安全风险管理

1、安全风险管理 深圳地铁一号线续建工程安装与装修一标，由世界之窗站，至保安机场站，全长23公里，15个车站。大的项目（产值大，施工项目大）有机车监造、轨道铺设与接触网安装、空调与通风、35KV高压变配电等。第一节 监理部的风险识别与风险分析一、重大矛盾引发的失控风险。由于施工单位众多，为抢工期,争夺作业面，破坏他人成品，发生摩擦纠纷，协调不力造成失控造成的众人械斗、报复走入极端的风险。风险分析：此类风险可能性大，常有发生，监管与协调不力才能发生重大后果。二、事故风险。由于承建单位安全管理不善，监理工作中安全监理不到位，施工过程中造成事故。由于各种原因交织在一起，很容易促成各类事故的成因条件，发生

2、的概率很大，是监理部、甚至华铁公司的风险。风险分析：在这个标段里，参建单位多，安全管理不统一；施工作业面空间狭小，地铁建设如同夜间施工，施工难度大；施工作业人员层次差距很大；各行业有各行业的施工特点，危险程度相差也很大；安全管理工作的主体是承包商，我们的监理实际上是在劝说，权力有限。生产过程中的事故是监理部的主要风险，由于又是交叉作业，风险很大，安全管理、安全监理不到位很容易发生恶性事故。三、质量事故风险。由于地铁建设施工的独特性，设备安装与装修的特殊性，隐蔽工程在百分之六十以上；目前市场上的原材料种类繁多，材料质量的鉴别从各方面要求普遍提高，稍有不慎，就会进入施工场地引发质量事故。施工质量管

3、理难度相对很大，施工质量事故有前期暴露型，有的质量事故在后期突发出现，引发其它重大事故的发生。此类事故存在比较普遍，常有发生，大的质量事故可造成重大经济损失，人员伤亡，不良政治影响，是监理部面临的一个重大风险。风险分析：质量事故主要是在建设中不按照规范要求，照图施工，将不合格原材料用在关键部位，造成经济损失，影响正常使用（包括运营行车）功能；质量事故往往是造成其他重大事故的前题条件，是安全防范工作的一个重点部分，又要各级组织及人员共同监理监控来实现。质量事故小的风险很多，特大风险相对少，有可能发生。四、环境保护监理不力风险。地铁建设施工环保包括站区地面部分，地下部分。环保风险主要承担社会舆论的

4、压力。风险分析：环保风险在地面部分较直观，地铁施工主要在地下，环境保护在于整洁美化方面，对社会危害不大，但影响面很大；地铁下部由于没有通风设备，环境空间小，人员众多，电气焊，砂轮切割，各类油漆涂刷等，对进入地铁站区下部所有人员的健康产生威胁。地下施工场所的环境保护不善，会造成人员窒息方面的危害。影响施工人员的健康不好避免，造成人员窒息发生的可能。五、突发事件风险。在正常施工范围外的突发事件，危害大，政治影响面广。会造成影响正常施工、经济损失、人员伤害的风险。突发事件分类：1、火灾。“俗话说水火无情”说明了其危害性大，提示人们高度重视的意思。防止火灾事故的突发，是监理部的一项重要工作。风险分析：

5、火灾风险大，因为我们施工区域基本无动用明火作业，防范重点在生活区域，临时用电、电器、线路等方面。火灾事故往往是满足多种条件的促成下发生的，控制好不容易发生。2、洪水。深圳地区属沿海地区，雨水多降雨量大，由于是地下施工，若洪水倒灌地铁内，人员无法逃生，造成行车中断，政治反面影响大。风险分析：深圳地区降雨量大，市政经常通过市政排水管道泄洪，形成街道积水严重提高。由于地铁主体施工没有结束，出入口、风停口没有完工，经常造成雨水倒灌。虽说危害大，常有发生，但是好防范，发生时间长，有时间抢险杜绝。3、台风。深圳地区属沿海地区，受台风影响较大，由于有些承包商是在临时房屋居住，往往台风伴有暴雨，给生活上造成很

