公共部门人力资源管理PPT课件

1、2020/7/12,1,浙江大学 吴金群 新浪微博：吴金群_传说中的大师兄,公共部门人力资源管理,2020/7/12,2,公共人力资源管理的兴起 职能、价值与制度 我国公务员制度述评 如何看待政府雇员制,主要内容,2020/7/12,3,一、公共人力资源管理的兴起,资源，在辞海中是指“资财的来源”，在经济学中是指为了创造财富而投入生产活动中的一切要素。经济学把可以投入到生产中去创造财富的一切生产条件通称为“资源”，并把资源一般划分为自然资源、资本资源、信息资源、时间资源与人力资源等五大类。,2020/7/12,4,所谓的人力资源（human resources）就是指

2、一定范围内人口总体所具有的劳动能力的总和，是在一定范围内具有为社会创造物质和精神财富、从事体力和智力劳动能力的人们的总称，它包括数量与质量两个方面的内容。,人力资源数量构成图,人力资源质量构成要素图,人力资源质量,劳动中表现出来的 技能或能力水平,劳动中表现出来的 智能水平,劳动积极性 心理素质,身体素质,智力开发程度或 智能素质,2020/7/12,7,人力资源,无法储存,高增值性资源,能动资源,可再生性,生产与消费两重性,社会性,2020/7/12,8,人力资源管理理论的兴起,人力资源或人力资本理念的确认和广泛共识 国际化与国际竞争的加剧 人力成本在生产体系成本结构中所占的比例增大 组织整

3、体经营对人力资源管理的新要求 从以事为中心的管理转向以人为中心的管理 人力资源管理的职业化,2020/7/12,9,国外对人的管理的概念演变,2020/7/12,10,公共人力资源管理的提出,所谓公共人力资源管理是指在公共部门工作的人员，尤其是在国家、政府部门从事公共事务管理的人员，从招聘、录用、培训、升迁、调动、评价直至退休的全过程管理。目的是通过科学管理，谋求人与人、人与事、人与组织、人与环境之间的协调，达到事得其人，人适其事，人尽其才，事竞其功。,2020/7/12,11,公共人力资源与一般人力资源的区别,公共人力资源履行公共权力，这是公共管理的基石； 公共人力资源追求公共利益，这是公共

4、管理的宗旨； 公共人力资源作用的对象是公共事务，这是公共管理活动的客体； 公共人力资源具有公共责任，这是公共管理的灵魂。,2020/7/12,12,公共人力资源管理与传统人事管理的比较,对人的看法：人是成本还是资源 管理原则：以事为中心还是以人为中心 管理方法：控制型还是开发型 管理内容：进管出还是更广泛 管理部门的地位：地位低还是高 对国家公务人员的管理：混同还是独特,2020/7/12,13,二、公共人力资源管理的职能、价值与制度,2020/7/12,14,职能,2020/7/12,15,价 值,四个传统的价值： 政治回应 组织效率 个人权利 社会公平,新近凸显的反政府价值： 个人责任 有

5、限与分权政府 社区提供公共服务的责任,2020/7/12,16,制 度,传统制度： 政治任命制度 公务员制度 集体谈判制度 弱势群体保护制度,新出现的制度： 可选择替代的组织 形式 灵活的雇佣关系 退休买断制度,2020/7/12,17,女公务员自曝22条升职潜规则,第一条：必须有一个圈子 无论如何做都是画地为牢：不加入一个圈子，就成为所有人的敌人；加入一个圈子，就成为另一个圈子的敌人；加入两个圈子，就等于没有加入圈子。只有独孤求败的精英才可完全避免圈子的困扰这种人通常只有一个圈子，圈子里只站着老板一个人。,2020/7/12,18,女公务员自曝22条升职潜规则,第二条：必须争取成为第二名 名

