招标投标监督管理与法律风险防范ppt课件

1、.,/,评,标,完,成,时,公,示,结,30日 合 同 谈 判,招,标,投,标,环,节,招,标,投,标,时,间,节,点,5日 发 售 资 格 预 审 文 件 期 限,5日（必） 合理（非必） 投 标 人 准 备 并 递 交 资 格 预 审 申 请 文 件,5日 招 标 人 发 售 招 标 文 件 期 限,20日（必招） 合理（非必招） 投 标 人 准 备 并 递 交 投 标 文 件,3日 拟 定 中 标 人,及时 确 定 合 格 投 标 人,招标人 自定 资 格 预 审 期 限,招标人 自定 评 标 期 限,5日 退 还 投 标 保 证 金 时 间,履约,招投标中的时间 限制排斥情形,联合体招

2、标 串标风险防范,招标环节（招标人）/投标环节（投标人）,开标事项 评委会组成 澄清注意事项 开标,废标风险规避 评标,定标及中标通知,定标,招标禁忌行为,签订合同,讲授主 题：,预,审,招,标,公,告,、,请,书,发,出,时,间,邀,预,件,始,发,售,时,间,资,格,审,文,开,审,申,请,文,件,截,止,时,间,提,交,资,格,预,预,件,停,止,发,售,时,间,资,格,审,文,预,始,时,间,资,格,审,开,预,结,束,时,间,资,格,审,出,审,结,果,通,知,书,时,间,发,资,格,预,文,始,发,售,时,间,招,标,件,开,文,停,止,发,售,时,间,招,标,件,时,间,投,标,

3、截,止,（开,标,时,间,）,评,开,时,间,标,始,招标人 自定 评 标 报 告 提 交 期 限 间,开,公,示,中,标,候,选,人,时,间,始,出,知,书,发,中,标,通,签,约,时,间,招标人 自定 公 告 发 布 期 限 公（ 开 招 标 中 ）,收,到,评,标,报,告,时,间,时,间,确,定,中,标,人,始,接,收,投,标,文,件,时,间,开,退,还,投,标,保,证,金,截,止,时,间,3日 中 标 结 果 公 示 束 时 间 投标有效期,招投标流程,.,2,青海百河铝业有限责任公司,|,2,招标概况,.,必须招标工程建设项目（四要件),项目类型,大型基础设施、公用事业等关系社会公共

4、利益、公众安全的项目;全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目;使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目,Content Title,项目性质,Description of the contents Description of the contents,工程建设项目,项目金额,项目种类,勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料的采购,勘察、设计、监理等服务：50万元以上 施工：200万以上 或总投资额在3000万以上 货物：100万以上,.,必须招标政府采购（四要件）,项目类型,集中采购目录以内或者限额标准以上（符合招标条件的）,Content Title,项目性质,Descrip

5、tion of the contents Description of the contents,使用财政性资金的项目,施工：200万以上；货物、服务：120万以上（公开招标数额） 施工：60万以上； 货物、服务：50万以上（政采限额，含邀请招标）,限额标准 （中央）,项目种类,工程、货物和服务,.,问题,公司为生产经营购买的电脑，符合规模标准的，必须招标吗？,工程建设项目中，国有资金仅占10%，必须招标吗？,.,6,青海百河铝业有限责任公司,|,6,招标概况,.,招标投标法规定的不招标情形（3种）,招标投标法实施条例规定的情形（4种）,部门规章不招标情形（4种）,政府采购不招标情形（3种）,

6、机电产品国际招标中不招标情形（7种）,不招标情形,.,涉及国家安全、国家秘密,招标投标法规定 的不招标情形：,抢险救灾 属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用 农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目,不招标情形,.,不可替代： 客观原因决定，只是少数人能够完成。 如果专利和技术能替代，可用功能指标反映招标 技术要求。没有替代方案的，才能不招标。,需要采用不可 替代的专利或,专利,者专有技术： 专有技术,不招标情形,.,不招标情形 采购人： 提出采购需求，办理采购手续并进行采购的 法人、其他组织，不包括自然人。,采购人依法能够 自行建设、生产 或者提供：,自行： 独立自主，依靠自身能力完成。 问

7、题：母公司招标，全资子公司具有资质和 能力，能否不招标而由子公司直接提供。 “建设、生产或者提供”： “建设” 完成施工； “生产” 制造设备材料； “提供” 提供勘察、设计、监理服务。,不招标情形,.,特许经营项目： 政府通过市场竞争机制选择投资者或者经营者， 明确其在一定期限和范围内经营某项公用事业产 品或者提供某项服务。 已通过招标方式,选定的特许经营 项目投资人依法 能够自行建设、,特许经营项目投资人： 通过市场竞争机制取得一定期限和范围内的特许 经营项目经营管理权的投资人。,生产或者提供: 提示： a.“特许经营项目投资人”必须招标选定。 b.作为投资人的联合体中，只要一方有能力即可

