水利工程度汛方案编制指南(试行)

水利工程度汛方案编制指南(试行)1编制目的与适用范围1.1编制目的规范各类水利工程度汛方案编制工作，落实防汛减灾责任，科学识别管控度汛风险，提升水利工程防汛应急处置能力，保障工程运行安全和下游人民生命财产安全，充分发挥水利工程防洪减灾效益。1.2适用范围本指南适用于已建、新建、改扩建、除险加固水利工程（包括水库、堤防、水闸、泵站、引调水工程、淤地坝、小型农田水利工程等）的年度度汛方案编制，以及在建水利工程施工期度汛方案编制，其他涉水工程可参照执行。2编制依据编制度汛方案应当严格遵循现行法律法规、技术标准和相关规定，主要依据包括：（1）《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国安全生产法》《水库大坝安全管理条例》《中华人民共和国水文条例》等法律法规；（2）《防洪标准》（GB50201-2014）《水利水电工程等级划分及洪水标准》（SL252-2017）《水利水电工程施工组织设计规范》（SL303-2017）《水库大坝安全管理应急预案编制导则》（SL/Z679-2015）等技术标准；（3）流域防洪规划、区域防汛应急预案、上级防汛抗旱指挥部（以下简称防指）的防汛工作要求、已批准的工程设计文件、工程安全鉴定报告等技术文件；（4）工程管理单位或项目法人的防汛责任清单，以及近年来工程度汛的经验总结和问题整改要求。3工程基本情况与基础资料收集3.1工程基本情况（1）已建水利工程应当明确：工程地理位置、所属流域水系、工程等级与设计防洪标准、主要建筑物基本参数；水库工程需说明总库容、死库容、兴利库容、调洪库容、坝型坝高、泄洪建筑物类型尺寸与设计泄流能力、下游保护对象（城镇、人口、耕地、重要基础设施等）的基本情况，明确工程安全鉴定结论、病害隐患类型与位置、历次洪水出险情况；堤防工程需说明起止点、总长度、堤顶高程、设计防洪标准、险工险段位置与数量、穿堤建筑物数量与运行状况、堤岸防护工程现状、下游保护对象情况；水闸、泵站工程需说明设计流量、闸室/泵房结构类型、启闭设备装机容量与数量、上下游淤积情况、设计防洪水位等。（2）在建水利工程应当明确：项目审批文件文号、当前施工形象进度、已完成建筑物的防洪能力、临时度汛设施（围堰、临时导流洞/槽、临时泄洪道、临时便道等）的设计参数、施工总平面布置（生活区、料场、炸药库、大型设备停放点等位置）、施工期影响的下游村镇、基础设施范围，跨汛期施工的阶段与任务。3.2基础资料收集编制方案需收集整理符合精度要求的基础资料：（1）水文气象资料：工程流域不少于30年连续系列的降水、洪水资料，历年最高洪水位、最大洪峰流量数据，汛期短期气候预测成果，近年流域洪水特性变化分析资料；（2）地形地质资料：工程区及上下游10km范围内河道地形图、近年行洪断面测量成果、库区淤积测量成果、工程建筑物基础地质勘察资料、坝肩/堤岸边坡稳定分析资料、库区及周边滑坡体分布与稳定状况资料；（3）运行监测资料：近3年工程渗流、变形、水位、雨量等监测数据，历次汛前检查隐患整改记录，历史应急处置记录。4度汛风险识别与分级管控4.1风险识别需全面覆盖工程全体系、全区域开展风险识别，针对不同工程类型突出重点：（1）水库工程：重点识别超标准洪水导致的洪水漫坝风险，病险水库坝体渗流失稳、坝坡滑动风险，溢洪道淤积/障碍物导致的泄流能力不足风险，启闭设备故障导致的泄洪受阻风险，库区滑坡体失稳引发的溃坝/涌浪风险，下游河道行洪能力不足导致的洪水滞蓄风险，小型水库监测设施缺失导致的险情发现不及时风险。（2）堤防工程：重点识别超标准洪水漫溢风险，堤身质量差引发的管涌、流土等渗流破坏风险，险工险段岸坡冲刷坍塌风险，穿堤建筑物与堤身接合部渗漏风险，河道淤积、违法建（构）筑物、围垦、采砂弃渣等阻水障碍物导致的行洪能力下降风险，堤防蚁害、獾害等生物破坏引发的渗漏风险。（3）水闸泵站工程：重点识别闸基渗流失稳风险，电源中断导致的启闭失灵风险，闸门锈蚀/卡阻导致的不能正常启闭风险，下游消能防冲设施破坏风险，洪水顶漫闸室风险，泵站机组进水口淤积堵塞、泵房渗漏风险。