公共卫生安全应急PPT课件

1、1,公共卫生安全应急,以2013年禽流感为研究案例,2,2013年禽流感回顾,3,公共卫生安全相关法律,食品卫生法 动物防疫法 进出境动植物检疫法 传染病防治法 国境卫生检疫法,4,公共卫生安全相关法规,1）重大动物疫情应急条例 2）传染病防治法实施办法 3）突发公共事件卫生应急条例 4）国境卫生检疫法实施细则 5）突发公共卫生事件与传染病疫情监测信息报告管理办法,5,组员读后感,食品卫生法（肖叶楠） 我国的食品卫生安全的法律并不是一直一成不变的。自95年起，我国开始实施食品卫生法，到了2009年，此法修改成为食品卫生安全法。增加了安全二字，表明在食品管理领域不仅关注到了卫生，更关注到了安全这

2、一核心概念。所以，新修订的食品卫生安全法适应了时代的发展，从预防-实施-监督-法律责任等几大块方面着手，对食品、食品添加剂、包装、用具等进行更全面的规范，从而保证食品的卫生与安全。 此部法律发展到了今天依然存在几个方面的不足。首先是涉及部门的模糊性，仅以有关部门这样的概念出现，并没有明确到底是哪些部门。同时，具体措施和标准也过于模糊。例如，在讲到包装安全的时候，并没有明确的指出怎么样的包装才是安全的，其具体规则的依据又应该在哪里找？谁来监督这些标准？此外，本部法律也鼓励了民间社团的参与，但却没有列出具体怎么样去鼓励，从而使这样的一句话成为空话，流于形式。 综上，可以看出，虽然食品卫生的法律有了

3、一定的进步，但是面对日益严峻食品卫生安全形势，我们在立法上，还有很长的一段路要走。,6,动物防疫法（陈富兰） 我国在1998年1月1日开始实施中华人民共和国动物防疫法。到了2007年，全国人大重新修订了中华人民共和国动物防疫法并通过。 从动物防疫法出台与修改的情况来看，国家是高度重视高度重视动物防疫法制化建设。以前动物防疫法没有的一些规定，在修改后的文本作出了明确的规定。旧的动物防疫法存在处罚力度小、操作性差等问题，现行的动物防疫法在这方面也作出了修改。 从政府出台到修改这部法律可以看到，法律是在不断的完善当中，政府努力在实践中寻求完美的法律法规来保障公民的公共利益。,7,进出境动植物检疫法（

4、李剑平） 该部法律于1991年10月30日修订，1992年4月1号正式实施，比我们先存在于社会上，但我觉得它还是来的太晚，为什么？因为禽流感病毒，俗说“鸡瘟”早在1878年已被科学发现，这反应出我们国家的卫生预警机制和应急机制有滞后性，当然这里面因素很多如我国78年才改革开放，市场经济全面发展比较迟缓，相应地对外交流比较少，也就不存在进出境货物检疫要怎么严格的问题。但这不是理由。因为禽流感爆发频率的越发密集性要求我们时刻做好有效的预防和应对措施。 该部法律规定进出境我国口岸，过我国口岸的动植物（动物如一般我们食用的活禽鸡鸭牛羊水产品等和一些动物工业食用加工品；植物包括花草树及种子，还有植物产品

5、如豆油奶等等）一律要进行严格检疫才能放行，还有我们邮寄，携带的相关动植物，所有运输工具进出我境都要严格检疫，查杀毒，一旦发现有疑似携带毒物的物品马上隔离和消毁。这种措施有利于控制禽流感病毒在我国传入，保障我国公民的切身利益。1996年12月2日我国又修订了进出境动植物检疫法实施条例一共68条，主要针对海关口岸的一些进出境贸易物品的检疫检查，保障我国卫生安全，是我国防止外来病毒侵袭的重要屏障。 像现今埃博拉病毒开始走出非洲的紧迫趋势时刻，我国各个海关口岸，空港更是要严阵以待，严格按照法律程序进行严格检查，埃博拉虽不是禽流感但甚比禽流感，死亡率达百分之70以上，不容半点懈怠。,8,传染病防治法（罗

6、晓敏） 传染病防治法从传染病的预防，疫情报告和公布，医疗救治，监督管理，保障措施以及法律责任几个方面，从预防阶段到病发和病发后阶段的处理都有相关的详细条例说明，规范。 总体来说，这部法从结构上还是比较完善的。然而在一些具体细节上还是有许多没有明确标明的地方，条例不够清晰。如在传染病发生后没有具体说明要在多少天之后公布消息，只是笼统地说及时。,9,国境卫生检疫法（丘文浩） 制定这部法律，主要是为了防止传染病由国外传入或者由国内传出，实施国境卫生检疫，保护人体健康安全。可以看出，这在现在社会迅速发展阶段是十分必要的措施。随着经济全球化的快速发展，国与国之间的联系也日益频繁，无论是发达国家，还是发展

