浅谈我国妇女儿童权益保障的现实问题及对策

1、 第 19 卷第 6 期 2004 年 11月 广西政法管理干部学院学报 journal of guangxi administ rative cadre inst itut e of politics and law vol. 19. no. 6 nov. 2004 收稿日期2004- 08- 16 on practical problems in the protection of women and childrens rights and interests and the countermeasures in china bai yin- yan (guangxi administr

2、ative cadre institute of politics protection; countermeasure 浅谈我国妇女儿童权益保障的 现实问题及对策 白银燕 (广西政法管理干部学院, 南宁530023) 摘要 文章针对我国妇女儿童权益保障方面存在的 种种问题提出作者的对策性建议。 关键词妇女儿童; 权益保障; 对策 中图分类号df55 文献标识码 a 文章编号1008- 8628(2004)06- 0066- 03 二十一世纪, 新科技革命迅猛发展, 经济全球化趋 势增强, 综合国力竞争日趋激烈。在这极为重要的时 期, 必须把提高国民素质、 开发人力资源作为战略任 务, 以推进

3、社会主义现代化建设, 实现经济和社会的全 面进步。妇女是创造人类文明和推动社会发展的一支 伟大力量, 妇女的发展水平, 是社会发展的重要指标, 也是衡量社会进步程度的尺度。儿童是祖国的未来和 民族希望, 是国家人才的重要后备力量。然而妇女、 儿 童相对说来属于社会中的弱势群体, 他们的权益极易 受到侵害。因此,保护妇女儿童的合法权益, 促进我国 妇女儿童的进步和发展, 是全社会的共同责任。 一、 妇女儿童权益的内容 妇女的合法权益是一个内容丰富的完整体系, 从 内容上表现为政治权利、 文化教育权利、 劳动权利、 财 产权利、 人身权利、 婚姻家庭权利六个方面。 儿童的合法权益, 泛指十八周岁以

4、下的未成年人 的一切合法权利和利益。儿童依法享有的权利包括基 本权利和特殊权利, 其基本权利为: 人身权利和自由 ( 包括生命健康权、 人身自由权、 人格尊严权、 通信自由 权和通信秘密权、 住宅不受侵犯权) 、 平等权、 政治权利 和自由、 经济权利、 文化教育权。儿童的特殊权利是指 未成年人作为我国公民的中的特殊群体而依法享有的 独特权利。主要有: 获得抚养、 教育权、 获得卫生保健 权、 受教育权、 特殊的诉讼权利、 获得健康成长的环境 权。 二、 当前保护妇女儿童权益实践中存在的主要问 题 建国五十多年来, 我国妇女儿童事业取得了巨大 的成就。 目前,已基本形成了以 宪法 为根据,以

5、妇女 权益保障法 和 未成年人保护法 为主体, 包括 婚姻 法 、 继承法 、 收养法 、 劳动法 、 女职工劳动保护 规定 、 义务教育法 、 母婴保健法 、 未成年人犯罪 预防法 、 刑法 等法律、 行政法规和地方性法规在内 的一整套保障妇女儿童权益和促进妇女儿童发展的法 律体系。目前, 我国妇女儿童地位已有了很大提高, 权 益也得到了很大程度的保护。但是, 必须看到, 在现实 生活中, 侵害妇女儿童合法权益的现象时有发生, 保护 妇女儿童权益的工作还存在着种种不尽如人意的情 况。主要表现为: ( 一) 社会政治参与方面, 妇女参政总体水平偏 低, 妇女在参与国家和社会事务管理方面还存在很