6、大危害。风险分析：台风主要造成危害的有人身伤害，财产损失，影响正常生产生活。台风造成人身伤害一般情况是被物品砸伤，供电线路跌落引起触电等伤害。台风引起的风险好预防，不会造成重大风险。4、地质灾害。地质灾害危害大，不好预测，多数属于天灾之类；属于人祸之类的地质灾害相对好预防预测些，无害程度相对小。风险分析：天灾之类的地质灾害，通常由政府预测发布预防信号后，我们做防范，规避风险；人祸之类的地质灾害，在我们监理的范围内发成概率小，多发生在主体没有完工正式交付我们的区域内安装作业，因而责任划分不明是承担风险部分。5、流行（传染）病、食物中毒。流行（传染）病、食物中毒风险重大，侵害的是众多人员。由于我们

7、在城市中心，人员繁杂，流动性很大，发生时容易造成人心混乱，社会影响大。风险分析：流行（传染）病与食物中毒危害大、风险大，社会反面影响大。在防范上又有所不同：流行（传染）病多属于政府和防疫部门为主，我们配合防范，发生概率不大；食物中毒主要负责控制的是餐饮、操作人员，稍有不慎容易发生。6、生活用电（触电）事故风险。生活用电是日常必须的需求，管理不善危害很大，因生活用电发生的事故常有发生，给正常的生产生活造成混乱，且政治负面影响大。风险分析：生活用电造成的危害主要是人身伤亡、财产损失、影响生产生活的正常；生活用电主要会发生人员触电、发生火灾事故。虽说管理不善很容易发生，但是只要重视好防范。7、治安、

8、刑事案件风险。由于参建深圳地铁施工的企业很多，人员繁杂，社会治安环境很不乐观，治安案件时有发生；刑事案件不常发生，一旦发生后果难于预料，负面影响很大。风险分析：治安案件的发生，包括的范围很多，人员个层面、素质各层次都有；目前外围环境很差，社会上的外部人员造成的危害；刑事案件虽说是属于公安机关、司法部门处理的事件，个人承担责任，由于后果严重无法预料，一旦发生有三种可能：A监理部外部发生全面无侵害事件的刑事案件，我们有可能有附带责任；B监理部外部发生的刑事案件侵害监理部或在监理部监理范围之内，附带相应责任；C监理部内发生的刑事案件，是监理部最大的风险。六、交通事故风险。交通事故风险是不能低估的，它

9、造成的不是人身伤害，就是车辆损坏造成经济损失，往往被忽视。风险分析：交通事故的风险带来的危害有三个方面：A伤亡事故；B经济损失，车辆损坏；C局部工作不能正长，造成负面不良影响。交通事故又分为行人、车辆两类交通事故。七、法律纠纷风险。法律纠纷来自于各个方面的约定，牵涉面和各层履约关系成正比；法律纠纷风险造成的主要是资金与人力、时间上的消耗。风险分析：法律纠纷主要来自内部纠纷、外部纠纷、个人纠纷、企业间纠纷；法律纠纷从资金上、人力上、耗时上、影响上都能造成很大的风险，但是由于我们这里的合约资金数额较小，引起的法律纠纷不至于拖垮企业；中小规模的法律纠纷风险存在的可能性很大。第二节 风险的规避、划分风

10、险的规避途径：A不发生。B保险。C转移出去。D控制降低。经过风险的识别与分析，我们把风险划分，从而达到规避风险的目的。下面根据安全技术方法进行风险规避的划分：一、 通过责任转移，无过错的完全不承担风险。此类风险有：突发事件中的“火灾”、“洪水”、“台风”、“地质灾害”、“流行（传染）病、食物中毒”、“ 治安案件、刑事案件”风险，可以通过将责任转移到其他方，而无责任、无过错来规避风险。要做到无责任无过错，就必须在风险到来之前把责任转移出去；因为是突发事件，那么就有了风险来临时急，没有现时做免责的过程；所以这些风险必须在平时做好各个方面的免责工作，把风险完全转移出去，可以达到无责任无过错，不承担责

11、任。此类风险的规避重点在做好突发事件的应急预案以及物资储备、应急演练方面为主。由于我们是监理单位，主要的实施是施工企业，通过我们的监理监控的工作到位，即使造成一定的风险，可以把风险全部转移到施工单位。二、通过责任转移，不能全部转移出去，把风险降到最小程度，达到最小的附带责任。此类风险有：重大矛盾引发的失控风险、生活用电（触电）事故造成的风险、环境保护监管不力造成的风险、法律纠纷造成的风险、交通事故造成的风险。由于行业特点的关系，是来自属于工作性质本身的风险；通过风险转移，即使无过错，也要承担一定的附带责任；而此类风险必须将责任转移出去，否则要承担一定的风险。此类风险的规避重点在于平时监理监控，