6、次与帮助你的人数成正比如果是第一名，将因缺乏帮助而成为第二名；而第二名永远是得道多助的位置，它的坏处就是永远不能成为第一名。,2020/7/12,19,女公务员自曝22条升职潜规则,第三条：必须理解职责的定义 职责是你必须要做的工作，但办公室的生存定律是，职责就是你必须要做的工作之外的所有工作。,2020/7/12,20,女公务员自曝22条升职潜规则,第四条：必须参加每一场饭局 如果参加，你在饭局上的发言会变成流言；如果不参加，你的流言会变成饭局上的发言。,2020/7/12,21,女公务员自曝22条升职潜规则,第五条：必须懂得八卦定理 和一位以上的同事成为亲密朋友，你的所有缺点与隐私将在办公

7、室内公开；和一位以下的同事成为亲密朋友，所有人都会对你的缺点与隐私感兴趣。,2020/7/12,22,女公务员自曝22条升职潜规则,第六条：必须明白加班是一种艺术 如果你在上班时间做事，会因为没有加班而被认为不够勤奋；如果你不在上班时间做事，你会被认为工作效率低下而不得不去加班。,2020/7/12,23,女公务员自曝22条升职潜规则,第七条：必须熟练接受批评的方法 面对上司的判断，认为你没错，你缺乏认识问题的能力；认为你错了，你没有解决问题的能力接受错误的最好方式就是对错误避而不谈。最后一条，不准和老板谈公正。,2020/7/12,24,女公务员自曝22条升职潜规则,第八条：必须理解“难得糊

8、涂”的词义 糊涂让你被人认为没有主见，不糊涂让你被人认为难以相处“难得糊涂”在于糊涂的时机，什么时候糊涂取决于你不糊涂的程度。,2020/7/12,25,女公务员自曝22条升职潜规则,第九条：必须明白集体主义是一种选择 如果你不支持大部分人的决定，想法一定不会被通过；如果你支持大部分人的决定，将减少晋升机会有能力的人总是站在集体的反面。,2020/7/12,26,女公务员自曝22条升职潜规则,第十条：必须论资排辈 如果不承认前辈，前辈不给你晋升机会；如果承认前辈，则前辈未晋升之前，你没晋升机会论资排辈的全部作用，是为有一天你排在前面而做准备。,2020/7/12,27,女公务员自曝22条升职潜

9、规则,第十一条：必须禁止智力排行 天才应避免得罪庸才，虽然天才一定会得罪庸才庸才总不太喜欢和天才相处。,2020/7/12,28,女公务员自曝22条升职潜规则,第十二条：必须学会不谈判的技巧 利益之争如果面对面解决，它就变得无法解决；如果不面对面解决，它就不会被真正解决。一个最终原则是，利益之争从来就不会被解决。,2020/7/12,29,女公务员自曝22条升职潜规则,第十三条：必须理解秘密的存在意义 如果一件事成为秘密，它存在的目的就是被人知道；如果一个秘密所有人都知道，你必须说不知道。同理，如果一个秘密所有人都说不知道，则可以推断，所有人都知道。,2020/7/12,30,女公务员自曝22

10、条升职潜规则,第十四条：必须理解开会是一种道 道可道，非常道；名可名，非常名。开会不能不发言，发言不能有内容。如果你的发言有内容，最好选择不发言开会的目的是寻找一个解决问题的方法，在大部分情况下，这个方法就是开会。,2020/7/12,31,女公务员自曝22条升职潜规则,第十五条：必须让婚姻状况成为秘密 隐婚人士在办公室谈情是一场喜剧，单身人士在办公室谈情是一场悲剧。最好的结果是，已婚人士获得一场办公室爱情；最坏的结果是，未婚人士获得一场办公室婚姻。最后一条，不到万不得已，永远不要打老板女秘书的主意。,2020/7/12,32,女公务员自曝22条升职潜规则,第十六条：必须掌握一种以上高级语言

