县突发公共事件总体应急预案范文

1、县突发公共事件总体应急预案范文1、总则1.1编制目的与依据为加强和规范对突发公共事件应急工作的管理，提高全县应对各类突发公共事件的能力，维护公共利益和社会秩序，保障公众的生命财产安全，促进全县国民经济持续快速协调发展，根据市政府200552号文件和法律、行政法规的有关规定，制定本预案。1.2工作原则1.2.1以人为本原则要高度重视人的生命权和健康权，把保障公众的生命财产权和人生健康作为首要任务，最大限度地减少突发公共事件造成的人员伤亡和危害，并切实加强对应急救援人员的安全防护工作。1.2.2依法处置、职责明确原则各乡镇政府、县政府有关部门要严格依照法定权限和程序组织实施应急处置工作，实行岗位责

2、任制，明确在应急工作中的职责，防止职责交叉。1.2.3统一领导、分级负责原则突发公共事件应急工作在县人民政府统一领导下，实行分级响应、分级负责。发生突发公共事件后，各乡镇政府，有关部门要按规定的程序启动相应的专项应急预案，落实处置主体和处置责任。发生重大、特别重大突发公共事件发生后，县政府要按规定具体组织实施应急处置工作。1.2.4整合资源、信息共享原则要按照条块结合、资源整合和降低行政成本的要求，充分利用现有资源，避免重复建设有关设施、重复购置应急处置物资。要及时交换有关信息，避免信息浪费。1.2.5依靠科学、反应及时原则要依靠科学技术，充分发挥各类专家和专业技术人员的作用，实行科学民主决策

3、。要建立突发公共事件快速应急信息系统，提高信息的传递速度和迅速作出应急反应的能力。1.2.6预防为主、军民结合原则贯彻预防为主、常备不懈的观念，把突发公共事件预防工作作为应急工作的重要环节，经常性地做好应对突发公共事件的各项准备工作。加强对专业应急队伍和志愿者队伍的培训，定期进行演习，做好对公众的宣传教育工作。建立健全由武警中队和各种社会力量组成的应急队伍体系。1.3概念、分类与分级突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失、重大生态环境破坏，影响和威胁本县甚至经济社会稳定和政治安定局面的，有重大社会影响的涉及公共安全的紧急事件。突发公共事件主要分为以下四类：(一)自

4、然灾害。主要包括洪涝灾害，旱灾，强冰雹天气，大到暴雪，沙尘暴，重大雷击等气象灾害，地震灾害和重大生物灾害等。(二)事故灾害。主要包括铁路、道路等重大交通运输事故，工业企业、建设工程、公共场所及机关、企事业单位发生的各类重大安全事故，造成重大影响和财产损失的供水、供电和供气等城市生命线事故以及通讯、信息网络、特种设备等安全事故，重大环境污染和生态环境破坏事故等。(三)突发公共卫生事件。主要包括造成或可能造成公共健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒，重大动物疫情，以及其他严重影响公众健康的事件。(四)突发社会安全事件。主要包括对社会安全造成重大危害的重大刑事案件、涉

5、外突发事件、经济安全事件以及规模较大的群体性事件等。根据省、市应急预案规定，突发公共事件分为一般(IV级)、较大(III级)、重大(II级)和特别重大(I级)四个级别。各类突发公共事件的具体分级标准，按照省、市人民政府批准的有关重大、特别重大突发公共事件专项应急预案(以下简称省、市专项应急预案）的规定执行。1.4适用范围本预案适用于本县行政区域内可以预见的各类重大、特别重大突发公共事件。法律、法规、规章以及国家的突发公共事件总体应急预案和专项应急预案、经县政府批准施行的其他专项应急预案另有规定的，从其规定。县专项应急预案是本预案的组成部分。2、组织机构与职责2.1应急组织机构与职责2.1.1应