12、了解掌握各种存在的问题、状态，及时化解，避免升级加大风险；向上转移风险的途径主要是由上面才能解决的及时向上汇报反映，做好记录及有效文件依据；向下转移风险主要是有施工单位做的工作，我们在监理、监控时及时提出纠正、整改通知；法律纠纷风险的规避，主要做好的工作是依照合同合约为准则，在监理过程中作为工作依据，工作懈怠、讲人情者除了及时发现制止给予批评或处罚，还承担应当承担的全部责任；交通事故风险的规避，主要工作重点在交通安全教育、遵守交通规则的教育工作以及监理部的规章制度的建立健全上。三、通过责任转移，把风险分解、降低、再加强预防措施的完善，还不能全部化解风险，但是能够达到容易接受的程度。此类风险有：

13、生产中造成的事故、质量事故、交通事故、治安、刑事案件风险方面造成的的风险。此类风险包含有危险，有些控制工作不到位还可能升级，需要通过多方面的转移风险，增加监管监控力度，做好发生事故前期的防范与他方责任的各项工作，从而化解风险、或把风险降至最小，容易接受。此类风险的规避重点在于转移给各方，因为此类风险的划定主要在责任上；由于此类风险包含着危险，所以责任相应也大，合理推卸责任就是首要的；要不承担责任，就要做好免责工作，对不能解决的问题及时以书面形式上报；对下存在问题的施工单位，做出安全技术交底，及时下发整改通知，让人看到的是施工单位强行蛮干，不听从监理单位的阻止所为；做好各种安全生产、法律法规教育

14、的各种记录。四、通过责任转移，向各层面合理的风险推卸出去，由于合约、法定意义上的关系不能规避的风险，必须承担一定的风险，通过加强预防风险的发生措施的完善，做到可以接受的风险最小程度。此类风险有：生产中造成的事故、质量事故造成的风险。此类风险包含有重大危险，发生概率很高，风险很大，由于合约、法定意义上的因果关系，此类风险不可能规避；只能通过风险不发生；发生风险最大程度转移出去，剩余部分分解，合理与其他单位共担；通过前期免责工作全面到位，把责任化解成各方面承担，将风险降低至可以接受程度。此类风险重大，责任重大，规避风险的最佳方案是不发生；一旦发生，即使无重大责任，也可能承担一定的风险，要做的工作是

15、把此类风险降到最低，可以接受的程度。第三节 重大危险源识别根据风险的规避划分，我们可以看出华铁深圳地铁设备监理部承担着众多的风险虽说有些是很大的风险，而且是很可能发生，通过规避风险的划分，第一、二、三类风险可以通过责任转移，分解推卸将风险达到最小容易接受的程度。而第四类风险主要是事故发生所带来的风险；即使危险成为无责任事故发生，也要承担一定的风险，所以规避风险的最佳方案是避免事故发生，化解危险，达到规避风险的目的。通过前几节可以看出，来自各个方面的风险重点在于存在危险的大小；危险不一定出现，危险出现就意味着事故的发生；事故的大小又决定了风险的大小，要规避风险，最佳方案是避免事故的发生。事故的大

16、小和存在的危险密切相关，避免事故发生，就要识别出重大危险源；通过对重大危险源的识别分析，需要什么条件才能满足事故的发生，做出中断事故发生所需的重要条件，加以防范措施的完善，从而杜绝事故的发生，达到规避风险的最终目的。根据以上的研究分析，识别出重大危险源，来作为安全生产监理监控的工作重点，避免事故的发生是规避风险的最好途径。下面按事故可能发生造成最大到小的重大危险源识别排列。一、轨行区作业，一类重大危险源。易发生重大恶性事故，伤亡事故，造成重大经济损失；交叉作业，程序复杂；小空间，大作业，夜间施工，无通讯联系信号；容易发生。二、大型设备吊装，一类危险源。事故发生率经统计机械事故高发于其它类别，机

