《政府间财政关系》PPT课件

1、第16章：政府间金融关系；第一节：财务管理体系的概念和内容；1.广义：确定各级州政府之间以及州与企业和机构之间财务控制权的基本制度。2.狭义：即国家预算管理制度，是指各级政权如何分配全部财政资金的基本制度。实质上，各级国家权力之间的物质利益问题。有两种关系：1 .集权与分权的关系；2.“文章”与“板块”的关系；1.财务管理系统的概念；2.中国国家财政管理水平；国家预算；中央预算；地方预算；金融体系的主导地位；和3。预算管理系统的内容和财政资源这是预算系统中最基本的问题。比例决定原则是财权和行政权的统一。中央政府应该在财政资源分配中发挥主导作用。(2)财政收支范围是指如何确定哪些收入和支出属于中

2、央政府，哪些属于地方政府。在行政支出项目的收支划分中，覆盖面广、数额大、关系全面的一般返还给中央政府，数额小、与地方经济关系密切的返还给地方政府。(3)各级财政之间的收支联系，是指各级财政核定的收入与安排的支出之间是否存在联系。收入和支出是联系在一起的，所以收得多，付得少。(它可以调动地方经济发展的积极性，增加收入，减少支出。收入和支出之间没有联系。收入组织对实现的支出没有限制。(抑制当地发展经济和扩大金融资源的热情)；(4)分配方法的适用期限是指系统有效期限的长度。过于频繁(每年更换一次)不利于地方财政管理的积极性和地方经济发展的统筹安排。在一定时期(3-5年)内相对稳定，有利于地方财政资金

3、的统筹安排和财力的培育。第二部分是财政分权理论。首先，西方的财政分权理论(1)马斯格雷夫的分权理论(2)斯蒂格勒的最优分权理论(3)奥茨的分权理论(4)布坎南的分权“俱乐部”理论，其次，构建一个层次化的财政管理体系的理论基础。仅靠中央政府不可能履行国家的所有职责。国家必须划分几个行政区域，各级政府必须有相应的财政资源来保证其职能。(二)公共产品的层次性决定了分级财政制度的必要性。与地方政府相比，中央政府无法更准确地了解居民对某些地方公共产品的偏好。中央政府同时面对多个地区，不同地区居民对某些公共产品的需求偏好往往不同。p、q、D1、D2、Q2、Q1、Q3、P0、P0:提供公共产品的成本D1:第

4、一区需求曲线；Q1满足1区D2 2区的需求曲线；Q2遇到第二个区域Q3:中央政府提供的公共产品数量、第一个区域的效率损失和第二个区域的过度消费；(3)财政职能的层级，资源配置职能，地方财政，收入分配职能，中央财政，经济稳定职能，第三节，中国预算管理体制的演变，1950-1951:高度集中，统一的收入和支出1951-1957:划分收入和支出，层级管理1958:固定收入和支出，五年不变1959-1970:总额划分，每年改变一次1971-1973:固定收入和支出，保证支付批准的收入和支出，分级合同1988-1993:财务合同摘要：统一的收入和支出系统，集中最典型的优势是1950年的“收支两条线”:中

5、央政府是唯一的分配主体，实现了经济资源的集中安排和使用。缺点：不利于充分发挥地方的主动性和创造性，不利于形成最大的协同效应。它只适用于特殊时期、严重通货膨胀和严重比例失调的战时经济。二是集中领导体制，中央政府统一领导，大部分财政资金由中央政府控制。(1980年以前)地方一级管理，地方一级不构成独立的预算主体，只有一小部分财政资源。中央政府向地方政府下达收入目标和核定支出范围，收入超过支出的部分由中央政府解决，支出超过中央补助的部分由中央政府解决。该系统有效期短。该系统的优点和缺点与统一收支系统相同。3.分散预算制是指财政资源分配比例和收支划分相对倾向于地方预算制的预算制度，特别是1994年以后

6、的分税制。地方预算成为一级预算的主体，更好地体现了地方财政责、权、利的结合。分税制，多收多付，形成激励机制。该系统的有效期相对延长。第四部分：我国分税制财政管理体制1。中国分税制财政体制的主要内容中国的分税制财政体制是以各级政府之间的权力划分为基础的。根据不同税种的不同特点，将其划分为不同的财政层次，并确定不同政府间的财政分配关系。支出范围的界定收入的划分：中央固定收入、地方固定收入、中央与地方共享收入。中央政府对地方政府的税收返还、中央补贴、地方解决方案以及相关结算事宜的处理。二是分税制运行中的一些调整。(1)由于未征收共享收入中的证券交易税，因此在系统实践中仅共享证券交易印花税。(2)自2

7、002年起，企业所得税和个人所得税由中央政府和地方政府共同实施。2分享比例。3.计算基数。4.资金使用方向。(3)出口退税改革。(4)1997年11月以来，金融保险业营业税税率由5%提高到8%，增加的收入归中央政府所有。从2001年起，金融保险业的营业税税率在三年内降低到5%。(1)基本成就分税制是以分权和分税制为基础的，它划分收入并调节中央和地方政府之间的财政分配关系。地方各级政府财务管理理念发生重大转变，有效促进了产业结构调整和资源优化配置。促进了中央政府整体财力和宏观调控能力的提高。(2)分税制的缺陷、各级政府财政支出权责划分不清、不规范的退税政策实际上照顾到了税收政策的制定和借贷权力在

8、富裕地区的集中，制约了当地经济的发展。省级以下的财政体制不健全，县乡财政更加困难。第五节政府间财政转移支付制度一、政府间财政转移支付的概念和功能政府间财政转移支付是财政转移支付的一种具体形式，是各级政府之间的财政资金纵向转移支付、横向转移支付、上级政府对下级政府的财政援助、下级政府对上级政府的收入、同级政府之间的财政资金自由转移支付，政府间财政转移支付一般具有以下功能：(1)弥补纵向和横向的财政失衡；(2)纠正辖区之间的溢出效应；(3)实现中央政府的政策意图；专项转移支付的确定应遵循效率目标的要求。中国现行转移支付制度(1)中国转移支付制度现状1 .过渡性转移支付于1995年实施，2002年成为一般性转移支付。1999年，中央政府实施了一系列提高低收入人群收入水平的政策，2001年，中央政府出台了两项工资调整政策。考虑到不同地区的财政状况不同，承受能力不同，中央政府实施了收入分配政策转移支付的调整。3.为了配合西部大开发战略的实施，自2000年以来，增加了对民族地区(包括民族省和非民族省的民族自治州)的转移支付。199