6、急领导机构县政府设立突发公共事件应急委员会(以下简称县应急委员会)，由县长担任主任，有关副县长、武装长和政府办公室主任担任副主任。政府办公室有关副主任和发展和改革局、公安局、民政局、财政局、国土资源局、建设局、交通局、水利局、卫生局、环境保护局、广播电视局、林业局、粮食局、气象局、科技局、安监局、农牧局、电力局、法制办，以及县武警中队等有关部门和单位的主要负责人为成员。县应急委员会主要职责是：领导全县的突发公共事件应急工作，研究确定全县应急工作的重大决策和指导意见，在重大、特别重大突发公共事件发生后根据其种类决定启动相应的县专项应急预案，及时协调解决应急工作中出现的重大问题。县应急委员会的办公

7、室设在县政府办公室，办公室主任由政府办主任担任。其主要职责是：负责全县突发公共事件应急工作的综合协调及相关的组织工作；会同有关部门研究突发公共事件应急工作体制和运行机制的建设，并向应急委员会提出改进建议；负责收集突发公共事件的信息，并对信息进行综合集成和分析处理后，向应急委员会报告；传达应急委员会的决定，并对决定的执行情况进行督办；县应急委员会规定的其他职责。2.1.2应急指挥机构县应急委员会按照重大、特别重大突发公共事件的种类和县专项应急预案的规定，设立县本级的突发公共事件专业应急指挥部(以下简称县专业应急指挥部)。县专业应急指挥部由县长或主管副县长任指挥长，在县应急委员会的领导下，依照有关

8、法律、法规、规章和县专项应急预案的规定履行职责，目前利用现有的指挥信息系统，并逐步实现利用县应急联动信息系统，指挥突发公共事件的应急工作。2.1.3日常工作机构县政府各类突发公共事件应急工作的主管部门(以下简称县突发公共事件主管部门)，按照规定的职责，负责有关重大、特别重大突发公共事件的应急工作，并承担相应的管理责任。县突发公共事件主管部门作为县应急委员会的日常工作机构，负责组织实施有关突发公共事件的预防、监测、预测、报告、预警和应急准备等项工作，按规定向县应急委员会提出县本级应当进入预警或应急状态的建议，并在县专项应急预案启动后，作为县专业应急指挥部的办公室，按照规定的职责组织实施应急工作。

9、2.1.4专家咨询组县应急委员会和突发公共事件主管部门设立应急工作专家咨询组。专家咨询组由有关部门和单位熟悉、掌握突发公共事件的预防、应急处置和法律知识的高级专业技术人员和管理人员组成。其主要职责是：研究分析本县突发公共事件的现状和趋势，为应急工作提供咨询意见，并参与应急指挥工作的决策。2.2应急组织体系与应急联动机制县突发公共事件主管部门和有关部门及单位要按照各自的职责和在应急组织体系中的分工，做好有关突发公共事件的应急工作。突发公共事件发生后，因进行应急处置工作需要调动武警中队协助的，由武警指挥机关按规定派出武警中队；需要其单位协助的有关单位应当协助；县突发公共事件主管部门要加强与毗邻县在

10、应对突发公共事件方面的合作，通过制定相关突发公共事件的联合应急方案或采取其他措施，逐步实现在应对突发公共事件方面的信息快速互递，并建立联合应对和互助机制。3、监测、预测、报告与预警3.1信息监测与预测县突发公共事件主管部门要按照早发现、早报告、早处置和分工负责的原则，建立健全突发公共事件的日常数据监测、风险分析和分级、监测信息交流等项制度和信息监测网络。对发生在本县内、外以及可能对本县造成重大影响的突发公共事件进行监测、查询和信息分析，对事件发生的可能性进行预测，并及时向县应急委员会提出相应的处置建议。3.2信息报告(报警)有关部门及其设立的监测机构和其他负有监测职责的单位及其工作人员，发现突