11、高级语言包括在中文中夹杂外语、在怒骂之中附送奉承、在表达保密原则同时揭露他人秘密、在黄段子中表达合同意向。语言技巧高是下乘，发言时机好是上乘。使用高级语言但时机不对，不如使用低级语言但时机正确。,2020/7/12,33,女公务员自曝22条升职潜规则,第十七条：必须将理财作为日常生活的一部分。 主管在身边的时候，要将手机当公司电话；主管不在身边的时候，要将公司电话当私人手机；向同事借钱，不借钱给同事；陌生人见面要第一个埋单，成为熟人后永远不要埋单。最后一条，捐钱永远不要超过你的上级。,2020/7/12,34,女公务员自曝22条升职潜规则,第十八条：必须明白参加培训班的意义 培训班不是轻松的春

12、游，它的目的是学习你工作职责之外的知识；由于学习的知识在你工作职责之外，培训班可以当做一次轻松的春游。,2020/7/12,35,女公务员自曝22条升职潜规则,第十九条：必须学会摆谱 如果你很靠谱但不摆谱，大部分人都认为你不靠谱。如果你不靠谱但经常摆谱，所有人都认为你很靠谱。,2020/7/12,36,女公务员自曝22条升职潜规则,第二十条：必须懂得表面文章的建设性 能做会议幻灯片的，不能私下讨论；可写报告的，不能口头请示，如果一件事你已经完成，但没有交计划书，你等于没有做；如果一件事你没有去做，但交了计划书，你可以当它已经完成毕竟所有学过工商管理的老板都固执地认为，看计划书是他的事，执行是下

13、面的事。,2020/7/12,37,女公务员自曝22条升职潜规则,第二十一条：必须与集体分享个人成功 所有人都是蜡烛要点燃自己并且照亮别人，如果你只照亮自己，你的前途将一片黑暗；如果你只照亮别人，你将成为灰烬。,2020/7/12,38,女公务员自曝22条升职潜规则,第二十二条：必须遵守规则 要成为遵守规则的人，请按显规则办事；要被人认为是一个遵守规则的人，请按显规则办潜规则事。显规则和潜规则往往相反，故当二者发生冲突，按显规则说，按潜规则做，是为最高原则。,2020/7/12,39,三、我国公务员制度述评,2005年4月27日，十届全国人大常委会第十五次会议通过了公务员法，并于2006年1月

14、1日起施行。 从公务员暂行条例到公务员法，意味着我国公务员制度更加完善和成熟，公务员法的出台，也是我国公共人力资源管理法制化的一个重要里程碑。,2020/7/12,40,我国公务员制度的主要特色,第一，我国公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员，比许多西方国家公务员的范围要宽。,2020/7/12,41,第二，我国公务员队伍是党的干部队伍的重要组成部分，要接受党的领导，坚持四项基本原则，不搞政治中立。 第三，我国公务员法坚持党管干部原则，确立由公务员主管部门负责公务员的综合管理工作。,2020/7/12,42,第四、我国实行共产党领导的多党合作和政治协商制度

15、，对公务员没有政务类和事务类的划分。 第五，我国公务员与其他类别的工作人员，可根据工作需要和本人条件，进行相互交流调配，不搞封闭的管理系统。,2020/7/12,43,第六，我国公务员制度强调公务员应全心全意为人民服务、廉洁奉公。 第七，我国公务员的任用，坚持任人唯贤、德才兼备的原则。,2020/7/12,44,对公务员法的反思,我国公务员法有不少创新之处，如公务员对上级的错误决定可以说“不”、公务员的工资水平不与企业挂钩、公务员职位分类制度有重大突破、对公务员的考核有重大调整等等。但是，公务员法中的某些内容是否合理、科学还值得商榷。,2020/7/12,45,法官行政化：能避免吗,根据公务员

