4-购买性支出

1、第四章购买性支出，本章应掌握的基本问题是：1.基础产业、住宅的财政投资(了解)2.购买性支出(理解)3.政府投资性支出分析(掌握)4.农业的财政投资(熟练掌握)，第一节政府投资性支出分析，投资是经济增长或经济发展的主动力，是经济增长的主要因素。 关于货币资本的作用，马照明度认为货币资本的投入是经济增长的第一推动力，凯恩斯不仅认为投资是经济增长的推动力，而且论述了投资对经济增长的倍增作用。 研究和安排投资规模，要考虑三个问题： (1)投资规模要适度；(2)投资结构要合理；(3)重视投资效益。 前者和后者又是后者的前提条件。 一、投资和经济增长；(一)财政投资的特点；(一)追求微观盈利性，非政府投

2、资的第一个特征政府处于宏命令操纵特罗尔主体的地位，因此可以从社会效益和社会成本的角度评价和安排自各儿投资，政府的投资既是微利又是非营利。 (2)企业和个人主要依靠自身的积累和社会通融资金为投资提供资金，自身的积累规模和社会通融资金受到各种限制，一般难以负担规模大的建设项目，并且要追求利益。 一般来说，主要从事周转快、见效快的短期投资的政府财力一盏茶，而且资金来源几乎是无偿的，可以投资大型项目工程和长期项目工程。 二、财政投资的特点和范围；(3)企业属于一个行业，投资在国民经济中处于特殊地位，投资不能考虑非经济社会效益，社会效益高，经济收益可以从事一般投资，且自各儿投资“外部效应”大的公共设施、

3、能源、通讯、交通、农业二、财政投资的特征和范围二、财政投资的特征和范围一.资本生产比率的最小化标准又称为稀有要素标准，政府在确定投资项目时，必须选择资本生产比率最低的投资项目，或者单位权益投资产生最大生产的投资项目。 这个标准是基于很多发展中国家的资本资源相对不足的实际情况而提出的。 主张这个标准的理由是，即使一个国家在一定期间内的储蓄率是固定的，资本生产率也是可变的，在生产过程中只要提高资金周转率和生产资本比率，就可以将生产最大化，实现预期的生长率。 三、财政投资决策标准，二.资本劳动力比率最大化标准是政府投资支出应选择最大化人均投资额的投资项目。 主张这一标准的理由表明，资本劳动力比率越高

4、，资本技术的构成就越高，劳动生产率越高，经济增长就越快。 因此，该标准强调政府应投资资本集约型项目工程。 三、财政投资决策标准三.就业创造标准应当选择政府在投资地点投资额可以动员最大数量劳动力的项目。 该标准要求政府不仅一定程度上扩大财政投资规模(增加就业机会)，而且优先选择劳动力集约型技术的项目工程(增加就业机会)。 主张这个标准的理由是，政府在决定财政投资的支出时，必须尽量评价这个投资支出可能发生的总就业机会。 换句话说，不仅要考虑财政投资支出对直接就业的影响，还要考虑间接就业影响财政投资项目工程的其他投资项目工程增加的就业机会。 三、财政投资决策标准，在我国现阶段，就业创造标准应当作为财

5、政投资决策标准的理由是： (1)理论上，劳动力是最重要的经济资源，失业的存在是战略资源不可容忍的浪费，而且就业的增加一般会增加产量。(2)我国劳动力资源非常丰富，政府必须从全球战略考虑利用这一资源，财政投资项目工程是创造就业机会的有效途径。 (3)即使不考虑生产的增加，也有很多理由表示需要增加就业，原因之一是失业的社会影响。 (4)财政投资的就业创造标准也有助于改善收入分配情况。 四、我国现阶段财政投资决策标准，第二节基础产业、农业和住宅财政投资，(一)基础产业财政投资分类基础产业的内涵，有广义和狭义之分。 狭义的基础产业是指节约型社会活动的基础设施和基础工业。 基础设施主要包括交通运输、飞机