11、发公共事件可能发生、即将发生或已经发生的，必须按照规定的时间、程序报告。其他单位或个人发现突发公共事件可能发生、即将发生或已经发生的，有义务立即向县政府有关主管部门报告或通过“110”、“119”、“120”、“122”等报警电话和其他各种途径报警。今后本县将逐步统一使用“110”报警电话报警。接到突发公共事件可能发生、即将发生或已经发生的报告(报警)后，必须按县政府和有关专项应急预案的规定，准确分警，确定应急处置主管部门，并向县政府和上一级主管部门报告。县政府接到报告后，应当及时向县委和市人民政府报告。同时有关主管部门要立即派人核实报告(报警)信息，必要时采取相应的先期应急处置措施，并组织专

12、家咨询组的专家和有关人员对报告(报警)信息的调查核实情况，有关的监测信息和预测报告，以及社会的心理承受能力等进行综合集成和分析处理。认为应当进入预警或应急状态的，必须按规定的时间报县政府决定。3.3预警级别根据省、市应急预案规定，突发公共事件的预警分为一般(IV级)、较重(III级)、严重(II级)和特别严重(I级)四个级别，并依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示。一般(1V级)的预警，适用于可能发生或即将发生造成一般人员伤亡和财产损失或对社会造成一般影响的突发公共事件；较重(111级)的预警，适用于可能发生或即将发生造成较严重人员伤亡和财产损失或对社会造成较大影响的突发公共事件；严重(11)级的

13、预警，适用于可能发生或即将发生造成重大人员伤亡和财产损失或对社会造成严重影响的突发公共事件；特别严重(1)级的预警，适用于可能发生或即将发生造成群死群伤和财产损失特别严重或对社会造成特别严重影响的突发公共事件。3.4预警发布一般(IV)级的预警，由县政府决定并向社会公布；较重(III)级的预警、严重(II)级、特别严重(I)级的预警，报省、市应急委员会决定，由省、市人民政府向社会公布。3.5预警决定的执行县本级进入预警状态后，突发公共事件主管部门和有关部门应当按照各自的职责分工和县专项应急预案的规定，迅速做好预警和应急准备工作，有关专业应急队伍要进入待命状态。县应急委员会办公室要进行必要的检查

14、和督促指导，确保预警决定顺利执行。3.6预警状态结束县突发公共事件主管部门经过跟踪监测并对监测信息进行分析评估，认为应当结束预警状态的，要及时向县应急委员会提出建议。县应急委员会接到建议后，要在24小时内决定是否结束预警状态。决定结束的，由县政府向社会公布。4、应急响应4.1应急预案启动一般(IV)级、较大(III)级、重大(II)级、特别重大(I)级的突发公共事件，启动县专项应急预案和县专业应急指挥部。专项应急预案和专业应急指挥部的启动程序，按照各专项应急预案的规定执行。4.2信息共享与处理突发公共事件主管部门和有关部门要建立健全突发公共事件快速应急信息系统。该系统包括常规信息系统和现场信息

15、的采集及快速传递系统。常规信息主要包括应急工作体制、运行机制和有关的应急保障等信息。现场信息主要包括事件发生地的现场秩序及基本情况、人员伤亡和财产损失情况、已经采取的应急处置措施等信息。县专业应急指挥部办公室要对以上信息进行综合集成和分析处理，为县应急委员会和县专业应急指挥部进行决策提供依据。除属于国家秘密的外，县政府及其有关部门在应急工作中采集的信息应当及时公开和交换，实现信息共享。本县行政区域内发生的重大、特别重大突发公共事件可能给毗邻县造成影响的，由县专业应急指挥部统一向市作出报告，由市应急指挥部决定向市外通报有关情况。因发生重大、特别重大突发公共事件可能影响到境外或致使外国和香港、澳门

16、、台湾地区的人员在事件中伤亡、失踪、被困，需要向有关国家和香港、澳门、台湾地区有关机构通报的，要按规定程序向市作出报告。4.3基本响应程序4.3.1基本应急突发公共事件发生后，事件发生地所属乡镇政府要积极组织有关部门和单位及个人，进行先期应急处置和自救互救，并采取有效措施减少人员伤亡，防止事态扩大。县专项应急预案启动后，县专业应急指挥部应当根据预案的规定，组织、指挥、协调各有关部门和单位及专业应急队伍，开展抢险救助、医疗救护、卫生防护、交通管制、现场监控、人员疏散、安全防护、社会动员、治安维护和损失评估等应急处置工作。各有关部门和单位要按照职责分工，认真履行职责。4.3.2扩大应急经对突发公共

