《公共管理学》PPT课件

1、“高校公共管理系列教材”，公共管理学，第1章关键术语，公共管理；行政管理；行政管理；非政府组织；公共产品；研究范式；市场失灵；凯恩斯主义；公共管理的内涵公共管理是社会公共组织通过不断创新观念和手段来调节和控制日益多样化和复杂的公共事务以及公共组织自身的活动，以促进公共利益和社会的协调发展。1.1.2公共管理的主体西方国家公共组织的构成，中国公共组织的构成，公共组织的特征，公共性，非营利性，合法性，组织与服务，1.1.3公共管理的对象，1公共产品及其分类，2公共组织提供公共产品的必然性，3公共组织成为公共管理对象的必然性，1.1.4公共管理的特征， 1公共管理和企业管理的不同特征(1)不同的管理

2、目标(2)不同的管理方法(3)不同的管理结果衡量标准，2公共管理和行政管理的不同特征(1)不同的管理理念(2)不同的管理主体(3)与外部环境的不同关系(4)不同的管理方法(5)不同的管理目的， 1.2公共管理的产生和发展1.2.1公共行政的诞生1公共行政诞生的背景2传统公共行政范式，1.2.2传统公共行政的批判和改造1传统公共行政范式批判的社会原因2公共行政理论的发展，1.2.3新公共行政框架1公共行政形成的历史条件2公共行政理论框架， 1.3中国公共行政的传播与发展，1.3.1新中国领导人的行政思想1毛泽东的行政思想2邓小平的行政思想3新中央领导集体的行政思想，1.3.2从行政管理到公共管理

3、的发展1行政管理的恢复与发展2公共管理的研究范围3公共管理研究队伍的扩大，1.3.3建设有中国特色的公共管理， 1中国国情，2当前学科建设的特点，1.4公共管理的研究意义和方法，1.4.1公共管理的研究意义是深化政府管理体制改革的需要，2促进社会协调进步和发展的需要，3建设中国特色社会主义的需要，4有助于提高我们的管理素质和能力。 1.4.2公共管理研究方法1案例分析2比较分析3实践抽象4实体分析，第1章实践与思考问题，1如何理解公共管理的含义？公共管理和行政管理有什么区别？如何理解公共管理运动兴起的背景？如何理解公共管理运动的现实意义？5公共管理范式转变的现实基础是什么？为什么要建设有中国特

4、色的公共管理？第2章关键术语，政府职能；公共服务；政府职能社会化；政府职能转变，第2章，政府职能，2.1政府职能概述2.1.1政府职能的内涵政府职能是行政机关在管理活动中的基本职责和职能。2.1.2政府的基本职能，政治职能，经济职能和社会职能，经营职能，决策职能，组织职能，协调职能和控制职能，2.1.3公共权力和政府职能，1公共权力及其作用公共权力是公共组织处理公共事务的权力，它一般具有强制性，公益性，规模性和相对独立性。首先，维护社会的基本秩序。第二，决定或制定社会生产生活的基本秩序。第三，它直接组织社会生产。2公共权力的主体，2.2政府职能的演变，2.2.1古代社会的政府职能，2.2.2现

5、代社会的政府职能的演变，2.2.3西方国家政府职能的演变趋势，政府经济和社会职能的扩张，政治职能的相对弱化，政府宏观调控职能的加强，以及政府与非政府组织在经济干预形式上的合作的变化，2.3政府职能的社会化。2.3.1政府职能社会化的必要性和可能性1“政府失灵”的出现2各种非政府组织的发展非政府组织的作用(1)可以促进社会交流(2)可以增加社会公共产品(服务)的供给(3)可以促进政府职能的转移(4)可以促进就业，2.3.2政府职能社会化的现实效果1政府职能社会化的目的2降低公共服务成本3提高服务效率和质量， 提高居民生活质量4增加公共选择机会5吸收私人资本和整合国家资源2.3.3政府职能社会化的

