）中央与地方、上级与下级政府的关系、政府内部各职能部门的关系 。 （2）政企关系 （3）理顺政府与市场的关系 （4）理顺政府与社会的关系 （5）理顺政府与资产的关系,2、转变职能关系,图示,行政学概论,别再让食品挂“免检”牌了,安徽阜阳“劣质奶粉事件”余波未平，湖南奶粉市场又爆丑闻：一个两个月大的婴儿从奶粉中吃出来颗“老鼠屎”，而这些“老鼠屎”竟源自“国家免检产品”、“中国食品安全放心品牌”湖南亚华乳业有限公司生产的南山奶粉。(见7月14日中国经济时报）,行政学概论,2004年11月3日以工人讨薪疑遭灭火干粉喷射为题报道了海珠区南洲路珠江御景湾工地工人讨薪被打一事。,温家宝

14、批示广州民工讨薪遭殴打事件,行政学概论,第一 是管理范围的转变 第二 管理模式的转变 第三 管理方式的转变,3、理顺政府与社会的关系,行政学概论,（1）由以往行政手段为主转变为以经济手段为主，并辅以必要的法律和行政手段。 （2）由直接管理为主转变为间接管理为主，由重微观管理走向重宏观管理。 （3）由重计划、轻市场转向计划和市场的有机结合。,4、转变职能方式,行政学概论,首先，上述政府职能转变所需的基本要素或环境条件目前还不够充分。,其次，计划经济政府职能模式的惯性还相当大，还有具体问题就会顽固地表现出来。,再次，一些行政首长、行政人员的行政观念、行为方式陈旧，甚至还有封建家长制的“衙门作风”。

15、,5、转变职能的困难,003红头文件和奶牛队伍,行政学概论,一是市场经济的外在动力 二是政府自身的内在动力,政府职能转变的动力,行政学概论,政府职能的定位,1.政府的角色定位的理论尺度,政府的角色定位 的理论尺度,技 术 尺 度,经 济 因 素,伦理价值的因素,政 治 的 因 素,行政学概论,2.中国政府职位角色定位,（1）补充市场不足,（2）管理宏观经济,（3）市场经济条件下中国政府的特殊经济职能,推进市场化改革,培育市场,部分地替代市场,行政学概论,本章观点之一,市场经济需要经济自由，需要明确的产权，需要必要的政治和平，需要保护经济自由、保护产权的法律条件，政府在其中既是不可缺的，但也不是万能的；因此，市场经济既要依靠政府，又不能对政府抱有幻想。,行政学概论,本章观点之二,政府范围的准则,政府职能范围应取决于市场和社会的需要。 市场的需要来自于市场失灵的校正，社会的需要来自于对社会公平的需要。 发展中国家尤其是转轨经济国家，市场的需要还来自建立和完善市场基础制度。,行政学概论,政府也会失灵，只有当市场处理显 然失灵且政府显然