17、事件进行应急处置仍未能控制事态且事态呈扩大或发展趋势时，县专业应急指挥部要迅速向县应急委员会报告。县应急委员会接到报告后，要根据具体情况，协调、调动增援力量和后备力量给予支援。必要时，由县政府向市请求支援。在县专项应急预案实施过程中，突发公共事件由单一灾种演变为两种复合型灾种的，县专业应急指挥部应当立即报告县应急委员会，由县应急委员会确定有关专业应急指挥部共同指挥或由县应急委员会直接统一指挥应急工作。4.4现场指挥突发公共事件发生后，县专业应急指挥部要在事件发生地设立由有关部门和单位参加的应急处置现场指挥部。该指挥部在县专业应急指挥部的领导下，按照县专项应急预案的规定和县专业应急指挥部的要求统

18、一指挥现场应急处置工作，并及时向县专业应急指挥部提供信息和决策建议。县专业应急指挥部要组织专家咨询组的专家参加应急处置现场指挥部的工作，为事件发生地的应急处置工作提供相关专业的咨询意见和决策建议。4.5信息公开与新闻报道发生较大、重大、特别重大突发公共事件后，应按专项预案规定及时报市，由市专业应急指挥部决定并统一向社会公布；发生一般突发公共事件后，县专业应急指挥部按规定可采用新闻发布会等形式，统一向社会公布人员伤亡、财产损失和应急处置等情况。但应当按规定保守国家秘密。任何单位或个人不得发布、散布未经县突发公共事件主管部门核实或没有事实依据的信息和传言。突发公共事件的新闻报道要及时、准确，有利于

19、维护社会稳定、人心安定和公共利益。广播、电视、报刊和信息网络等新闻媒体应当加强舆论引导工作，宣传应急处置科学知识，消除社会恐慌心理。4.6应急结束突发公共事件应急工作完成后，县专业应急指挥部应当组织专家咨询组的专家和有关专业技术人员按规定进行检查(检测)、分析评估，认为是本级应当结束应急状态的，要及时向县应急委员会提出建议。县应急委员会接到建议后，要在24小时内决定是否结束应急状态。决定结束的，由县政府向社会公布。5、后期处置5.1善后处置在对突发公共事件进行应急处置的同时，各乡镇政府及其有关部门要迅速采取措施，救济救助灾民，保证当地基本生活必需品的供应，尽快恢复当地正常的社会秩序。在善后处置

20、工作中，有关应急指挥机构要及时组织调查、统计突发公共事件的影响范围和受灾程度，核实人员伤亡和财产损失情况，及时、准确地向市应急委员会和县政府报告，经批准后向社会公布；民政部门要根据需要，迅速设置灾民安置场所和救济物资供应点，做好灾民安置、救灾款物的接收、发放、使用以及有关管理工作和灾民、死亡人员家属的安抚工作；农业部门要及时制定灾后农业生产管理意见，并全力组织灾区农业生产自救各项工作；卫生和畜牧部门要组织有关单位和个人，做好突发公共卫生事件现场的消毒和疫情监测、控制工作；环境保护和市容环境卫生部门要按照各自的职责，做好事件现场污染物的收集、清理和处理工作。突发公共事件发生后县应急委员会办公室应