6、多 障碍, 与男性有较大的差距。女性的参政意识较男性而 言仍显得相对淡薄, 领导岗位女干部比例偏低, 在参与 社会事务管理方面明显存在着男强女弱的现象。这说 明妇女作为选民的权利和参与国家和社会事物管理的 权利未能得到应有的重视。 ( 二) 劳动权益方面, 妇女平等参与社会经济发展 缺乏有力的社会保障。主要表现为: 第一, 同等条件下 男女就业机会不均等, 一些部门和单位在招工、 招干、 招生中, 存在性别歧视, 对女性提高录用标准, 或在年 龄上加以限制。 特别是女大学生、 研究生毕业就业分配 难的问题突出。 在企业改制过程中, 一些企业优化劳动 组合, 女职工被编余下岗的增多, 下岗女职工

7、再就业 难。 第二, 女性的劳动保护及特殊劳动保护、 女工的福 利待遇、 生育保险和卫生保健, 在一些单位长期不落 实, 严重影响其身体健康和利益。 第三,部分农村妇女土地承包权得不到落实。 自第 一轮土地承包起, 许多地区的农村妇女, 特别是出嫁女 66 和离婚妇女在责任田、 口粮田、 宅基地的分配使用方 面, 存在不少不平等分地的遗留问题。在土地分配( 包 括责任田承包分配、 土地补偿费分配、 土地入股后的股 权分配三种形式) 中存在五类侵犯妇女权益的典型情 况: 1、 女青年嫁给外村男青年或城镇男青年必须强行 迁移户口, 不迁户也无土地( 或土地补偿费或股份, 以 下从略); 2、 男到

8、女家落户的部分男性和儿童不分配土 地, 一些地方连妇女的土地也被收回; 3、 妇女离婚后责 任田得不到保障; 4、 基于性别而对男女责任田分配不 公; 5、 在第一轮承包中, “ 增人不增地, 减人不减地” 是 个大原则, 但在具体执行中不按男女平等的法律, 保障 妇女的承包权, 致使合同订立后嫁进本村的妇女和按 计划生育政策出生的儿童都没有责任田。在进行第二 轮土地承包中, 这些遗留问题再次激化矛盾并直接影 响农村土地延包工作的顺利进行。 在第二轮承包中, 有 些地方仍不执行国家法律法规, 随意搞土政策, 分男不 分女或不分出嫁女, 将极大地挫伤农村妇女的积极性。 土地是我国农民最基本的生产

9、资料和生活资料, 没有 自己的土地资源或只有很少的生产和生活资料的妇 女, 其家庭和社会地位就更无从谈起。 为解决一些地方农村妇女土地承包经营权受侵害 的问题, 2001 年中央办公厅、 国务院办公厅下发了“ 关 于切实维护农村妇女土地承包权益的通知” 。 2002 年 8 月全国人大常委会通过的农村土地承包法在总则第 6 条中明确规定“ 农村土地承包, 妇女与男子享有平等的 权利, 承包中应当保护妇女的合法权益, 任何组织和个 人不得剥夺、 侵害妇女应当享有的土地承包经营权” 。 第 30 条规定: “ 承包期内, 妇女结婚, 在新居住地未取 得承包地的, 发包方不得收回其原承包地; 妇女离

10、婚或 者丧偶, 仍在原居住地生活或者不在原居住地生活, 但 在新居住地未取得承包地的, 发包方不得收回其原承 包地。 ” 第 54 条还规定: 发包方有剥夺、 侵害妇女依法 享有的土地承包经营权行为的, 应当承担停止侵害、 返 还原物、 恢复原状、 排除妨害、 消除危险、 赔偿损失等民 事责任。 这些规定, 为解决农村妇女土地承包经营权问 题提供了有力的法律保障。 ( 三) 文化教育权益方面, 妇女的整体素质仍不够 高, 整体受教育的机会少于男性。 特别是在农村贫困地 区, 许多家庭不愿为女孩提供教育投入, 女童入学率低 与男童, 而辍学率高于男童。 目前, 成人文盲、 半文盲中 女性占有较大