17、械事故中发生率的高发类别为起重作业事故；易发生人身伤害、造成经济损失事故；专业性强，要求相互配合协调组织能力强；对场地，外围环境条件有要求；人机要求配合力强；容易发生。三、高处坠落，一类危险源。很容易发生人身伤害，侵害的是人；有二度高空作业区域，高处作业很普及；交叉作业频繁，高处作业设施条件不好；作业者容易思想麻痹被忽视；很容易发生。四、触电，一类危险源。触电危害的是人身伤害；突发性，时间短暂；作业频繁用电，临电特点显著难以防范；需要多方面人员引起重视；很容易发生。五、火灾，一类危险源。突发性，不容易发生；主要损失经济财产，也可能造成人员伤害；不被人们引起高度重视，但好预防；不易发生。第四节

18、风险控制、安全评估危险性评价评价危险性的大小D，D=LEC D值大，说明该系统风险性大，需要增加安全措施或改变发生事故的可能性或减少人体暴露于危险环境中的频繁程度或减轻事故损失，直至调整到允许范围。 L发生事故的可能性大小。用概率来表示，绝对不可能发生的概率为0，而必然发生的概率为1。发生事故的可能性（L）分数值事故发生的可能性10完全可以预料6相当可能3可能，但不经常1可能性小，完全意外0.5很不可能，可以设想0.2极不可能0.1实际不可能 E暴露于危险环境的频繁程度。人员出现在危险环境中的时间越多危险越大。分数值暴露于危险环境的频繁程度10连续暴露6每天工作时间内暴露3每周一次或偶然暴露2

19、每月一次暴露1每年几次暴露0.5非常罕见的暴露 C发生事故产生的后果。分数值发生事故产生的后果100大灾难，许多人死亡40灾难，数人死亡15非常严重，一人死亡7严重，重伤3重大，致残1引人注目，需要救护 D危险性分值。总分在20以下是被认为低危险，比日常骑自行车上下班还要安全些。危险等级划分DD值危险程度320及其危险，不能继续作业160-320高度危险，要立即整改70-160显著危险，需要整改20-70一般危险，需要注意20稍有危险，可以接受一、一类重大危险源轨行区危险源（）可能，但不经常。取值3（）每周一次或偶然暴露。取值3（）灾难，数人死亡。取值40（）320及其危险，不能继续作业。计算

20、值360二、一类危险源大型设备吊装（1）L可能性小，完全意外。取值（2）E每天工作时间内暴露。取值（3）C非常严重，一人死亡。取值（4）D70-160显著危险，需要整改。计算值90三、一类危险源高处坠落（1）L可能性小，完全意外。取值（2）E每天工作时间内暴露。取值（3）C严重，重伤。取值（4）D一般危险，需要注意。计算值四、一类危险源触电（1）L可能性小，完全意外。取值（2）E每天工作时间内暴露。取值（3）C非常严重，一人死亡.取值（4）D70-160显著危险，需要整改。计算值90五、一类危险源火灾事故（1）L可能，不经常发生。取值（2）E每年暴露几次。取值1（3）C重大，致残。取值（4）D

21、20稍有危险，可以接受。计算值根据风险评估进行控制风险评估（风险矩形阵图）（目前国际通用）后 果可 能 性人损害12345作业中没听说过不太可能发生可能发生有多次发生的可能普遍，周、日都有A可忽略的可忽略的B轻微的轻微的C主要的局部的D个体死亡区域性的E多人死亡灾难性的 低风险 中风险 高风险一、一类重大危险源轨行区危险源根据风险矩形图，为E-高风险，不能接受。D值-360措施：将轨行区分解成子项目管理：行车运输；区间、站区施工；既有线管理；调度统一管理。行车运输：根据风险矩形图，为-高风险，仍不能接受。措施：严格遵守调度命令准许范围运行，遵守安全行车各项规章制度；确保车辆设备完好，加强瞭望、

22、确认信号、道岔、施工作业人员是否进入行车区域、施工设施机具侵线；车辆推进必须有专人引道呼唤应答；确保车辆完好，防冒、防溜。根据风险图，为-低风险，可以接受。评估：L-0.5 E-6 C-3 D-91、 风险控风制报告行车运输风险索引号：NO 001日 期：2008年8月1日报告人：郭笑强类 型： 人员 损害 环境 治安输入风险水平： 可能性 后果 风险程度（高、中、低）很可能发生 后果严重 造成人员伤害、车辆损害、设备设施损害控制： 消除 替换 降低 隔离 程序控制 保护 纪律具体描述：遵章守纪、设备完好、标准化作业。输出风险水平：可能性 后果 风险程度（高、中、低）低风险 能接受不可能造成人