（4）在建水利工程：重点识别临时围堰标准不足、防渗不满足要求导致的溃堰风险，导流设施淤积堵塞导致的泄流能力不足风险，基坑排水能力不足导致的基坑进水风险，施工边坡失稳导致的坍塌风险，低洼区域施工场地、生活区被淹风险，临时弃渣侵占行洪河道导致的行洪不畅风险，人员转移道路不通导致的转移受阻风险。（5）淤地坝工程：重点识别坝体渗漏、溢洪道堵塞导致的洪水漫顶溃坝风险。4.2风险分级根据风险发生可能性、后果严重程度，将度汛风险分为4级：（1）重大风险（红色）：可能导致工程溃坝、垮堤、群死群伤、重大财产损失的风险，如三类坝水库超汛期限制水位运行、堤防重大险工险段遭遇超标准洪水、在建工程临时导流标准不足5年一遇洪水；（2）较大风险（橙色）：可能导致工程较大损坏、局部财产损失、人员伤亡风险，如水库溢洪道局部堵塞、堤防一般险工险段、水闸启闭设备备用电源不可靠；（3）一般风险（黄色）：可能导致工程轻微损坏、无人员伤亡风险，如局部堤坡杂草丛生、监测设施局部故障；（4）低风险（蓝色）：对工程度汛安全基本无影响的风险。对识别出的风险，按照“一险一策”制定管控措施，重大风险应当上报县级以上防指备案，落实挂牌管控要求。5度汛标准与汛期调度运用5.1度汛标准确定（1）已完建验收合格的水利工程，度汛标准按照批准的设计防洪标准执行；经安全鉴定为三类坝的病险水库，度汛标准按照不低于“小型10年一遇、中型20年一遇、大型50年一遇”洪水标准执行，且必须严格控制运行水位；尚未完成除险加固的病险工程，不得按原设计标准运用。（2）在建工程施工期度汛标准按照《水利水电工程施工组织设计规范》（SL303-2017）确定：Ⅰ级导流建筑物度汛标准为50~100年一遇洪水，Ⅱ级为20~50年一遇，Ⅲ级为10~20年一遇，Ⅳ级为5~10年一遇；影响城镇、重要基础设施安全的在建工程，度汛标准应当提高一级执行。（3）临时占用河道行洪断面的涉水工程，行洪宽度不得小于流域防洪规划确定的最小行洪宽度，压缩行洪断面不得超过10%，超过的必须采取临时扩挖行洪通道等补救措施。5.2汛期调度运用（1）水库工程应当明确汛期限制水位、分期汛期限制水位（适用于具有明显分期洪水特性的流域）、非常运用水位的具体数值，明确预泄腾库规则：预报流域将发生20年一遇以上洪水时，应当提前将水位降至汛期限制水位以下0.5~1.0m，腾出库容拦蓄洪水；明确分级调度权限，严格服从流域防指的统一调度，严禁擅自超水位蓄水。（2）堤防工程应当明确设防水位、警戒水位、保证水位的具体数值，明确不同水位级对应的巡查、处置要求。（3）水闸工程应当明确汛期闸门调度规则，提前开闸预泄降低河道水位，拦洪期间严格按照调度指令控制闸前水位，泄洪前应当提前向下游防指和受影响村镇发布通知：一般泄洪提前2~4小时通知，大洪水泄洪提前12小时以上通知，保障下游人员转移避险时间。6度汛主要措施6.1工程措施（1）汛前隐患处置：汛前应当完成所有已知隐患的整改，对水库溢洪道、进水口淤积、杂物进行全面清理，保证泄流能力符合设计要求；对堤防险工险段进行除险加固，完成蚁害、獾害洞穴的封堵治理，清除河道内阻水障碍物，严格落实“谁设障、谁清除”，短期内无法完全清除的，应当修建临时行洪通道，明确应急清障方案；对水闸启闭设备、闸门进行全面检修保养，做全行程启闭试验，保证运行灵活；对监测设施进行检查校准，保证水雨情、渗流、变形监测数据传输正常。（2）临时度汛设施加固：在建工程应当对围堰进行加高培厚，完善防渗结构，对导流隧洞、临时泄洪道进行清淤，保证泄流能力满足度汛标准要求；完善基坑排水系统，排水能力应当满足设计标准下基坑渗流量加24小时暴雨径流量的排水要求；施工生活区、料场、炸药库应当布置在设计度汛水位以上0.5m以上位置，达不到要求的，汛前应当完成设施、物资转移。（3）应急防护准备：对可能出现漫溢风险的堤段、坝段，提前储备抢筑子堤的土石方、土工布等物料，提前规划子堤抢筑路线；对边坡不稳定区域，提前做好锚固、排水防护。