7、中国家，必须通过与世界其他国家的接触才能知道自身的不足，从而发展自身的经济，加快自己的步伐，缩小与他国的差距。 但是，国与国之间的联系接触很重要的一点就是卫生安全，一个国家卫生的安全不仅在于监督自己国内安全卫生，还要防止他国的影响人们身体健康疾病的传入。因此以法律形式规定国境卫生安全的确十分必要。 这部法律通过对国境卫生检疫工作，传染病监测，卫生监督，法律责任的讲解分析，让我们看到了国境卫生检疫工作的基本法律依据。在现在法治社会里，有法可依也成为了我们实现法治的基本前提。通过这部法律的制定，也更加完善了我国的法律体系。在国境卫生安全上面我们有了一把衡量尺度的标杆。 对于国境卫生安全，可以说是一

8、个相对难控制的领域，希望执法人员必须要依据国境卫生检疫法的法律规定严格执行，为了给国家一个安全的环境，也为了国家更好的发展。,10,重大动物疫情应急条例(王东超) 制定本条例的目的： 为了迅速控制、扑灭重大动物疫情，保障养殖业生产安全，保护公众身体健康与生命安全，维护正常的社会秩序。 发生重大动物疫情时应该如何处理？ 在重大动物疫情应急条例中的第四章具体提及：第二十六条指出，重大动物疫情发生后，国务院和有关地方人民政府设立的重大动物疫情应急指挥部统一领导、指挥重大动物疫情应急工作。条例的第二十九条、第三十条和第三十一条分别明确了发生重大动物疫情时对疫点、疫区和受威胁区各自应该采取的相关措施。

9、本条例的特点： 本条例的各章都明确了相关部门的具体工作与任务，确保了应对紧急情况时分工明确，使得应急工作有条不紊，快速有效地进行。特别在第五章明确了各个部门和相关人员的法律责任，进一步确保了应急工作的顺利进行。,11,中华人民共和国传染病防治法实施办法（钟俊汇） 这法规在1991年10月4日由国务院批准，于1991年12月6日卫生部令第17号发布施行。包括总则、预防、疫情报告、控制、监督、罚则、附则七个部分，明确了本办法是根据中华人民共和国传染病防治法规定制定的，是对1989年9月1日开始实施的中华人民共和国传染病防治法进行补充的配套性法规。 对于相关部门具体负责的事务没有落实，没有理顺各职能

10、部门的关系，只是表明县级以上卫生部门和受国务院卫生部门的委托的部门有相关的职责和权力。同时，该办法没有明确对部分违反此规定的行为的制裁。例如中华人民共和国传染病防治法实施办法第十九条规定“从事饮水、饮食、整容、保育等易使传染病扩散工作的从业人员,必须按照国家有关规定取得健康合格证后方可上岗”。而在罚则中并未规定对违反此规定的行为的制裁办法,即缺少法律规范三要素(假设、处理和制裁)的“制裁”要素,也就失去了此条法律规范的操作性和严肃性。 总体而言，该规定是相对简洁明了的，但是还有缺失，还需要进行补充或者修改。,12,突发公共事件卫生应急条例（叶佩玲） 突发公共卫生事件应急条例是在03年制定。03

11、年是非典爆发的时间，而在03年之前是没有这项条例的，由此可以看出政府对突发公共卫生事件的重视。 该条例第一章是总则，写了出台这项条例的目的、突发公共卫生事件的概念的界定、中央和地方政府在处理突发公共卫生事件时的大概流程和原则，以及最后对资金使用的说明。我个人觉得有了一个明确的概念，能让政府官员更好地对事件进行控制和管理，避免由于概念模糊而导致效率低下；而应急原则是对工作要求的高度概括，方便行政人员铭记，有助于更全面地对突发公共卫生事件进行控制和管理。第二章是预防与应急准备，其中写到全国突发事件应急预案的主要内容，包括了事前、事中、事后的各项内容。 而另外引起我思考的是第五章：法律责任。政府的权

12、利实质是人民赋予的，必须依据法律行使。特别是遇到这些突发事件，更会行使到一些特殊的权力，这时候更要依法律办事，避免出现滥权的情况以及官员不办实事的现象。 上一段提到在处理过程中可能会行使到一些特殊的权力，因为军队是不属于政府，因此军队就属于这特殊的权力之一，因此第六章的附则就提到军队、武装部队参与到突发事件的处理中时要依照本条例的规定和军队的相关规定执行。特别表明能避免误会的发生。,13,国境卫生检疫法实施细则（麦嘉欣） 国境卫生检疫法实施细则作为国境卫生检疫法的更细致具体的执行步骤，分别从海、陆、空三个有可能从境外携带病菌至国内的途径入手，防止可传播病菌从任何国境口岸进入到我国。 禽流感的主要传播途径是人与禽类的接触感染，从国外到国内主要运输冰鲜及活禽的途径为空运，细则中明确规定了出境航空器必须先查验，入境的航空器则要先明确清晰列明本机的国籍、机型等（若飞行途中发现有患病者更要详细报告病名、主要症状等），在检疫没有结束之前，任何人都不得上下航空器或装卸物品。 细则在航空器入境出境的每一个步骤里都明确了检疫要求，从根源上杜绝一切禽流感病菌扩散至国内外的可能。,14,突发公共卫生事件与传染病疫情监测信息报告管理办法（谢智辉）,15,关于加强高致病性禽流感防治工作的紧急通知陈嘉勇,禽流感疫情在我国时有出现，然而每年发生禽流感疫情的时段虽然相近，但也不尽