23、员伤亡、财产损失。 区间、站区施工：根据风险矩形图，为-高风险，仍不能接受。措施：站区、轨行区施工分人员与车辆配合作业。A人员施工必须有组织、设立防护；严格以审批作业施工点内完成；保证信息畅通；作业完毕清查现场确认无侵线、严格遵守消点程序。B车辆与人员配合施工必须有专人统一指挥；除按照人员组织程序外还应遵守行车规定；车辆服从人员作业指挥不得臆断动车；携带施工人员必须有车长负责乘车人员在安全范围内乘车；携带工机具施工材料要困扎牢固且无偏载无超限；保持信息畅通。根据风险图，为C3-低风险，可以接受。评估：评估：L-0.5 E-3 C-3 D-4.52、 风险控风制报告区间、站区施工风险索引号：NO

24、 002日 期：2008年8月1日报告人：郭笑强类 型： 人员 损害 环境 治安输入风险水平： 可能性 后果 风险程度（高、中、低） 有可能发生 严重 主要大的风险来自车辆碰撞、伤人，夜间施工、无空间躲避控制： 消除 替换 降低 隔离 程序控制 保护 纪律具体描述：遵章守纪、设立防护、信息畅通、统一指挥、消除隐患输出风险水平：可能性 后果 风险程度（高、中、低）低风险 能接受不可能造成人员伤亡、财产损失。 既有线专项管理：根据风险矩形图，为4-高风险，不能接受。措施：确保既有线行车安全第一、一切施工在确保既有线行车安全情况下进行；严格遵照审批作业程序、执行调度命令批准的作业点内完成工作任务；不

25、超越限界、不延点砸点；设立安全防护、清理施工现场完毕后撤出防护消点。根据风险图，为C2-低风险，可以接受。评估：L-1 E-1 C-7 D-73、 风险控风制报告既有线专项管理风险索引号：NO 003日 期：2008年8月1日报告人：郭笑强类 型： 人员 损害 环境 治安输入风险水平： 可能性 后果 风险程度（高、中、低） 又多次发生的可能 严重车辆碰撞、人员伤亡、设备损害、中断行车、社会负面影响大控制： 消除 替换 降低 隔离 程序控制 保护 纪律具体描述：遵章守纪、确保行车、专项管理、设立防护、清理现场输出风险水平：可能性 后果 风险程度（高、中、低） 低风险 能接受不可能造成人员伤亡、财

26、产损失。 调度统一管理：根据风险矩形图，为D4-高风险，不能接受。措施：调度室是轨行区整体运作的主控部门；以命令形式下达指令；其他任何单位或部门在轨行区域施工作业必须服从；调度室的命令执行由车站值班员负责贯彻执行与监督；一个区间内严禁两处（包括两处）以上有车辆配合的同时施工作业；严格遵守铁道部的有关行车、站细等规章制度；没有消除作业令时不许车辆放入施工站场或区间；加强调度室与值班员，值班员与防护员的联系；长时间中断信息要派人员进行实地查看，不能臆做判断安排下个调度作业程序；防止坏人破坏。根据风险图，为C2-低风险，可以接受。评估：L-0.5 F-1 C-7 D-3.54、 风险控风制报告调度统

27、一管理风险索引号：NO 004日 期：2008年8月1日报告人：郭笑强类 型： 人员 损害 环境 治安输入风险水平： 可能性 后果 风险程度（高、中、低） 很可能严重车辆碰撞、人员伤亡、设备损害、中断行车、社会负面影响大控制： 消除 替换 降低 隔离 程序控制 保护 纪律具体描述：完善规章制度，统一规范管理、防止破坏或控制部分失灵确认输出风险水平：可能性 后果 风险程度（高、中、低） 低风险 能接受不可能造成人员伤亡、财产损失。 二、一类危险源大型设备吊装根据风险矩形图，为D3-高风险，不能接受。D值-90措施：起重设备完好经过有资质企业安装、检验合格；起重操作、指挥、丝索人员持证作业；设立安

