6 财政支农政策与资金管理.ppt

1、财政支农政策与资金管理，农村会计财政支农培训课程，南京，2009年5月24日。一、财政支农政策介绍。众所周知，2009年做好农业和农村工作意义重大。正如2009年中央一号文件所指出的，“扩大内需，最大的潜力在农村；要实现经济平稳较快发展，基础是农业支撑；保护和改善民生，关键困难在于农民。”另一个特殊的意义是，中央政府的收入正在下降，中央政府应该实施积极的财政政策，以确保大幅度增加用于支持农业的资金。即使在财政收入压力较大的情况下，财政部也坚决贯彻落实党中央、国务院关于农业、农村和农民工作的重大决策部署，大幅增加投入，切实体现了农业、农村和农民工作“重中之重”的要求。2009年，中央财政对农业、

2、农村和农民投入7161亿元，比2008年增加27.3%，比2008年执行的预算增加20.2%。财政支持主要涉及农业生产、农民补贴、农村社会事业发展、农产品价格补贴等44个项目。首先，介绍了支持农业的财政政策。(1)把握稳粮增产重点，强化农业基础地位，重点加强以农田水利为重点的农业基础设施建设，大力支持农业生产条件改善，有效解决制约农业发展的薄弱环节和关键问题；重点支持农业结构调整和农业生产方式转变，大力发展优势产业，切实建设一批优势、特色、高效、安全的农产品产业基地和产业带；支持提高农业可持续发展能力，大力加强农业防灾减灾体系建设，有效降低自然灾害、农作物病虫害和动物疫病对农业生产的影响。1.

3、财政支农政策介绍。(1)把握稳定粮食生产的重点，强化农业基础地位，启动小型农田水利重点县建设工程，改善农业生产基础条件，选择农业增产增效潜力大、示范作用明显、前期工作充分、建设规划完整、群众积极性高的地区。作为我国小型农田水利建设的重点县，按照“统一规划、分步实施”和“一区一区”的原则，充分发挥“效益”原则，以县级农田水利规划为平台，以小型农田水利补助资金为导向，整合相关资金，集中投入，整体推进，力争在三年左右的时间内，显著提高重点县小型农田水利建设水平、功能和管理水平。(1)把握稳粮增产重点，强化农业基础地位，启动粮棉油高产项目区建设，推进优势、特色、高效、安全的农产品产业基地和产业带建设。

4、高产创建旨在通过万亩示范，稳定发展粮棉油生产，不断增加农民收入，集约项目，集中力量，集成技术，以单位面积产量为重点，提高质量和效益，促进均衡生产，全面提高我国粮棉油作物综合生产能力。(1)把握稳粮增产重点，强化农业基础地位，启动土壤有机质改良工程，扩大测土配方施肥实施范围为贯彻落实中央要求和国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见(国发200630号)精神，2009年中央财政安排专项资金支持基层农业技术推广体系改革试点。(1)抓稳粮增产重点，强化农业基础地位，大幅度增加农机购置补贴资金，扩大农机设备购置补贴，不仅是强农惠农的重要政策，也是拉动内需的重要措施。2009年，中央政府大幅

5、增加了农机购置补贴资金，从去年的40亿元增加到130亿元。同时，扩大补贴种类和对象，适当提高补贴标准。中央政府确定的农业机械补贴种类从以前的9个类别、18个子类别和50个项目扩大到12个类别、38个子类别和128个项目。(1)抓住稳定粮食生产的重点，巩固农业基础地位，完善生猪和奶牛生产扶持政策，继续增加生猪和奶牛良种补贴，扩大补贴范围。积极落实猪和牛疾病预防控制资金，继续支持奶牛生产性能测定。(1)把握稳粮增产重点，强化农业基础地位，支持农业防灾减灾体系建设，提高农业生产抵御自然灾害的能力，建立水旱灾害分级管理体系。农业生产救灾财政补贴。为害虫控制安排资金。动物防疫控制和基层动物防疫体系建设。

6、(2)选择产业发展支撑点，增强农村发展活力，以农业科技为支撑，大力发展现代农业，推进农业生产社会化和再分工。以设施农业建设为支撑，推进农业生产产业化；在专业合作组织的支持下，促进农业管理的公司化；以新农村建设为支撑，推进农民住宅城市化；以农村服务业发展为支撑，推进农村经济关系市场化。(2)选择产业发展支撑点，增强农村发展活力。2008年，中央政府拨款50亿元设立现代农业生产发展基金，支持地方探索发展现代农业的试点工作。2009年，中央政府将继续大力支持各地发展现代农业，实施现代农业生产发展项目将集中在三个方面。首先，做好关键部位和关键环节的配套工作。二是做好资金的使用。第三，做好项目的前期工作

7、。(3)把握农民收入增长点，增强农民增收能力，以节约农民成本和提高效率为收入增长点，认真落实各项补贴政策，提高农民农业生产性收入；以加强农民就业技能培训为收入增长点，拓宽农民就业渠道，提高农民工资性收入；以实施新扶贫标准为收入增长点，农村贫困人口将脱贫致富稳定，重点县农民人均纯收入增速将高于全国。把握农民收入增长点，增强农民增收能力，落实各项补贴政策，促进农民成本节约和增收。一是完善良种补贴政策。二是完善农机购置补贴政策。第三，完善对生猪和奶牛生产的支持政策。第四，完善石油生产支持政策。第五，逐步提高中央政府对森林生态效益的补偿标准。第六，探索(3)把握农民收入增长点，增强农民增收能力，促进农村低保与扶贫开发的衔接，促进生产支持和贫困人口发展能力的共同提高。二是实