建制镇总体规划导则讲座

1、1,全省村镇规划工作座谈会,河北省建制镇总体规划编制导则(试行) 讲 座 河北省建设厅村镇建设处 二00六年十一月九日,2,主要内容,背景与依据 探索与创新 内容与方法 实践与体会,3,1 背景与依据,河北省建制镇总体规划编制导则制订的背景 新的形势为乡镇规划修编提出了新的要求 统筹城乡发展 （统筹安排城乡居民生产生活、城镇和村庄建设，改变城乡割裂） 城镇化健康发展 （必须坚持以规划为依据，重数量转移到重质量，发挥调控引导） 社会主义新农村建设 （加强村庄规划，乡镇规划优化村庄布局，加强宏观指导）,4,1 背景与依据,河北省建制镇总体规划编制导则制订的背景 目前我省乡镇规划编制存在的主要问题

2、规划的全局性、综合性、战略性不突出 （规划名称不清晰、内容不丰富、站位不高、指导不力） 规划的内容深度不够 （镇域规划圈圈点点、镇区规划线条色块、近期建设示意性安排） 规划的编制程序不规范 （随意进行编调、公众参与不够、纲要审查泛泛、成果不及时审批）,5,1 背景与依据,河北省建制镇总体规划编制导则制订的依据 遵照 国家和省有关规划的法律法规、政策文件 集成 近年来我省有关建制镇规划的技术性文件,6,1 背景与依据,河北省建制镇总体规划编制导则制订的依据 国家和建设部有关建制镇规划的法规、标准、规范 （一）法律法规 中华人民共和国城市规划法 村庄和集镇规划建设管理条例 建制镇规划建设管理办法

3、（二）标准与技术规范 国家村镇规划标准 建设部村镇规划编制办法（试行） 建设部城市规划编制办法,7,1 背景与依据,河北省建制镇总体规划编制导则制订的依据 河北省有关建制镇规划的法规、标准、技术规范 （一）法律法规 河北省村镇规划建设管理条例 （二）标准与技术规范 河北省村镇规划技术规定 河北省建设厅关于规范建制镇规划强制性内容的通知 河北省建设厅关于加强重点镇规划备案管理的通知 河北省建设厅关于加强省级重点镇规划修编工作的通知,8,2 探索与创新,我省乡镇发展的基本情况,18万km2，790个建制镇、1057个乡,49116个村庄，4300万乡村人口。 790个建制镇，平均镇区7228人；

4、1057个集镇，平均镇区3060人。 全省城镇体系布局呈不均衡分布，“一带两群” 的空间发展势态。 全省小城镇发展的地区间差异仍旧存在，城镇规模偏小、集聚效益低下、工业布局分散的现象普遍。,9,2 探索与创新,省外乡镇规划编制的先进理念 江苏省镇村布局规划 基本任务：在县（市）域城镇体系指导下，进一步确定村庄布点，统筹安排各类基础设施和公共设施。 规划范围：以乡镇域为规划范围，城镇规划建设用地范围内的村庄纳入城镇总体规划统一考虑。 规划原则：充分考虑丘陵、平原、水网等不同自然地理条件，灵活选址；保留古村落，突出地方特色。,10,2 探索与创新,省外乡镇规划编制的先进理念 广东省中心镇规划指引

5、总体规划内容拓展：确定城镇性质规模，空间发展形态，统筹安排镇域和镇区各项用地、基础设施。 三区六线划定：划定三区控制范围、建立六线规划控制体系，加强城镇的空间用地管制。 控详规划编制：城镇化程度较高的中心镇应当编制控制性、修建性详细规划，确定控制指标，作出具体安排和规划设计。 广东省中心镇规划指引 浙江省县市域总体规划的编制,11,2 探索与创新,河北省建制镇总体规划编制导则的创新 突出总体，强化调控 镇域统筹，规划覆盖 深化近期，滚动编制 规范程序，科学规划,12,2 探索与创新,河北省建制镇总体规划编制导则的创新 突出总体，强化调控 特色鲜明。从乡镇规划，到建制镇（乡）总体规划，区别与其它

6、类型的乡镇规划。 综合调控。建制镇总体规划是政府指导、调控乡镇域内建设和发展的基本手段，具有全局性、综合性。其他专门性规划要服从建制镇总体规划的 统一要求。 加强指导。逐步建立在建制镇总体规划指导下，一手抓镇区建设规划编制，一手抓村庄规划编制的编制体系。,13,2 探索与创新,河北省建制镇总体规划编制导则的创新 镇域统筹，规划覆盖 空间管制。划定禁建区、限建区、适建区。对生态环境、土 地和水资源、自然与文化遗产提出保护利用措施。 布局优化。提出城乡居民点集中建设、协调发展的总体 方案，村庄调整合并的具体安排，明确保留和迁并村庄。 用地整合。确定镇区和村庄建设用地规模，制定城乡建 设用地整合方案