6、途径1委托2替代3退出2.4中国政府职能转变2.4.1中国政府职能转变的必要性1新中国政府职能的特点和历史意义2改革前政府职能的弊端3世纪之交继续转变政府职能的必要性， 2.4.2我国政府职能转变的主要内容1政府职能重心的转变2政府职能定位的明确3职能模式的转变2.4.3我国政府职能转变的基本趋势：1 . 从管制型政府向服务型政府转变；2.从微观经济管理到宏观调控的转变；3.从市场参与者到市场秩序维护者的转变；4.从全能政府向有限政府、责任政府和法治政府的转变；第二章。练习和思考问题；1.什么是政府职能？2.阐述西方国家政府职能的发展阶段。政府职能社会化的主要形式是什么？4政府职能社会化的理论

7、基础是什么？中国政府职能转变的主要内容是什么？6.试描述政府职能转变的主要趋势。第3章关键术语，行政组织；准行政组织；汇编；机构管理；管理水平；管理范围。机构；社会组织；民办非企业单位，第3章，公共组织，3.1行政组织，3.1.1行政组织的内涵1狭义的行政组织是指国家行政机关，即依照宪法和法律建立的体现统治阶级意志、行使政治权力、履行行政职能、促进政务和管理国家公共事务的制度体系，是国家权力的执行机关。行政组织的特征(1)政治性(2)社会性(3)权威性(4)系统性，3.1.2行政组织的类型1行政领导机关2行政职能机关3行政辅助机关4调度机关5临时机关3.1.3行政组织的结构1行政组织结构的作用

8、2行政组织的纵向结构3行政组织的横向结构4管理水平与管理范围的关系3.1.4准行政组织1准行政组织的含义和特征是指不具有国家行政机关性质但实际承担一定职能的非政府公共组织准行政组织由执政党或政府直接建立；准行政机构的经费来源于国家财政，参照党政机关的管理模式进行管理。准行政组织在公共管理中的职能有助于政府转变职能，降低机构和行政成本，消除公共权力的寻租现象具体内容包括：制定准备计划；确定各部门的职能范围，协调不同部门之间的职责分工；审批机构和人员；监督准备工作的实施；进行统计；制定相关法律法规，3.2.2机构设置管理的基本原则，1职能确定原则，2岗位设置原则，3协调平衡原则，4简化统一原则，5

9、法制管理原则，3.2.3机构设置管理的主要方法，1行政方法，2经济方法，3法制方法，3.3机构设置，3.3.1机构设置和机构设置，1国有和国有事业单位的传统观念；人员被纳入国家专业职业编制；所需资金取决于财政拨款；所有活动都是根据行政指示规划的；活动的目的是服务；主要活动领域是科学、教育、文化、卫生和体育。目前，对事业单位的权威定义是，事业单位是国家机关或其他组织以国有资产为公益目的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。3.3.2公共机构的特征1公共机构的性质2公共机构的主体是国家机关或其他国有机构3公共机构的资金来源4公共机构的组织目的是从事基本的社会服务5公共机构的主要活动领域

10、是科学技术、教育、文化、卫生等。3.4社会组织3.4.1社会组织的定义和特征1社会组织的定义是指中国公民为了实现成员的共同愿望而自愿组建的(1)非政府组织；(2)自愿性；(3)通用性；(4)非营利性；(5)自律，(2)社会组织与制度的差异(1)组织的不同目的；(2)组织资金来源不同；(3)组织的管理性质不同；(4)不同的注册和管理机构，3.4.2社会组织的作用1沟通和协调组织与政府之间的关系2沟通和协调组织与企业之间的关系3沟通和协调组织成员之间的关系3.4.3社会组织的分类1学术社会组织2工业社会组织3专业社会组织4联合社会组织3.5私营非企业单位， 3.5.1民办非企业单位的概念和特征1民

11、办非企业单位的概念是指由企业、事业单位、社会团体和其他社会力量组织的社会组织，以及拥有非国有资产、从事非营利性社会服务活动的公民个人。民营非企业单位的特征(1)非营利性(2)社会性(3)独立性(4)实体性(3)社会组织与民营非企业单位的区别(1)不同的构成方式(2)不同的组织宗旨(3)不同的制度设置(4)不同的重要性程度，3.5.2民营非企业单位的分类1根据承诺2。有哪些类型的行政组织？3.行政组织的纵向和横向结构是什么？4.管理水平和管理范围之间是什么关系？5.什么是准行政组织？6.机构管理的主要内容是什么？7.公共机构的特征是什么？8.有什么样的社会团体？9.什么是私营非企业单位？第4章关