6、场、港口、桥、通讯、水利和城市排水、瓦斯气体供应、供电等设施的基础工业主要是指能源(包括电力)工业和基本产品材料(包括建筑材料、钢材、石油化学材料等)工业。 广义的基础产业，除了上述的基础设施和基础工业以外，还应该包含农林部门、提供无形产品和服务的部门(科学、文化、教育、卫生等部门)所需的固定资产，通常属于广义的基础设施。 一、基础产业财政投资，一、基础产业财政投资、基础产业财政投资的分类，(二)基础产业财政投资的特征在社会经济活动方面，基础产业与其他产业相比具有不同的特征。 1、由于基础产业规模一般较大、设备重、配送网络庞大，资本成本远大于维护成本和经营成本。 2 .总成本的大部分成本必须发

7、生在项目工程开始运营之前，或者基础产业投资沉没成本高。 3、在上述两种情况的基础上，基础产业进入和退出成本大，降低了基础产业服务业的竞争力。 4、基础产业的高资本成本和沉没成本，建设周期和回收周期长，加上不规则的收入产水量，导致较长的债务偿还期和较高的平均债务资本比率。 一、基础产业财政投资；(三)基础产业投资融资方式；(一)政府直接投资、无偿提供方式。 (2)政府直接投资，不是商业的的经营方式。 (3)财政投融资方式。 第一，财政投融资的主要特征是有偿性。 二是公共性。 三是非营利性。 第四，统一性。 (四)建设经营转让投资方式。 一、基础产业财政投资，(一)财政对农村和农业投资的必要性1

8、.我国农村人口多，农村各项事业发展相对落后。 2 .农业是国民经济的基础，也是我国最应该发展的产业。 3 .农业部门生产率低，自个儿不易产生一盏茶积累。 4 .许多农业投资项目工程只适合政府执行。 二、农村和农业财政投资；(二)农业财政投资重点1 .农村和农业基础设施投资。 2 .对农业生态环境领域的投资。 3 .农业研发和科技推广领域的投资。 二、农村和农业财政投资；(一)住房投资的性质政府投资通常可以分为生产性投资和非生产性投资两类。 非生产性投资是内容复杂的概念，包括住房建设、公共项目、卫生、体育和社会福利事业建设、教育、文化、艺术、广播电影电视事业、科研、金融、保险业建设、国家党政机关

9、和社会团体建设和其他建设。 其中，住房建设占有重要地位。 三、住房财政投资体制改革；(二)住房投资的特点住房投资是非常复杂的经济活动。 1 .住房投资所需资金规模一般较大，资金回收时间也长。 2 .住宅为租用，其投资应在长期收取租金的过程中逐步回收。 3 .住宅是销售用的，有时金钱商品一次卖完两次，但多数情况下是分期还款。三、住房财政投资体制改革、(三)住房投资改革1、住房财政投资改革的必要性2、住房财政投资改革的思维方法(一)提高住房销售价格和房屋租金水平。 (2)改革房屋租金制度的本质，就是实行住宅商品化。 (3)调整GDP分配结构。 三、住房财政投资体制改革，第三节社会消费支出，(一)社

10、会消费支出的属性社会消费支出和投资支出属于购买支出，但两者之间有明显差异，最大的区别是前者是非生产的消费支出，其使用不形成任何资产。 但是，在必要的范围内，两者对于社会再生产的正常运营是必要的共同点。 一、社会消费支出的性质，(二)社会消费支出项目为满足这种公共需求，必然形成项目多而巨大的财政支出。 国家财政支出项目包括：属于社会消费性支出的行政管理费、国防费、文教、科学、卫生事业费、工商农等部门的事业费等。 一、社会消费支出的性质，(一)行政管理费和国防费属性行政管理费和国防费是国家两个基本支出，即失去这两个功能和两个支出，国家就不是国家。 行政管理费和国防费对经济产生了好的还是坏的影响，至

11、少有三个观点： (1)从直接生产和消费社会财产的角度来看，这两个费用是社会财产的“浪费”。 (2)从财富生产的社会条件来看，国防保护人民的生产和生活安全，行政活动维护生产和生活秩序，这两种活动所用的费用并没有浪费社会财富。 (3)从社会经济的循环回转来看，生产是产品的创造，消费是产品的实现，而且没有消费，生产不仅是没有内容的概念，而且不能正常进行。 行政活动和防卫活动是整个社会消费的一部分。 二、行政管理费用和国防费；(二)行政管理费用1 .行政管理费用的构成行政管理支出是国家各级权力机关、行政管理机关和外事机关行使其职能所需的费用支出。 从部门构成的角度看，包括行政支出、公安支出、国家安全支