21、当组织有关部门和单位对当地受灾情况、重建能力以及可利用资源进行评估，制定重建和恢复生产、生活计划，并按计划开展重建和恢复工作。要依照国家和本省、市有关规定，对应急处置工作中征用的劳务和物资、装备给予补偿，并及时返还征用的物资和装备。征用的物资和装备在应急处置过程中丢失或损坏的，应当责成有关部门负责修复或依法予以补偿。机关和企事业单位的人员被抽调参加突发公共事件应急处置工作的，其工资和奖金由原单位照发，原福利待遇不变；城镇没有工作单位的人员和农村村民参加应急处置工作的，由县政府给予适当补贴。因参加突发公共事件应急处置工作导致伤残或死亡的，其抚恤事宜按国家有关规定办理。5.2社会救助县政府应当制定

22、政府救济方案，明确财政、民政等部门的救济职责、工作范围和申请救济的程序，保证突发公共事件发生后政府的救济工作顺利进行。县政府应当建立健全突发公共事件社会救助制度。在事件发生后因进行应急处置及重建和生产、生活的恢复需要社会救助的，可以通过广播、电视、报刊和信息网络等新闻媒体向社会发布救助信息。要鼓励单位和个人在自愿的基础上，向事件发生地进行捐赠。捐赠的款物必须专项用于事件发生地的应急处置及重建和生产、生活的恢复。但捐赠人另有要求的除外。社会捐赠活动由民政部门统一组织实施。红十字会、慈善机构等公益性社会团体、组织要广泛动员和开展互助互济及经常性的救灾捐赠活动，并加强与国际红十字会等有关国际组织的交

23、流与合作，积极吸纳境外捐赠。5.3保险要鼓励机关、企事业单位和其他组织及个人参加灾害事故保险，并根据突发公共事件的特点，逐步扩展保险险种，合理确定保险费率。5.4调查与总结县突发公共事件主管部门应当自应急状态结束的决定公布之日起15日，向县应急委员会提交应急工作的调查和总结报告。该报告的主要内容包括：事件概况，事件发生的原因，事件造成的人员伤亡和财产损失情况以及对当地政治、经济和社会等方面的影响，应急处置过程，应急处置工作的经验和存在的问题，今后应当采取的预防措施和应急处置工作的改进建议。6、保障措施6.1通信与信息保障县应急委员会办公室要会同有关部门和单位，组织建立与市和各乡镇政府互通，有关

24、部门互连，反应迅速、灵活机动、稳定可靠的应急通信系统。县突发公共事件主管部门和有关部门应当根据县专项应急预案的规定及应急工作的需要，建立有关的应急保障数据库，与县应急委员会办公室的信息系统相连接，并及时更新，为县应急委员会和各专业应急指挥部进行应急指挥的决策提供文字、图像等形式的基础资料和数据。县突发公共事件主管部门和有关部门，各自负责分管范围内相关突发公共事件信息的收集、整理、分析、评估、处理，并按周报、月报、季报、半年报和年报的要求，向县应急委员会办公室报告信息。县应急委员会办公室要对全县的突发公共事件信息进行综合集成、分析处理，并按期向市应急委员会报告。6.2现场救援与工程抢险装备保障在

25、进行各类建设工程的规划、设计和建设时，规划、设计和建设单位要充分考虑突发公共事件发生后现场救援工作的需要。县突发公共事件主管部门应当定期调查可用于突发公共事件现场救援和工程抢险装备的社会存量及分布情况，并确定预备调用的对象。预备调用的装备的所有者要确定人员负责对装备进行日常管理和维护保养，使之经常处于良好状态，并及时更新、补充。在该装备用于应急处置工作时，要派出专业技术人员跟踪服务。6.3应急队伍保障在突发公共事件后，县应急委员会和县专业应急指挥部有权调动各系统的应急队执行应急任务。县政府要建立公安、消防、医疗救护队伍，有关部门及企事业单位的专业应急队伍，以及武警中队和民兵为基本力量，以社区自