8、。,不招标情形,.,不招标情形 适用范围： 前一项目已经存在，该类项目多为扩建、改建或 者修缮项目。 需要向原中标人,采购工程、货物 或者服务，否则,前一项目通过招标方式确定的承包人或供应商。,将影响施工或者 功能配套要求: 不采用前一项目中标人工程货物或服务，将影 响后续项目施工或者功能配套要求。,不招标情形,.,不招标情形 施工： 在建工程追加的附属小型工程或者主体加层 工程，原中标人仍具备承包能力，并且其他 人承担将影响施工或者功能配套要求。,部门规章 其他不招标情形：,勘察设计： 主要工艺、技术采用不可替代的专利或者 专有技术，或其建筑艺术造型有特殊要求。 技术复杂或专业性强，能够满足

9、条件的勘察 设计单位少于三家，不能形成有效竞争。 计委3号令： 建设项目的勘察、设计，采用特定专利或者专 有技术的，或者其建筑艺术造型有特殊要求的， 经项目主管部门批准，可以不进行招标。,不招标情形,.,不招标情形 w w w . z b t b w . c o m 使用国际组织和外国政府贷款进行的政府采购， 贷款方、资金提供方与中方达成的协议对采购 的具体条件另有规定的，可以适用其规定，但 不得损害国家利益和社会公共利益；,政府采购中 不招标情形：,对因严重自然灾害和其他不可抗力事件所实施 的紧急采购和涉及国家安全和秘密的采购； 军事采购法规由中央军事委员会另行制定。,不招标情形,.,不招标

10、情形 w w w . z b t b w . c o m 国（境）外赠送或无偿援助的机电产品； 供生产企业及科研机构研究开发用的样品样 机；,机电产品国际 中标中的不招 标情形：,单项合同估算价在国务院规定的必须进行招标 的标准以下的； 采购旧机电产品； 采购供生产配套、维修用零件、部件； 采购供生产企业生产需要的专用模具； 根据法律、行政法规的规定，其他不适宜进行 国际招标采购的机电产品。,不招标情形,.,不招标情形 w w w . z b t b w . c o m 母公司招标子公司具有能力，能否不招标而由子公司直接提供。,问题,工程建设项目中，不招标项目是否需要审批？ 特许经营项目投资人

11、为两个或者两个以上的，如何投标？,.,招投标中的时间 w w w . z b t b w . c o m 起算时间： 投标截止时间起算，非递交投标文件时间起算。 单位：,投标有效期的起算,日历日。与提交投标文件的截止时间的确定单位 不同，有效期的单位为日历日，而截止时间需要 精确到最小时间单位“秒”。 提示： 提交投标文件的截止日期，需要在招标文件中 明确规定，以便明确投标有效期。,投标有效期,.,招投标中的时间 w w w . z b t b w . c o m 投标有效期概念、作用： 有效期内，投标文件对投标人产生约束效力， 约束投标人在中标后，必须按照其响应内容与 招标人签订合同。 确定

12、投标有效期因素：,投标有效期概念,自行确定。考虑开标、评标、定标、发出中标 通知书、合同谈判、合同签订等所需时间，以 及投标保证金对投标人的资金压力情况确定。 投标有效期通常：60天、90天、120天不等。 问题：投标人响应的有效期长于招标文件规 定，废标吗？,投标有效期,.,投标截,30个工作日（原规定，已无效），合理时间（现规定）,止时间 30日具有弹性,不确定 发出中标 通知书时间,定标时间,投标有 效期结束,合同签,可以左右浮动,不确定,订时间 定标、发出,中标通知书 、签订合同,投标有效期,.,招投标中的时间,招标文件要求投标人具备三年业绩，该三年从何时起算？,招标人能否经投标人同意

13、，缩短文件发售至截标的时间间隔？,w w w . z b t b w . c o m,投标有效期过后发出的中标通知书对中标人有约束力吗？,问题,招标人将投标截止时间定在9点开标时间定在9点半，可以吗？,.,21,青海百河铝业有限责任公司,|,21,招标概况,.,开标注意事项,投标人代表签字确认,唱标禁忌,投标人数量要求及少于三人的情形,时间（与截标一致）、地点、人员,开标程序及内容（密封性检查）,.,开标注意事项,因场地所限，招标人安排评标专家和投标人一起参加 开标会议，是否妥当？,提交投标文件的三家投标人中，一家因未按招标文件要求,密封而被拒绝接收，招标人能否继续开标？,唱标时发现开标文件中

14、的内容有相互矛盾的情况， 开标人员要求投标人进行澄清，是否合适？,问题,开标时发现投标人提供的投标保证金不符合招标文件的 要求，开标人能否决定对其作废标处理？,.,24,青海百河铝业有限责任公司,|,24,招标概况,.,评标委员会的组成,评标委员会的组成 评标专家的更换 评标委员会独立评标 评标委员会分组评审 评标委员会成员名单应予以保密,1 2 3 4 5,.,评标委员会的组成 w w w . z b t b w . c o m,问题,非必须招标项目中的评标专家可以指定吗？ 评标专家因故离开评标现场后，能否重新返回继续评标？,评标委员会中非专家成员如何确定？,.,澄清的注意事项 w w w