11、比例。 在各类技术培训班、 职业培训班及 成人教育中,女性明显少于男性。 ( 四) 人身权益方面, 社会丑恶现象和侵害妇女儿 童人身权益事件屡禁不止。 拐卖妇女儿童、 对妇女和幼 女性侵犯、 卖淫嫖娼等违法犯罪活动在一些地方有蔓 延趋势; 娱乐行业中的色情陪侍等社会丑恶现象愈演 愈烈;针对女性的犯罪和女性犯罪增多。 ( 五) 婚姻家庭权益方面,婚姻家庭问题日益突出, 婚姻家庭中侵害妇女儿童人身权益和财产权益行为时 有发生。主要表现在三个方面: 1、 家庭暴力案件呈逐年上升趋势, 且情节恶劣, 社 会影响极坏。 家庭暴力是指行为人以殴打、 捆绑、 残害、 强行限 制人身自由或者其他手段, 给其家

12、庭成员的身体、 精神 等方面造成一定伤害后果的行为。其表现形式既指肉 体上的伤害, 如殴打、 体罚、 捆绑、 行凶、 残害、 限制人身 自由等行为, 也包括精神上的折磨, 如以威胁、 恐吓、 咒 骂、 讥讽、 肆意凌辱人格等方法, 造成对方精神痛苦、 心 理压抑,神经高度紧张等。此外, 家庭暴力还包括性虐 待。 家庭暴力行为是对妇女、 儿童的人格尊严、 人身自 由和生命健康权的粗暴侵犯, 也是对受害人的心理、 精 神方面的严重损害。家庭暴力引起的法律后果及其危 害性是十分严重的, 极易导致婚姻破裂和家庭的离散, 直接影响少年儿童的身心健康和正常成长。不少女性 犯罪与她们在家庭中遭受的暴力密切相

13、关。我国 妇女 权益保障法 第 35 条规定: “ 妇女的生命健康权不受侵 犯” ; “ 禁止用迷信、 暴力手段残害妇女” 。 未成年人保 护法 第 5 条规定: “ 国家保障未成年人的人身、 财产和 其他合法权益不受侵犯” 。第 8 条规定: “ 不得虐待、 遗 弃未成年人” ; “ 禁止溺婴、 弃婴” 。 修改后的 婚姻法 第 3 条规定: “ 禁止家庭暴力” ; “ 禁止家庭成员间的虐待和 遗弃” 。 并在第五章里对家庭暴力的受害者的救助措施 和施暴者的法律责任作出规定。 婚姻法第32 条将实施 家庭暴力或虐待、 遗弃家庭成员的行为, 明确规定为起 诉离婚的法定情形之一, 调解无效的,

14、应准予离婚。为 了给家庭暴力的受害人提供救助措施, 同时明确各相 关部门的职责范围, 婚姻法第 43 条规定: “ 实施家庭暴 力或虐待家庭成员, 受害人有权提出请求, 居民委员 会、 村民委员会以及所在单位应当予以劝阻; 公安机关 应当予以制止。 实施家庭暴力或虐待家庭成员, 受害人 提出请求的, 公安机关应当依照治安管理处罚的法律 规定予以行政处罚。 ” 为了进一步给在家庭暴力或虐待 遗弃家庭成员中造成一定后果的受害人指明维护自身 权利的法律途径, 婚姻法第 45 条规定: 对实施家庭暴 力或虐待、 遗弃家庭成员构成犯罪的,依法追究刑事责 任。受害人可以依照刑事诉讼法的有关规定, 向人民法

15、 院自诉; 其中造成严重后果的, 由公安机关依法侦查, 人民检察院应当依法提起公诉。此外, 婚姻法第 46 条 还规定, 因实施家庭暴力或虐待、 遗弃家庭成员导致离 婚的, 无过错方有权请求损害赔偿。 2、 重婚、 有配偶者与他人同居等丑恶现象, 不仅东 南沿海等发达地区十分普遍, 连一些经济欠发达的地 区也有发生。 重婚是指有配偶者再行结婚的违法行为。重婚有 两种形式: 一种是法律上的重婚, 指前婚未解除, 又与 他人办理了结婚登记手续; 另一种是事实上的重婚, 指 前婚未解除, 又与他人以夫妻名义公开同同居生活, 但 未办理结婚登记手续。 重婚的法律后果: 其一, 民事后果。主要是重婚关

