中国户籍制度的历史与现状2.ppt

1、当代中国户口制度的历史及现状,一、中国的户口制度：改革之前 1953年4月17日，周恩来总理代表政府下达关于劝止农民盲目流入城市的指示。 1956年12月30日，周恩来签发第二份限制农民进城的指示国务院关于防止农村人口盲目外流的指示。 1957年3月2日，周恩来第三次签署阻止农民外流的指示国务院关于防止农村人口盲目外流的补充指示，决定在外流人口必经的沿途交通中心和车站，对进城农民进行劝阻。,目的： 维护社会治安，掌握人口数量状况，并非体现强烈的经济职能。,1957年12月18日，中央、国务院联合发出关于制止农村人口盲目外流的指示。根据这个指示，一体化的城乡隔离体制初具雏形。,第一，通过农民合作

2、社对有外流打算的农民进行劝阻，农民合作经济组织被强加政府功能。,第二，在交通水利枢纽进行劝阻：指示说：要在铁路沿线或交通要道，选择适当地点或者车站设立以民政部门为主，由公安、铁道等部门参加的劝阻机构；铁路交通部门，应当在车站、港口和车船中加强查票制度，对于无票和欠票乘车乘船的农村外流人口，应当收容起来交就近的劝阻机构，经过劝说，迅速送回原籍。,第三，建立收容审查制度。公安机关应当依照城市户口管理规定，进行严格户口管理。在农村人口流入较多的城市，应当由民政部门设置收容所，临时收容，集中送回原籍；收容中可以组织他们劳动生产，自挣回家路费。对于招摇撞骗、破坏法制、扰乱治安的坏份子，应当依照情节给予处

3、罚，情节严重的予以劳动教养或者依法予以刑事处份。,第四， “应当加强城市粮食供应的限制，取缔无照商贩和无照车辆运输，防止农民弃农经商，进城从事商业投机活动。”,第五，确定城市居民招工优先权：各企业、事业部门和机关、部队、团体、学校等一切用人单位，招用个人和临时工（包括搬运工、保姆等）应当尽先在城市中招收。如果必须在农村中招收，应当采用与就近农村的农业生产合作社签订劳动合同的办法招收，合同期满后，由用人单位直接遣返原籍。,中华人民共和国户口登记条例城乡隔离制度发展的最后阶段是中国的立法机于1958年1月9日通过中华人民共和国户口登记条例。我国的户籍制度正式形成。,主要功能： 提供人口资料，保障社

4、会治安，它和人民公社制度、城市劳动就业制度和社会保障制度以及国家统购统销制度结合在一起，共同维持着城乡二元结构。,二、户口制度的改革 1984年关于农民进入城镇落户的通知（国务院）规定：凡在城镇务工、经商、半服务业的农民，在城镇有固定住所，准落常住户口，统计为非农业人口，口粮自理。 1985年关于城镇暂住人口管理的暂行规定（公安部）：对流动人口实行暂住证、寄住证的管理，允许农村人口在城镇居留。,1985中华人民共和国居民身份证条例（全国人大常委会） ：开始使用居民身份证。到此为止，以上政策虽然允许农民进城，但是进入城市的农民并没有城市户口，其身份还是农民，享受不到城市人口的福利待遇。 1992

5、（公安部）决定在小城镇、经济特区、经济开发区、高新技术开发区，对外商亲属、投资办厂人员、被征地的农民，实行“蓝印户口”制度。,1995小城镇户籍改革试点方案（国务院） ：规定：已经在小城镇就业、居住并符合一定条件的农村人口可以在小城镇办理城镇常住户口。此后，一些大中城市为了吸引人才，先后出台一系列的措施，允许有一定职称、学历、技术的人才以各种方式落户城市。,1998关于解决当前户口管理工作中几个突出问题的意见（国务院） ：提出四项重大改革：婴儿落户随父随母自愿；放宽夫妻分居问题的户口政策；60岁以上老人可以到子女所在的城市落户；在城市投资、办实业、购买商品房的公民以及直系家属，凡在城市有固定住

6、所，稳定职业或者生活来源，居住有一定年限的、符合当地政府规定可准予在该城市落户。,2001关于推进小城镇户籍管理制度改革的意见（国务院）小城镇户籍制度改革全面推进。2002年2月25日公安部表示，中国户籍管理的基本方向是以“合法固定的住所、稳定的职业或生活来源”为基本落户条件，继续放宽对户口迁移的限制。,2003年收容审查制度宣告废除。,三、户口制度既反平等，又反自由,曾经对中国做出了较大的贡献，例如对发展计划经济、对人口统计、提供人口资料、对维护计划经济下的治安等。但是，事实证明，户籍制度对市场经济的发展越来越起着阻碍的作用。户籍制度决定了人的职业、就业、社会保障、升学等一系列差异，不仅影响

7、到了个人的婚姻、家庭，还造成了社会人口身份的明显不平等，影响到了社会治安，加大了治安的管理成本，造成社会冲突和紧张，影响到社会的不安定。由户籍制度造成了城乡差异、人员流动障碍，也造成、加剧了严重的贫富差距。,每一个普通的市民和农民，都可以从身边的诸多小事感觉到城市与乡村的不同。维持这种隔离的最成功的制度，要算户籍制度，中国人由此被分成两类：农业人口和非农业人口。这两类人虽同属一个国家，同讲一种主义，但却在几乎所有的方面各自体验不同的生活。其中包括粮食、住宅、燃料、就业、教育、医疗、社会保险、兵役、婚姻、生育，等等。这些制度如此周密，几乎包括了中国人生活的一切方面。所以，至少到目前，中国人实际上

8、是生活在两种环境中，一个是都市中国；一个是乡土中国，其间障碍，虽然不是诸如柏林墙那样的有形物体，但却难以逾越。对与城里人来说，收缴城市的户口以及驱入农村，是除了杀头坐牢之外的最严厉的惩办。这是中国人里连5岁稚子也知道的事。对于乡下人来说，成为非农业的人乃是他们最为期待的前途。所以人们经常听到乡下的人以服兵役考大学当劳模的办法摆脱其农民身份，甚至不惜行贿卖身来取得进入城市的合法资格。,一纸城市户口，成为区分社会成员权利和义务、决定社会成员身份地位的标志。在这个意义上，无论是农民被当作奴隶还是被当作二等公民，户口制度作用都是非同一般。在某种意义上，城市公民，如干部、工人因为其身份享有特权，这并不是

9、最可怕的，可怕的是各阶层之间的永久封闭。农民穷并不值得担忧、农民愚昧也不值得可怕，最让人担忧和可怕的是农民落入万劫不复的贫穷和愚昧之中。而户口制度就扮演了这种让农民永远穷苦和愚昧的角色。,罗尔斯说：正义有两项重要原则必须得到遵守：第一，每个人都要享有最基本的、同等的自由；第二，容许社会和经济上存在不平等，但是两个前提是：使社会上的最弱势阶层获得最大帮助；所有职位向所有人开放，达到机会平等按照罗尔斯的第一项正义原则，户口制度可以说是剥夺了农民平等的自由权，这些自由主要是迁徙自由和居住自由。按照罗尔斯的第二项正义原则，农民被剥夺了机会平等权。农民没有迁徙自由和居住自由，被长期禁锢于农村应当说是够残酷的了，更残酷的是