15、. z b t b w . c o m 投标文件含义不明确： 评标委员会无法通过投标文件的表述，明确其希 望表达的意思。 有明显的文字或者计算错误：,澄清的条件,多为笔误，或者经过正常的计算方式不容易得出 的错误。 对同类问题表述不一致（规章补充）： 前后矛盾。,澄清的注意事项,.,澄清的注意事项 w w w . z b t b w . c o m 招标人以书面形式通知投标人： 书面：传真、电子邮件、纸质通知书。 投标人的澄清说明应当采用书面形式：,澄清的形式,书面形式：同上。 问题：能否采用当面澄清方式？ 可以。但是，需将澄清问题形成书面文件， 并且不能超出澄清的范围。,澄清的注意事项,.,

16、澄清的注意事项 w w w . z b t b w . c o m 评标委员会 澄清禁止性规定,不得暗示或者诱 导投标人作出澄 清、说明；,不得接受投标人 主动提出的澄清、 说明。,澄清的注意事项,.,澄清的注意事项 w w w . z b t b w . c o m 投标人 澄清禁止性规定,不得超出投标文 件范围；,不得改变投标文 件实质性内容。,澄清的注意事项,.,澄清的注意事项 w w w . z b t b w . c o m 投标人不按照要求澄清或者拒绝澄清的如何处理？,问题,可以采用当面形式进行澄清吗？ 投标人借澄清机会发出降价声明，评标委员会能否接受？,.,定标委员会,经审核，符

17、合废标条件，,签字确认，准予废标。,废标生效,经审核，不符合废标条件， 退回补充条件或撤销。,常见废标流程,经审核，符合废标条件， 签字确认，准予废标。 经审核，符合废标条件， 签字确认，准予废标。,提出废标申请，签字,确认，申请废标。,法律顾问,评标委员会小组组长,评标专家,经审核，不符合废标条件， 退回补充条件或撤销。,经审核，不符合废标条件， 退回补充条件或撤销。,.,废标的风险防范,必须由评标委员会作出,必须满足招标文件或者招标投标法律 及其相应配套规章规定的废标条件,w w w . z b t b w . c o m,废标条件,按照确定的程序作出,废标的风险防范,.,废标的风险防范

18、w w w . z b t b w . c o m 投标文件未经单位盖章： 投标文件范围：投标函、报价文件，开标文件以 及授权委托书。,法定废标条件 （一） 投标文件未经投 标单位盖章和单,盖章：公章，合同、投标专用章的使用条件。 投标文件未经单位负责人签字： 投标文件范围：同上。 负责人：法定代表人及其他负责人。 负责人签字：亲笔签字，包括姓名章、签名章。,位负责人签字： 适用条件： 两个条款同时存在构成废标。 即没加盖公章，又没有单位负责人签字。,.,废标的风险防范 w w w . z b t b w . c o m 适用范围： 适用于联合体投标的招标项目。 法定废标条件,（二） 联合体未

19、提交共 同投标协议：,否决情形： 联合体投标没有提供共同投标协议。 共同投标协议： 联合体各方共同签订的关于职责分工、资质 业绩情况、责任承担、投标组织事宜以及对 外承担连带责任的协议文件。,.,废标的风险防范 w w w . z b t b w . c o m 国家规定的资格条件： 举例：国家强制标准、CCC认证等。 法定废标条件,（三） 投标人不满足国 家或招标文件规,招标文件规定的资格条件： 招标人自行确定。 注意： 不得违反国家规定，不得排斥限制潜在投标人。,定的资格条件： 资格条件的种类： 技术：参数、试验报告、规格 经济：注册资金、企业法人资格、商业信誉 价格：最高投标限价,.,废

20、标的风险防范 w w w . z b t b w . c o m 投标人提交了两个或者两个以上投标文件（报 价）：,法定废标条件 （四） 投标人提交两个 以上不同投标文 件或报价但招标 文件要求提交备 选投标除外：,提交了多份内容（报价）不同的投标文件， 且没有明确主选方案和备选方案（延伸意） 招标文件要求提交备选投标的除外： 如何理解？ 问题： 招标文件对于提交备选方案未置可否，投标 人提交了两个方案并且明确了主方案和备选 方案，如何处理？,.,废标的风险防范 w w w . z b t b w . c o m 投标报价低于成本：,法定废标条件 （五） 投标报价低于成 本或者高于招标 文件设定的最高,需经法定程序认定； “成本价”为个别成本价，不是市场平均价。 高于招标文件设定的最高投标限价： 应当在招标文件中予以明确规定； 公布时间？,投标限价： 条款适用： 两个条件，只要满足其中之一，即可否决。,.,废标的风险防范 w w w . z b t b w . c o m 前提条件：,法定废标条件 （六） 投标人不按招标 文件要求提交投 标保证金的，该 投标文件作废标 处理：,招标文件要求提交投标保证金。 不按招标文件要求的情形： 没有按照招标文件