16、系无效; 按照现行婚姻法第 32 条、 第 46 条的规定, 重 婚是对方起诉离婚的法定情形之一, 同时还可以要求 离婚损害赔偿。 其二,刑事后果。 按照婚姻法第 45 条的 规定, 对重婚等行为构成犯罪的, 依法追究刑事责任。 受害人可以依照刑事诉讼法的规定, 向人民法院自诉; 公安机关应当依法侦查, 人民检察院应当依法提起公 诉。 其三, 行政后果。 重婚者如为职工和国家公务员的, 应受相应的行政处分。 有配偶者与他人同居, 是指有配 偶者与婚外异性, 不以夫妻名义, 持续、 稳定地共同居 住。这主要指向“ 包二奶” 、 姘居等婚外同居现象。 有配偶者与他人同居与重婚的重要区别在于, 前

17、者没有以夫妻名义共同生活, 或没有再行结婚登记。但 二者都是严重破坏一夫一妻婚姻制度的违法行为, 违 背社会主义道德风尚, 败坏社会风气,导致婚姻家庭破 裂, 严重侵害妇女儿童的合法权益, 甚至引发情杀、 仇 杀、 自杀, 严重影响社会安定和计划生育。 为此, 我国婚 姻法第 3 条明确规定: “ 禁止重婚” ; “ 禁止有配偶者与 他人同居” 。 有配偶者与他人同居的法律后果: 根据婚姻法第 32 条、 第 46 条的规定,有配偶者与他人同居, 是对方起 诉离婚的法定情形之一, 同时还可以要求离婚损害赔 偿。此外, 对“ 包二奶” 中如果双方以夫妻名义长期同居 67 生活的, 应认定为重婚行

18、为, 构成犯罪的应依刑法中的 重婚罪论处; 如果以给付金钱、 物质利益等为条件与 “ 二奶” 保持相对固定性关系的, 实际上是包养暗娼行 为, 一经查实应按有关卖淫嫖娼的规定给予治安处罚。 根据最高人民法院 关于如何认定重婚行为问题的批 复 , 对于婚外“ 临时姘居关系, 彼此以姘头相对待, 随 时可以自由拆散, 或者在约定时期届满后即结束姘居 关系的, 则只能认为是单纯非法同居, 不能认为是重 婚。 ” 按照最高人民法院、 最高人民检察院、 公安部 关 于重婚案件管辖问题的通知 有关条款规定, 公安机关 发现有配偶的人与他人非法姘居的, 应责令其立即结 束非法姘居关系, 并具结悔过; 屡教不

19、改的, 可交由其 所在单位给予行政处分, 或者由公安机关酌情予以治 安处罚; 情节恶劣的, 交由劳动教养机关实行劳动教 养。 3、 离婚过程中, 在住房、 财产分割和子女监护抚养 等问题上, 侵犯妇女儿童权益的现象比较普遍。 婚姻家庭领域的以上突出问题, 由于受到“ 清官难 断家务事” 等错误思想的影响, 司法机关不愿介入家庭 纠纷, 执法人员对婚姻家庭中的违法问题认识不足, 执 法不力, 加上取证困难, 致使妇女在婚姻家庭中的合法 权益屡屡遭到侵犯。 ( 六) 儿童权益的保障不容乐观。在保护儿童权益 的实践中, 侵害儿童权益的情况比较普遍。主要表现 在: 1、 在学校, 有的教师在批评学生时