16、法第2条的规定，法官也属于公务员范畴，实行公务员管理 。 第12 条规定：公务员应当履行下列义务：服从和执行上级依法作出的决定和命令； 第54 条规定：公务员执行公务时，认为上级的决定或者命令有错误的，可以向上级提出改正或者撤销该决定或者命令的意见；上级不改变该决定或者命令，或者要求立即执行的，公务员应当执行该决定或者命令，执行的后果由上级负责，公务员不承担责任；,2020/7/12,46,第3条规定：法律对公务员中的领导成员的产生、任免、监督以及法官、检察官等的义务、权利和管理另有规定的，从其规定。 如果遵从公务员法，就为法院领导干预法官办案提供了借口。 如果遵从法官法，公务员法又把法官纳入

17、调整范围实属画蛇添足，有害无益。,2020/7/12,47,平等竞争：难以捉摸,1993 年的暂行条例就确立了平等竞争原则，但是，由于缺乏详细的实施办法，违反平等原则的现象层出不穷，也从来没有人为此承担责任。 公务员法第21条又一次原则性地规定平等竞争，而没有具体的实施标准和法律责任，歧视性案件必然还会发生，平等原则难以捉摸。,2020/7/12,48,公务员考试：重文轻理,公务员制度与封建社会的世袭制和资本主义初期的政党分肥制相比，一个突出的优点就是实行考试制。 考察我国近年来的公务员考试，发现存在严重的重文轻理现象。 主张在制定公务员法的实施办法时，应明确规定考试内容应当文理结合，科学素养

18、测试应当占有一定的比例。,2020/7/12,49,公务员考核：有冤不许鸣,公务员考核是指依法享有管理权限的机构对公务员的德、能、勤、绩、廉进行考察并确定相应的等级的一项管理制度，考核的结果对公务员的切身利益将产生直接影响。 与1993年的暂行条例相比，公务员法没有给对考核结果有异议的公务员提供救济途径，这不能不说是一个倒退。,2020/7/12,50,公务员奖励：重实体，轻程序,公务员法对于公务员的奖励条件、奖励方式作了详细的规定，唯独缺乏奖励的程序。 长期以来，在法学界和实务界中，行政奖励法律不受重视，相关制度很不完善，导致行政奖励产生严重的负效应。,2020/7/12,51,引咎辞职：并

19、不彻底的问责制,第82 条规定：领导成员因工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣社会影响的，或者对重大事故负有领导责任的，应当引咎辞去领导职务。领导成员应当引咎辞职或者因其他原因不再适合担任现任领导职务，本人不提出辞职的，应当责令其辞去领导职务。 引咎辞职的官员能否易地做官? 引咎辞职是否是一种法律责任?,2020/7/12,52,2020/7/12,53,廉政监督：法网恢恢，疏而有漏,建立公务员的廉政监督机制是公务员法的一个重要立法目的。但是，该法并未出台新的廉政举措，一些呼吁已久的制度建设迟迟不能露面。 国家公职人员财产申报制度在我国犹抱琵琶半遮面。 公务员的任职方面， 权力集中，竞争不充

20、分、暗箱操作。,2020/7/12,54,公务员诉权：千呼万唤不出来,行政诉讼法规定，人民法院不受理行政工作人员对于奖惩任免等内部行政行为提起的诉讼，公务员法继续坚持这种逻辑，规定公务员对涉及本人的人事处理不服的可以向原处理机关申请复核，或者向同级公务员主管部门或者作出该人事处理的机关的上一级机关提出申诉(第90条) ，而未授权公务员向法院起诉。,2020/7/12,55,四、如何看待政府雇员制,政府雇员制度最早产生于20 世纪五十年代的德国。 随后，在新公共管理理论的指引下，各国纷纷仿效德国，建立起自己的政府雇员制度。,2020/7/12,56,政府雇员制与公务员制度的差异,两者价值取向不同。 两者适用的法律规范不同。 两者运行方式不一样。,2020/7/12,57,中国试行的政府雇员制,吉林模式：没有行政职务、行政权力、行政编制，不享受公务员福利待遇。 珠海模式：占