26、救互救组织和志愿者队伍为补充力量的突发公共事业应急队伍体系。该体系的组成单位和人员平时由所在部门或单位管理，参加本部门或单位的工作，但应当接受县政府组织的培训和演练，并在突发公共事件发生后由县政府和上级政府及其应急指挥机构统一调动使用。有关部门要根据本县突发公共事件专项应急预案的规定和应急工作的需要，组建和完善本系统的应急队伍体系。乡镇政府和街道办事处要引导和借助社会资源，建立群众性的社区自救互救组织和应急工作志愿者队伍。有关企事业单位特别是大中型工业企业，要根据本单位发生突发公共事件的可能性和应急工作的需要，组建专业应急队伍，并在发生突发公共事件后在本单位进行先期应急处置，必要时为其他地区或

27、单位的应急工作提供支援。6.4交通运输保障交通局负责公路运输设施的保障工作及应急保障车辆储备的组织工作，并按规定确定车辆储备的标准，由县人民政府具体落实。公安局负责道路运输秩序的保障工作。其他有关部门按照各自的职责做好交通运输的有关保障工作。突发公共事件发生后。有关部门要及时对事件发生地的现场实施交通管制，并根据应急工作的需要开辟快速运输通道。在交通基础设施受到危害或损害时，要组织专业应急队伍尽快抢修，恢复交通，并根据应急工作的需要或专业应急指挥部的决定紧急调集和征用交通运输工具，输送、疏散人员和物资。6.5医疗卫生保障卫生局负责突发公共事件的医疗卫生保障工作。要加强全县的公共卫生体系建设，不

28、断完善公共卫生应急控制系统、信息系统、预防控制系统、医疗救治系统、人才培养和科学研究系统、卫生监督系统和社会支持系统。要制定医疗救助保障计划，确定有关的应急准备措施、医疗救护队伍和医疗设施、物资的调度方案。医疗救护队伍在应急工作中要采取有效措施，最大限度地防止人员的伤情恶化，降低死亡率，并按照现场抢救、院前急救、专科医救的不同环节和实际需要组织实施应急救护。红十字会等救援组织要积极配合专业医疗救护队伍，开展群众性卫生救护工作。6.6治安保障公安局负责组织突发公共事件的应急治安保障工作，并会同武警中队制定保障方案，明确在应急状态下维护社会治安的各项准备措施。突发公共事件发生后，事件发生地的公安部

29、门要迅速组织力量，对现场进行警戒和治安管理，根据需要在现场周围设立警戒区和安排警戒人员；维护社会秩序，依法严厉打击盗窃、哄抢公私财物，扰乱国家机关工作秩序，拒绝、阻碍国家机关工作人员依法执行应急处置工作等违反治安管理的行为；加强对重点地区和重要设施及物资，特别是应急救援物资和装备的警卫及防范保护，并在必要时协助有关部门及时疏散灾民和伤亡人员。突发公共事件发生地所属乡(镇)人民政府和街道办事处以及村(居)民委员会，要发动和组织辖区内的单位和个人，协助公安部门实施应急治安保障工作。6.7物资保障突发公共事件主管部门和其他有关部门要按照各自的职责和县专项应急预案的规定，制定突发公共事件应急救援物资储

30、备方案。建立健全物资的储存、调拨和紧急配送系统，确保应急工作所需的物资和生活必需品的供应。在保证有一定数量基本物资储备的基础上，逐步实行由实物储备向有关生产企业生产潜力信息储备的储备方式转变，通过建立应急生产启动的运行机制，实现应急物资的动态储备。突发公共事件应急物资的储备单位要确定专门人员负责应急物资的管理，并按规定对应急物资及时进行更新和补充，防止应急物资被盗窃、挪用或失去使用性能。6.8经费保障县本级的预备费作为突发公共事件应急工作的经费，用于当年发生的重大、特别重大突发公共事件应急工作的开支。县突发公共事件主管部门的应急工作保障资金列入本部门预算。财政、审计部门要加强对突发公共事件有关资金使用情况的监督检查，确保专款专用。6.9社会动员保障县政府要建立健全组织、动员公众参与应对突发公共事件的有效机制和长效机制，制定社会动员方案，明确动员的条件、范围、程序和相关的保障制度，并能够在突发公共事件发生后利用各种宣传和通讯手段将动员通知