6.2非工程措施（1）防汛责任落实：明确工程防汛行政责任人、技术责任人、巡查责任人“三个责任人”的姓名、职务、联系方式，明确各责任人职责：行政责任人统筹负责工程度汛指挥、人员转移、应急处置协调；技术责任人负责度汛技术支撑、隐患分析、处置方案制定；巡查责任人负责日常巡查、险情上报，所有责任人信息应当在工程现场公示，报上级防指备案。（2）水雨情监测与预警：明确汛期水雨情测报频次，正常天气每日测报不少于2次，暴雨洪水期每1小时测报1次，超标准洪水期间加密至每15~30分钟测报1次；建立覆盖所有受影响区域的预警体系，采用短信、微信、广播、铜锣、敲门入户等多种方式发布预警，确保预警信息到户到人。（3）汛期巡查制度：明确巡查范围、频次、内容：正常汛期每日巡查不少于1次，达到设防水位后每日巡查不少于2次，达到警戒水位后每2~4小时巡查1次，超保证水位后24小时不间断巡查；巡查应当重点检查坝体堤身有没有裂缝、渗漏、管涌，泄洪设施有没有堵塞，启闭设备有没有异常，岸坡有没有坍塌，做好巡查记录，发现异常立即上报责任人。7超标准洪水应急处置7.1响应分级与启动对应风险等级，将应急响应分为四级：Ⅳ级（蓝色）响应，对应达到设防水位、一般风险；Ⅲ级（黄色）响应，对应达到警戒水位、较大风险；Ⅱ级（橙色）响应，对应达到保证水位、重大风险；Ⅰ级（红色）响应，对应洪水超过设计标准、工程出现重大险情。明确各级响应的启动主体、启动程序，收到上级防指预警或工程达到响应条件后，30分钟内启动对应响应。7.2人员转移避险明确人员转移范围、转移路线、集中安置点位置，提前摸清转移人员底数，建立转移人员台账，对老弱病残孕等特殊人员，明确专人负责对接转运；明确转移指令发布后，一般区域要求4小时内完成全部人员转移，受洪水威胁较大的区域要求2小时内完成转移；转移完成后，对危险区域实行封闭管控，严禁人员擅自返回。7.3险情抢护针对不同常见险情，明确抢护技术方案：管涌险情采用反滤围井、反滤层压盖处置；堤身渗漏采用背河反滤导渗处置；坝坡/堤岸滑坡采用削坡减载、坡脚压重处置；溢洪道堵塞采用大型机械应急抢通；洪水漫溢风险提前抢筑子堤，子堤顶高程应当高出预测最高洪水位0.5~1.0m；明确抢险队伍集结位置、物资调运路线，保障抢护效率。7.4灾后恢复处置洪水消退后，立即开展工程全面安全检查，排查渗流、变形、结构损坏等隐患，及时修复损毁的监测设施、道路、电力通信设施，对工程进行安全评估，符合运行要求后方可恢复正常运用，做好洪水损失统计和隐患整改。8防汛保障措施8.1抢险队伍保障明确工程防汛抢险队伍组成，中型以上水利工程应当组建不少于30人的专业抢险队，小型水利工程组建不少于10人的群众性抢险队，每公里堤防落实不少于5名专职抢险人员，同时协议明确地方应急救援队伍、社会应急力量的联系方式和集结要求，所有抢险队伍应当在汛前完成度汛方案和抢护技术培训，开展至少1次应急演练。8.2防汛物资保障按照规范标准足额储备防汛物资，明确物资种类、数量、存放位置、管理单位、联系方式：大型水库储备编织袋不少于5万条、土工布不少于1000㎡、砂石料不少于1000m³；中型水库储备编织袋不少于1万条、土工布不少于300㎡、砂石料不少于300m³；小型水库储备编织袋不少于2000条、砂石料不少于50m³；堤防工程每公里储备编织袋不少于500条、砂石料不少于20m³；对储备不足的物资，提前与附近商家签订应急供货协议，明确供货时限，备用柴油发电机油料储备不少于72小时运行需求量。8.3通信交通保障建立多渠道应急通信体系，公网通信正常时采用公网，公网中断后启用卫星电话、对讲机，中型以上水利工程至少配备2台卫星电话，小型工程至少配备1台卫星电话；保障通往工程现场、险工险段的道路畅通，汛前完成道路修整，松软路段铺设碎石，保证雨天车辆能够正常通行，提前准备道路抢修设备，保障突发中断后能够1小时内进场抢修。8.4资金保障提前落实汛前隐患整改、物资补充、应急处置的防汛资金，明确资金来源和拨付流程，保障应急情况下资金24小时内到位，满足度汛需求。9方案审批与动态修订度汛方案编制完成后，按照管理权限履行审批程序：大型水利工程、大型水库度汛方