12、键条款，中央政府；官僚管理制度；垂直管理系统；地方政府；集中；权力下放；平等权利原则；联邦制；社区管理制度，第4章，公共管理主体之间的关系，4.1政府组织及其职权4.1.1中央政府及其职权1中央政府的法律地位2。中央政府的机构设置3中央政府的职能和权力(1)立法权；(2)提议权；(3)领导力；(四)监督权；(5)人员权利；(6)其他权力，4.1.2地方政府及其职权1地方各级政府的法律地位2地方政府的机构设置3地方政府的职权1)行政权2)命令制定权3)管理权4)领导监督权4.1.3特别地方政府及其职权1)民族自治地方管理地方政治和社会事务的自治权；管理和安排地方经济建设的自主权；管理地方财政的自

13、主权；管理自治区的教学、科学、文化、卫生和体育的自主权；自主使用和发展当地通用的一种或多种民族语言。2特别行政区，4.2政府组织之间的关系，4.2.1政府组织的管理体制，1等级管理体制，2垂直管理体制，3双重管理体制，4.2.2中央政府与地方政府的关系，1中央政府与地方政府关系的本质，2中央政府与地方政府关系的理论观点，1中央集权制；(2)权力下放；(3)平等权利原则；(4)联邦制，(3)中央与地方关系的实践模式，(1)单一制模式，(2)联邦制模式，(3)特别自治模式，(4.2.3)地方政府关系，(1)地方政府关系的基本模式，(2)地方政府关系的实践模式，4.3政府对非政府公共组织的管理，4.

14、3.1公共机构管理体制1新中国公共机构管理体制的形成2传统公共机构管理体制的特点和弊端， 4.3.2社会组织管理体制1统一登记2双重责任3分级管理4.3.3民办非企业单位管理体制1政府管理体制2民办非企业单位内部制度建设第4章实践与思考问题1。 如何理解中央政府的法律地位？2.中国地方政府的法律地位是什么？3.中国政府机构的主要管理制度是什么？4.中央和地方关系的本质是什么？5.地方政府之间的关系有哪些形式？6.我国政府对社团的管理制度是什么？第5章关键术语，领导力；行政领导。行政领导体制；领导风格；领导方法；领导艺术；领导素质；领导集体的素质结构，第5章公共组织中的领导，第5.1章行政组织中

15、的领导，第5.1.1章领导的双重含义和定义，第2章国内学者对领导含义的研究，第3章西方学者对领导含义的研究，第4章领导定义领导是领导者通过组织、协调、指导和鼓励等手段不断动员和激励其领导者实现组织目标，以实现组织目标的过程。领导与管理的区别5.1.2行政领导及其特点和分类1行政领导的含义在行政领导活动的特征(1)行政领导活动具有明显的政治性(2)行政活动具有明显的行政性(3)行政领导关系具有协同性(4)行政领导活动具有公共性(3)行政领导的特征(1)职权合法；(2)职位是等级制的；(3)权威具有合法性4行政领导人的分类可分为政党领导人、国家领导人、军事领导人、政府领导人等。根据领导活动的领域；5.1.3行政领导的地位和作用1行政领导活动的地位和作用(1)保证行政活动的统一性；(2)确保行政活动过程中的内外协调；(3)保证行政目标的顺利实现，(2)行政领导者的地位和作用(1)制定和实现决策；(2)分配和激励领导者；(3)协调人际关系，评价工作绩效；(4)提供服务和示范，(5.2)非政府公共组织中的领导者，(5.2.1)公共机构中的领导者，(1)领导者的各种聘用方式，(2)具有行政职务和行政级别双重身份的领导者，(3)实行任期目标责任制的领导者，(4)具有专业精神的领导者，(5.2.2)社会组织中的领导者，(1)领导生产方式的民主化，(2)专业权威，(3)非