12、出、司法检察支出和外交支出。 按费用要素，行政管理费用有工时费和公共经费两种。 二、行政管理费和国防费；二.行政管理费规模变化一般是政府的基本职能，行政管理费不能完全消失，即使绝对规模增加也是有必然性的。 二、行政管理费和国防费三、我国行政管理费的规模变化和现状，我国建国之初“十五”到“四十五”期间，行政管理费在财政支出中所占的比例有继续下降的趋势，但改革开放以来，不能继续下降，也不能维持原来的相对规模，出现了相反的趋势： 二、行政管理费和国防费；(三)国防费1 .我国的国防政策中国始终实行防御性的国防政策。 中国防卫的目标和任务主要有： (1)加强防卫，抵御侵略。 (2)制止分裂，实现祖国的

13、完全统一。 (三)阻止武装，维护社会稳定。 (四)维护世界和平，反对侵略扩张。2、中国国防规模与国际比较，二、行政管理费和国防费表4.1国防支出增加率和在财政支出和GDP中所占的比例() 项目年国防支出的增加率国防支出在财政支出中所占的比例国防支出的比例197812.615.04.631985年6.09.6.141990年15.4.4.571995年15.6.3.09年1996年13.9 .1.061997年12.8.8.1.091998 12000年12.2.6.352001年19.4.6.50年2002年1.7.7.7.4.6.3年11.7.74.40年2004年15月3.72.38200

14、5年12.5.29.352006年20.4.37.412007年19.3 图4.1年中国和一些国家的国防费在GDP和财政支出中所占的比例()的对比2 .我国的国防规模和国际比较表显示，我国的国防费在财政支出和GDP中所占的比例比日本高，但由于日本的GDP和财政支出基数比我国大数倍，所以我国的国防费规模比日本小得多。 根据1994年的数据，中国的国防费是550亿7000万元，换算成美元的话是6.3亿9000万元，相当于美国的国防费2.3，英吉利18.3，法国18.6，日本13.9，人均国防费只有5.3美元，在世界上是8.7第一。 国家财政困难，难以保证国防建设赶上世界各国国防现代化的步伐，这是不

15、可忽视的战略问题。 国力增强了，但国防力量相对减弱，其结果难以想象。 二、行政管理费和国防费；(一)文科卫生支出的经济性质根据照明度的生产劳动和非生产劳动有关的科目划分，文科卫生事业费支出仍然应当列入非生产性的范围。 但是，有三点需要强调： (1)把文科卫的支出纳入非生产性范畴，只有某种静态的相对意义，那就是，这些个事业的支出不能直接对当时的物质财产的生产作出贡献。 (2)在动态、绝对意义上，文教科学卫生事业发展提高了劳动者、工具和劳动对象的素质，改善了三者的结合方式，新的世纪已经进入知识经济时代，对物质财产生产的贡献越来越大。 (3)将文教科学卫生支出计入非生产性级别，实际意义是在社会安排全

16、民收入用途时，全面考虑生产当前需求和未来发展需求，使文教科学卫生支出保持适当比例，并随着劳动生产率的提高和GDP的增加，不断提高这种支出比例，GDP 三、文教卫生支出、(二)文科卫支出的资源教育支出、文化财政提供、受教育个人共同分担。 科学外部效应强的科研(主要是基础研究)的经费由政府承担，通过市场交换可以弥补成本的科研(主要是应用性研究)由微观主体承担。 卫生医疗服务既可以由政府提供，也可以由个人提供，还可以在市场上交换。 卫生服务主要由政府出资提供。 三、文教卫生支出，(三)加强管理，提高文科卫生支出效益1 .逐步规范财政资金提供范围2 .改革和改善文科卫生事业单位财务制度3 .改革事业单位管理形式4 .推进定额管理，改善资金分配方法5 .以多种形式发展事业，多途径筹集资金， 实施收支统一管理三、文教卫生支出一、名词解释就业创造标准财政投资基础产业建设经营转让投资方式社会消费支出行政管理费国防费文教卫支出二、简单阐述一、财政投资的特点。 2 .