7、，把城镇用地增加与农村用地减少挂钩。 设施统建。统筹安排镇域重大基础设施，主要公共服务设施 的布局，确定综合防灾与公共安全保障体系。,14,2 探索与创新,河北省建制镇总体规划编制导则的创新 深化近期，滚动编制 控制指标。确定地块用地性质、建筑密度、建筑高度、容积率、绿地率等控制指标。提出人口容量、公共设施配套、交通出入口方位、建筑后退红线距离、建筑间距等要求。 平面设计。确定住宅、主要公共建筑方案；对近期建设重点地段的建筑形式、体量、色彩提出反映城镇风貌的设计指导原则，做出示意性平面设计。 滚动编制。在镇区规划基础上编制，一般为三至五年，滚动编制，原则上应当与国民经济和社会发展规划的年限一致

8、。,15,2 探索与创新,河北省建制镇总体规划编制导则的创新 规范程序，科学规划 编前申请。镇人民政府组织编制建制镇总体规划，应当按规定向县级建设（规划）主管部门提出报告。 公众参与。建制镇总体规划成果报送审批前，镇人民政府应当组织公示，对采纳的公众意见进行公布。 调整认定。根据需要确需调整的，由镇人民政府提出调整报告，经县级建设（规划）主管部门认定后方可组织调整。调整后的规划成果，按规定程序报原审批机关审批。,16,3 内容与方法,河北省建制镇总体规划编制导则的主要内容 适用范围 编制原则 规划结构 强制性内容 规划图纸 编制程序,17,3 内容与方法,河北省建制镇总体规划编制导则的主要内容

9、 适用范围 市、县人民政府驻地以外的建制镇，组织编制建制镇总体规划适用本导则。 城市规划区内的建制镇总体规划应服从所在地城市总体规划，其中城市规划建设用地范围内的建制镇总体规划纳入城市总体规划，不再单独编制。 乡人民政府驻地（集镇）、农场和林场居民点的总体规划，参照本导则编制。,18,3 内容与方法,河北省建制镇总体规划编制导则的主要内容 编制原则 以科学发展观为指导，以构建和谐社会、建设社会主义新农村为基本目标，坚持城乡统筹，因地制宜，合理确定 村镇发展战略与目标，促进城乡全面协调可持续发展。 立足改善人居环境，有利生产，方便生活；节约和集约利用资源；保护生态环境；符合防灾减灾和公共安全要求

10、； 保护历史文化、传统风貌和自然景观，保持地方与民族特色。 坚持政府组织、部门合作、公众参与、科学决策。,19,3 内容与方法,河北省建制镇总体规划编制导则的主要内容 规划结构 建制镇总体规划包括镇域规划和镇区规划。 镇域规划。确定城镇和村庄性质、发展规模，统筹安排乡镇域内各项建设和发展。 镇区规划。确定镇区用地布局，提出土地利用要求，集中布置工业企业，配置各项基础设施和公共服务设施。 镇区近期建设规划。明确近期各类用地空间布局，对近期土地利用和建设活动提出控制要求并做出具体安排。,20,3 内容与方法,河北省建制镇总体规划编制导则的主要内容 规划强制性内容 镇域禁建区、限建区的控制范围与空间

11、管制措施。 镇区规划建设用地范围，镇区道路红线、黄线、蓝 线、绿线、紫线的控制范围及控制措施。 生态环境保护与建设目标，污染控制与治理措施。主 要公共服务设施、综合防灾设施的布局。 镇区近期建设用地规模，各地块的主要用途、建筑密 度、建筑高度、容积率、绿地率等控制指标。,21,3 内容与方法,河北省建制镇总体规划编制导则的主要内容 规划图纸 镇域规划图纸：镇域现状图、镇域规划图、镇域空间分区管制规划图。 镇区规划图纸：镇区现状图、镇区规划图、镇区道路竖向和工程管线规划图。 镇区近期建设规划图纸：镇区近期建设现状图、镇区近期建设规划总平面图、镇区近期建设工程管线规划图、镇区近期建设规划设计效果图

12、。,22,3 内容与方法,河北省建制镇总体规划编制导则的主要内容 编制程序 前期申请准备。镇政府向县级建设（规划）部门提出报告，经同意后组织编制。编制单位调查研究，总结规划实施情况。 中期纲要审查。县级建设（规划）部门组织审查，其中各级政府公布的重点镇，由同级政府建设（规划）部门组织审查。 后期成果审批。成果报送审批前应当组织公示，经镇人民代表大会审查同意后，由镇人民政府报县级人民政府审批。 规划续编。期满续编。单独编制的镇区近期建设规划，经县级建设（规划）部门审查同意后，由镇政府报县级政府审批。,23,3 内容与方法,河北省建制镇总体规划编制导则的主要方法 承上启下 左右衔接 注重调研 强化专题 突出特色,24,4 实践与体会,镇域现状图,25,4 实践与体会,镇域规划图,26,4 实践与体会,镇域空间分区管制规划图