20、体罚或变相体 罚学生, 经常讽刺、 挖苦、 嘲笑学生, 侵害学生的受教育 权、 人身自由和人格尊严。更有极个别道德败坏、 品德 恶劣的教师, 对未成年学生进行猥亵, 实施性侵犯。有 的学校向学生巧立名目多收费, 有的学校不经家长的 同意让学生做各类产品的实验, 有的学校帮助商家向 学生倾销不合格产品, 等等。 2、 在家庭中, 一些父母居高临下, 与子女不能平等 相处, 甚至把子女当成私有财产, 现实中仍存在着虐 待、 遗弃、 残害儿童的现象, 在农村因受重男轻女封建 思想的影响, 个别家长仍会遗弃女婴、 让女孩失学辍 学。一些父母对子女的教育方法上, 要么简单粗暴, 动 辄棍棒相加; 要么过

21、分溺爱; 有的只关心子女的分数, 不关心子女的身心发展是否健康。 3、 在社会中, 一些商家利用儿童的无知和单纯, 只 把儿童看成是赚钱的对象, 却不顾他们的身心健康, 向 儿童销售质量不合格食品、 警示说明不详存在安全隐 患的玩具。 一些商贩在学校周边摆摊设点, 向学生销售 香烟, 引诱儿童投身电子赌博、 地下网吧、 甚至色情娱 乐场所。甚至于一些不法分子引诱儿童吸毒贩毒, 等 等。 4、 环境污染日益严重, 儿童受伤害明显。 一方面是 自然环境污染, 儿童血铅等含量超标, 严重影响儿童身 体健康和智力发育; 另一方面是人文环境的污染, 各种 黄色书刊杂志充斥大街小巷、 车站码头的书报摊点,

22、 电 视购物广告中半裸女性的特写镜头和充满挑逗性的语 言令儿童避之不及。此外, 儿童活动场所被挤占, 少年 宫、 博物馆被改为商业经营, 本来不多的公共活动场 所、 绿地变成了停车场, 要么就是盖成了房子出租、 销 售。 三、 对策和建议 在保护妇女儿童权益现实中存在的突出问题, 已 大大阻碍和抑制了妇女儿童协调、 平等、 健康地发展和 社会的进步。 因此, 有必要加大对侵害妇女儿童权益现 象综合治理的力度, 主要有以下对策和建议: ( 一) 加强全民性别意识教育, 提高全民族的社会 性别意识。通过教育, 使人们认识到, 男女两性是平等 的。社会生活中存在的各种男女不平等、 性别歧视现 象,

23、不是男女生理差别造成的, 而是社会文化、 传统观 念, 以及在此基础上形成的性别角色、 评价标准、 资源 占有的差异造成的, 也是可以改变的。 ( 二) 进一步提高妇女整体素质。从文化、 科技、 法 律知识等方面开展教育培训, 彻底扫除成年妇女中的 文盲、 半文盲, 落实好儿童尤其是女童入学、 复学的问 题。广大妇女应努力树立自尊、 自信、 自立、 自强意识。 ( 三) 切实解决妇女权益中的实际问题。一是抓紧 培养选拔妇女干部工作规划的落实, 促进妇女参政议 政, 使妇女的政治地位真正有一个大的提高。二是抓紧 实施生育基金社会统筹保险制度, 促进女性广泛就业。 同时, 要认真贯彻执行 劳动法 , 督促企业建立健全劳 动保护设施, 切实维护女职工的特殊权益。 三是抓紧婚 姻家庭中女方合法权益的落实。 如离婚妇女的住房、 财 产的分割、 子女的抚养等; 出嫁妇女的宅基地、 责任田 等。 ( 四) 树立全新的儿童观念, 增强儿童权益保护意 识。以往人们普遍把儿童当作弱小被动的保护对象, 而 较少把儿童当作是具有积极的权利主体, 从这种儿童 观出发, 成人们便会自觉或不自觉地把自己的意志和 价值判断标准强加于儿童, 较少或根本不去关注儿童 本身的愿望和需求, 有的家庭把儿童看成是私有财产。 而新的儿童观念与传统的的儿