28、全防护区域、清理闲杂人员；有计划、操作前统一工作方案；起重人员服从指挥、杜绝臆断操作；三起三落试吊，遵循“十不吊”原则；起重设备安全防护装置齐全，不得随意拆除；报警装置显示报警时应当停止作业检查排除隐患，不得使用强制装置继续作业。评估：L-0.5 F-1 C-3 D-1.55、 风险控风制报告大型设备吊装风险索引号：NO 005日 期：2008年8月1日报告人：郭笑强类 型： 人员 损害 环境 治安输入风险水平： 可能性 后果 风险程度（高、中、低） 可能发生 比较严重 人员伤害 财产损害 环境破坏控制： 消除 替换 降低 隔离 程序控制 保护 纪律具体描述：设备完好、遵章守纪、统一指挥、持证

29、上岗、设立防护输出风险水平：可能性 后果 风险程度（高、中、低）低风险 能接受不可能造成人员伤亡、财产损失。 三、一类危险源高处坠落根据风险矩形图，为D4-高风险，不能接受。D值-42措施：遵章守纪设立安全防护、四平八稳扎牢安全带；外搭架高于工作面，牢靠有防护；坑、口、洞、临边等设立安全防护；安全通道畅通无杂物；改善作业环境，增加照明条件；临时高处搭梯登高作业，不得少于两人其中一个做防护；加强安全生产管理、教育工作，提高作业者的自身安全思想意识。评估：L-3 F-3 C-1 D-96、 风险控风制报告高处坠落风险索引号：NO 006日 期：2008年8月2日报告人：郭笑强类 型： 人员 损害

30、环境 治安输入风险水平： 可能性 后果 风险程度（高、中、低） 多次发生的可能 严重 人员伤害控制： 消除 替换 降低 隔离 程序控制 保护 纪律具体描述：遵章守纪、安全防护安全带、增加光照道路畅通输出风险水平：可能性 后果 风险程度（高、中、低）低风险 能接受不可能造成人员伤亡、财产损失。 四、一类危险源触电根据风险矩形图，D值-高危险，不能接受。D值-90措施：遵章守纪，严格遵守临电管理条文；杜绝淘汰用电器、供电线路进入施工现场；各种保护装置齐全可靠，接地线保护线完好；有临电专项审批方案，专业电工统一管理、操作，并持证上岗；降电压照明；触电伤害的是人，加强安全教育，提高自我防护意识。评估：

31、L-1 F-1 C-7 D-77、 风险控风制报告触电风险索引号：NO 007日 期：2008年8月2日报告人：郭笑强类 型： 人员 损害 环境 治安输入风险水平： 可能性 后果 风险程度（高、中、低） 很有可能发生严重 人员伤害控制： 消除 替换 降低 隔离 程序控制 保护 纪律具体描述：执行临电标准、自动保护可靠、接地保护零线齐全、统一管理输出风险水平：可能性 后果 风险程度（高、中、低）低风险 能接受不可能造成人员伤亡、财产损失。 五、一类危险源火灾事故根据风险矩形图，D值-稍有危险，可以接受。D值-9措施：（火灾事故危害大，根据危险性评价为：稍有危险，可以接受；计算D值为9。为了进一步

32、加强防范，把危险降到最低）火灾主要来自用电器与线路过载发热；几乎生活、生产无明火；防范措施主要是供电线路、用电器匹配规范、防护装置可靠，隔离、消除易燃品，合理配置灭火器具，加强检查及时整改完善，防止坏人破坏。评估：L-0.5 F-1 C-3 D-1.58、 风险控风制报告火灾事故风险索引号：NO 008日 期：2008年8月2日报告人：郭笑强类 型： 人员 损害 环境 治安输入风险水平： 可能性 后果 风险程度（高、中、低） 有可能 稍有危险 危及人员安全、财产损害、环境污染、危害社会控制： 消除 替换 降低 隔离 程序控制 保护 纪律具体描述：消除易燃品、更换老化线路用电器、保护装置可靠、加强管理输出风险水平：可能性 后果 风险程度（高、中、低）低风险 能接受不可能造成人员伤亡、财产损失。 危险源清单单位：华铁深圳地铁设备监理部表格AZ-04序号活动环境及工序内容可能导致的事故评 价控制措施责任部门备注依据D值管理方案运行控制应急预案01地铁隧道运输重大、致残控制报告9完善方案整体控制审批通过中铁四局02地铁隧道施工